關(guān)于解決城管與小商販之間矛盾沖突的思考

近年來，城市執(zhí)法者與小商販之間的矛盾沖突時有發(fā)生，而且不斷升級，有的甚至傷及無辜群眾，引發(fā)群體事件。針對這一問題，有人提出撤銷城管機構(gòu)，開放馬路市場，從根子上解決這一矛盾沖突，除城管執(zhí)法不夠文明規(guī)范的因素外，實質(zhì)則是兩個相互關(guān)聯(lián)的矛盾在城管執(zhí)法中的反映：一是市民公共通行權(quán)與小商販個人占用權(quán)之間的矛盾；二是市民的日常購物需求與城市公共設(shè)施不足之間的矛盾。

大凡城管與小商販發(fā)生沖突，無不與城市道路、公共場所等城市公共設(shè)施的占用有關(guān)，多發(fā)生在人流密集，比較繁華的路段。這些路段具有很強的公益性，每一米道路，每一處空間都蘊含著很大的商業(yè)利益，引起各類小商販和利益團體激烈爭奪。如果僅有幾個、幾十個小商販也罷，可小商販們以追逐個人利益最大化為目的，越占越大，一成十，十成百以至成群成片占用，有的甚至由游商變成坐商，再由坐商最終發(fā)展成栽桿搭棚長期性經(jīng)營，繼而引發(fā)許多商場經(jīng)營戶也出店經(jīng)營，亂堆物品，亂倒垃圾，造成交通不暢，下水道堵塞，綠化樹木以至供氣、供電、供水、通信設(shè)施被損壞，交通事故時有發(fā)生。為了保證大多數(shù)人的通行權(quán)和小商販的正當(dāng)利益，必須由城管或其他部門進行執(zhí)法管理，離開了規(guī)范管理，城市各項功能將會癱瘓，包括小商販在內(nèi)的廣大市民就無法享受城市化帶來的成果。由此看來，小商販與城管的矛盾沖突，實質(zhì)上是小商販個人利益與各類人群的公共利益間的矛盾。

在保障了大多數(shù)人利益的同時，我們還得考慮小商販的生存權(quán)和吃飯問題。小商販們之所以要占道經(jīng)營，除了自身利益外，是因為市民也有需求。市民需要有一個方便的購物場所，而我們的城市化在快速發(fā)展過程中，功能不夠完善，缺乏必要的市場和便民銷售服務(wù)點。農(nóng)民生產(chǎn)的大量時令水果蔬菜，進城銷售場地不足，缺少正規(guī)的經(jīng)營場所，加之一些住宅區(qū)不允許在小區(qū)內(nèi)設(shè)置便民市場，有的甚至將原有的小區(qū)便民市場改作它用，將自身日常需要的便民市場推向馬路，導(dǎo)致小商販在市民既需要又不需要之間兩頭作難。這說明城管與小商販的矛盾沖突還是一個群眾日常購物需要與城市設(shè)施不足間的矛盾。

上述兩組矛盾，既是對立的，又是統(tǒng)一的，統(tǒng)一于城市功能應(yīng)滿足各類市民的需要，在一時難以滿足時，需要城管用行政手段進行調(diào)節(jié)。城市要發(fā)展，需要取締占道小商販，市民要購物，希望保留小商販；小商販要生存，需要經(jīng)營場地，城管為了維護大多數(shù)人的利益，需要限制小商販占道經(jīng)營。各種需求交織在一起，并非一個簡單的取締或放開就能解決的，需要運用服務(wù)和限制的綜合手段，滿足各方基本需求，限制各方非份需求，方可解開這個死疙瘩。因此，對于小商販占道經(jīng)營的問題，在解決時要徹底摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維，堅持把管理和服務(wù)置于以人為的基礎(chǔ)上，在城市管理、規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)各環(huán)節(jié)出臺有針對性的政策措施，實行一攬子解決辦法：

一是不斷完善城市商業(yè)網(wǎng)點。按照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，居住區(qū)500米內(nèi)應(yīng)有一處商業(yè)網(wǎng)點供居民日常采購，這實際是讓市民步行10來分鐘就可以采購到日常生活用品，形成10分鐘生活圈。而事實上許多城市遠未達到這一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從四個方面入手完善商業(yè)網(wǎng)點：首先是建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、永久性大中型農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，達到滿足市民生活的各類需要。其二是在城區(qū)主次干道兩側(cè)門店內(nèi)，建設(shè)一批瓜果蔬菜小超市，主要用于小販和進城農(nóng)民銷售產(chǎn)品使用，像連鎖店一樣，統(tǒng)一門頭標(biāo)識，統(tǒng)一內(nèi)部設(shè)施，統(tǒng)一納入工商、衛(wèi)生監(jiān)管，滿足市民采購日常生活用品的需要。為了減輕小販和進城農(nóng)民房租負擔(dān)，可由城市政府對房租進行補貼，吸引小販和進城農(nóng)民讓開道路，進入門店經(jīng)營。其三是在城市的一些次干道、支路、街巷適當(dāng)位置，在不影響交通、不影響周邊居民生活、不污染環(huán)境、不損壞城市設(shè)施的情況下，設(shè)置一批規(guī)范的便民點，由城管監(jiān)督管理，不收取道路占用費和攤位費，方便小販經(jīng)營，方便市民順路采購。其四是在居住小區(qū)適當(dāng)位置設(shè)置院內(nèi)便民點，納入小區(qū)物業(yè)管理，就近為小區(qū)居民服務(wù)，吸引占道攤販入院經(jīng)營，減少城市道路壓力。有了完善的商業(yè)網(wǎng)點，讓小販和進城農(nóng)民大大方方地經(jīng)營銷售，讓市民方方便便地就近采購，這才是真真正正地關(guān)注民生。

