外商直接投資“開(kāi)門(mén)紅”

文/王聞丹

外商直接投資企穩(wěn)回升，彰顯了浙江良好的經(jīng)濟(jì)吸引力，然而這一增長(zhǎng)速度，較金融危機(jī)以前，仍有較大差距

2010年1月，浙江外商直接投資迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”。實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)15個(gè)月來(lái)的首次正增長(zhǎng)，為85850萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)0.2%，較去年同期提高了18個(gè)百分點(diǎn)。利用外資新簽協(xié)議金額尤其突出，同比增長(zhǎng)達(dá)7.1%，較去年同期增長(zhǎng)了21.6個(gè)百分點(diǎn)。

外商直接投資企穩(wěn)回升，彰顯了浙江良好的經(jīng)濟(jì)吸引力，是經(jīng)濟(jì)回暖的有力證據(jù)。然而這一增長(zhǎng)速度，較金融危機(jī)以前，仍有較大差距。分析其主要表現(xiàn)，有以下幾方面特點(diǎn)：

——實(shí)際利用外資仍主要聚集在制造業(yè)。2008年，浙江制造業(yè)實(shí)際利用外資占比達(dá)65.8%。浙江制造業(yè)擁有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境應(yīng)是主要原因。當(dāng)然外資利用過(guò)于集中也是浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的“雙刃劍”。應(yīng)引導(dǎo)外資向更多領(lǐng)域投資，積極引導(dǎo)其向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重化工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——服務(wù)業(yè)利用外資增長(zhǎng)較快，實(shí)際利用外資正逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008年，浙江第一、二產(chǎn)業(yè)利用外資占比分別較2007年下降了0.4和1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)占比提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。三井住友、花旗、匯豐、東亞等外資銀行紛紛在杭州落戶，使浙江金融業(yè)快速發(fā)展，成為外資銀行種類(lèi)最齊全的地區(qū)之一。分行業(yè)來(lái)看，租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究以及技術(shù)服務(wù)、文體娛等三產(chǎn)項(xiàng)目正逐漸成為浙江外資發(fā)展的新亮點(diǎn)，有力地助推了浙江新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭。

——浙江實(shí)際利用外資距廣東、江蘇等地仍有較大差距。2009年，浙江實(shí)際利用外資為99.4億美元。盡管位居全國(guó)第6位，但只有江蘇的39.3%，廣東的 49%。

事實(shí)上，對(duì)于浙江而言，在加大利用外資規(guī)模的前提下，更需要注重內(nèi)外資的互相融合問(wèn)題。在看到利用外資對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)良好機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)正視其中存在的若干問(wèn)題。

一是要正視“貼牌生產(chǎn)”問(wèn)題。誠(chéng)然，較多高新技術(shù)園區(qū)，在利用外資大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，加快了通信技術(shù)、軟件等行業(yè)的發(fā)展，著力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。然而浙江塊狀經(jīng)濟(jì)具有的配套能力、原材料成本、靈活的市場(chǎng)機(jī)制、配件物流等方面的優(yōu)勢(shì)，成為外商貼牌生產(chǎn)的首選。而浙江較多的企業(yè)也在自創(chuàng)品牌和貼牌生產(chǎn)之間，從務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)的角度選擇了貼牌生產(chǎn)。如何引導(dǎo)更多的企業(yè)走向自主創(chuàng)立品牌仍舊任重而道遠(yuǎn)。

二是要正視“技術(shù)依賴”問(wèn)題。目前外商投資多為傳統(tǒng)制造能力的轉(zhuǎn)移，即便在電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域，也多為技術(shù)含量較低、附加值較少的加工組裝環(huán)節(jié)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。大多數(shù)核心技術(shù)仍掌握在外資手中，中方科技人員多從事解決具體使用問(wèn)題的技術(shù)而非技術(shù)研發(fā)。技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯，長(zhǎng)此以往容易導(dǎo)致對(duì)外資的技術(shù)性依賴。

三是要正視“外資內(nèi)資化”問(wèn)題。即內(nèi)資企業(yè)通過(guò)在境外注冊(cè)公司轉(zhuǎn)移出去的資金重新流入國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在有較多服裝公司就是通過(guò)這種方式獲取巨額利潤(rùn)。這對(duì)浙江省內(nèi)企業(yè)極其不公，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也并不具有良好的推動(dòng)力。

加大利用外資，對(duì)于浙江政府而言，需抓好下面三方面工作：

首先，要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，改善企業(yè)投資環(huán)境。正在著手開(kāi)展的行政審批“四減少”改革，將在全省建立統(tǒng)一的行政審批流程，并通過(guò)減少審批事項(xiàng)、部門(mén)、層級(jí)和時(shí)間等方式，進(jìn)一步提高行政審批效率。這一政策的推出，將有利企業(yè)投資環(huán)境的改變，減少企業(yè)投資成本，增加外資的吸引力。

其次，打好“親情牌”，加大外商在浙江的投資力度。利用臺(tái)州等地同臺(tái)灣“地源相近、人文相通、基礎(chǔ)相輔、產(chǎn)業(yè)相承、經(jīng)濟(jì)相連、機(jī)制相仿”的特點(diǎn)，抓住海上直航機(jī)遇，大力發(fā)展臺(tái)商在浙江的投資。利用溫州、麗水在世界各地都擁有較多僑胞的特點(diǎn)，吸引更多華僑回省內(nèi)投資。

最后，抓住金融危機(jī)帶來(lái)的全球范圍內(nèi)資本、人力等生產(chǎn)要素“重新洗牌”的機(jī)遇，在貿(mào)易、傳媒、旅游、金融等領(lǐng)域擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引進(jìn)人才，以較低的成本獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源。