二是教育引導(dǎo)小商販改進經(jīng)營方式。在完善商業(yè)網(wǎng)點的同時，更重要的是要教育和引導(dǎo)小商販規(guī)范文明經(jīng)營。一些小商販在追求個人利益最大化時，往往不顧公共利益，不講究環(huán)境衛(wèi)生，有的在銷售產(chǎn)品時，不事衛(wèi)生保潔用品，車輛隨停隨賣，隨地亂扔垃圾，等等。這些，不僅影響他人正常生活，造成環(huán)境臟亂，而且也不利于小商販自身長期經(jīng)營。因此，要教育和引導(dǎo)小商販學(xué)會文明經(jīng)營，遵守城市的管理規(guī)定，自我約束，到指定地點，按照有關(guān)規(guī)范進行經(jīng)營。相信，只要小商販改進經(jīng)營方式，到指定位置進行文明規(guī)范經(jīng)營，經(jīng)營場地周圍干凈整潔，城管與小商販之間的矛盾就會弱化，甚至消失，我們的城市也會變的更加美麗。

三是切實加強城管文明規(guī)范執(zhí)法。這些年，城管在執(zhí)法中進入法律訴訟程序容易敗訴的主要原因在于執(zhí)法不規(guī)范，要么粗暴執(zhí)法，要么不作為，正是這兩種偏面執(zhí)法行為，才使自己陷入了兩難的境地。既要有作為，又不能亂作為，關(guān)鍵在于提高城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)，實行文明規(guī)范執(zhí)法。文明規(guī)范執(zhí)法是最有力的執(zhí)法，也是最有利的執(zhí)法，更是城管走出兩難境地，化解與小販沖突的有效方法。當(dāng)前，特別要強調(diào)服務(wù)在先、教育在先、預(yù)防在先，注意人性化，不用惡語傷人，不吃、拿、卡、要，處處體現(xiàn)文明執(zhí)法。一旦進入強制執(zhí)行階段，一定要重證據(jù)、重程序，處處體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，只要規(guī)范了，“堵”的有力，執(zhí)法嚴(yán)格，不當(dāng)無用城管，群眾一定支持。

四是著力提高市民城市文明意識。在城市，市民的需求是多層次、多方面的，而城市的專項設(shè)施提供給市民的服務(wù)往往是單一性的，它承載不動無休止的各類需求。如道路主要是供市民行路的，但有的市民不這樣認為，認為怎樣便于自己就怎樣提要求。要想讓不便最小化，我們的市民要有城市意識，僅僅從個人需要出發(fā)考慮問題，就會事事都會不滿意，最終導(dǎo)致城市道路重回“馬路市場、馬路飯館、馬路工廠、馬路倉庫、馬路影劇院”等“五馬”鬧市的局面，臟、亂、差比比皆是，人居環(huán)境不堪入目，市民自己的健康得不到保障，最終受害的還是市民。在樹立城市意識上，我認為應(yīng)做到五點：首先是不在未經(jīng)批準(zhǔn)的地點擺攤設(shè)點。其二是允許小販在所居住的小區(qū)適當(dāng)位置經(jīng)營。其三是勸導(dǎo)亂設(shè)攤點的小販撤離道路，重慶市一些退休老人組成“念叨隊”，勸退占道小販，還路于民的作法就是成功的范例。其四是多走幾步路，到指定的市場、便民點購物，促使小販進入市場經(jīng)營。其五是監(jiān)督城管文明規(guī)范執(zhí)法。城市是市民共同的家園，這個家園不是某個市民所獨有的，每個市民都有責(zé)任和義務(wù)去維護他的形象。

城市首要的功能是居住功能，優(yōu)良的人居環(huán)境，是涵養(yǎng)市民幸福的洼地。當(dāng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，市民的城市意識進一步提高，城管的執(zhí)法行為進一步規(guī)范，小商販的經(jīng)營方式進一步改進，捆綁在城管與小商販之間的死疙瘩就不難解開，和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，就會變成城市發(fā)展的強大動力，就會讓人們普遍享受到城市發(fā)展帶來的成果。