趙秋成

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

低生育條件下區(qū)域生育政策調(diào)整的人口發(fā)展效應(yīng)
——以大連市為例

趙秋成

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

本文通過(guò)構(gòu)建人口預(yù)測(cè)分析框架,采用遞進(jìn)生育人口發(fā)展模型與年齡移算法相結(jié)合的方法,研究和分析了低生育率下區(qū)域生育政策調(diào)整對(duì)人口發(fā)展的影響。結(jié)果表明,對(duì)已經(jīng)步入超低生育率地區(qū)的生育政策進(jìn)行適度調(diào)整,不僅不會(huì)帶來(lái)生育率和人口規(guī)模的大幅反彈,而且還有助于緩解人口規(guī)模峰值過(guò)后老齡化給人口發(fā)展帶來(lái)的不利影響,并從一定程度上解決未來(lái)勞動(dòng)力人口供給不足及其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題,確保區(qū)域人口安全及人口和諧發(fā)展。

低生育率;生育政策;人口老齡化;人口發(fā)展

一、引 言

(一)問(wèn)題的提出

生育政策是人口政策的重要組成部分,也是社會(huì)政策的重要內(nèi)容。我國(guó)自 20世紀(jì) 70年代初開(kāi)始推行全民意義上的計(jì)劃生育政策,70年代末開(kāi)始實(shí)行緊縮的生育政策,即“每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”,亦即“一孩政策”。此后,嚴(yán)格的生育政策對(duì)遏止人口的過(guò)快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,使中國(guó)在30年時(shí)間里少生了 3億多人,相當(dāng)于美國(guó)的現(xiàn)有人口。政策是一把“雙刃劍”,它在帶來(lái)生育率快速下降、出生人口銳減的同時(shí),也引發(fā)了人口的快速老齡化。2008年我國(guó) 60歲及以上或 65歲及以上老年人分別為 1.6億人和 1.1億人,占總?cè)丝诒戎胤謩e為 12.04%和 8.25%。中國(guó)特別是城市人口,在持續(xù)低生育率及平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)趨勢(shì)下已經(jīng)步入快速乃至深度老齡化時(shí)期。從上海、北京、天津等先期步入老年型社會(huì)的城市看,2007年戶籍人口中上海市 60歲及以上老年人占 20.8%,65歲及以上老年人占 15.32%;北京市 60歲及以上老年人占 17.3%;天津市 65歲及以上老年人占11.62%。不斷增大的老年人規(guī)模和快速攀升的老年人比重一方面給城市社會(huì)養(yǎng)老保障帶來(lái)越來(lái)越大壓力,加重著勞動(dòng)力人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),另一方面也引致了勞動(dòng)力人口老化,弱化著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

對(duì)于低生育特別是超低生育率下少兒人口比重持續(xù)下降及人口老齡化不斷擴(kuò)張和深化所引致的問(wèn)題,有的學(xué)者主張通過(guò)替代遷移來(lái)解決[1],有的則認(rèn)為應(yīng)通過(guò)調(diào)整生育政策來(lái)刺激生育率回升,以調(diào)整人口結(jié)構(gòu)[2-4],也有的指出,從兼顧人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源環(huán)境關(guān)系考慮,可繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策 15—20年[5]。郭志剛、張二力等[6]通過(guò)研究指出,由于我國(guó)生育政策在實(shí)施過(guò)程中采取的是分民族、分地區(qū)差別對(duì)待的辦法,各地實(shí)際執(zhí)行的生育政策有較大差別,因此其給各地區(qū)帶來(lái)的影響也不一樣。城市特別是大中城市 20世紀(jì) 80年代以來(lái)執(zhí)行的是“一孩政策”①近年來(lái)一些城市的生育政策雖略有調(diào)整,但基本上是針對(duì)“雙獨(dú)”婚姻家庭的,其對(duì)人口老齡化的緩解作用十分有限。,目前這一政策已給一些城市發(fā)展帶來(lái)了顯在和潛在的不利影響,且此影響仍在加劇。為解決老年人比重持續(xù)上升以及人口快速和深度老齡化帶來(lái)的負(fù)效應(yīng),近年來(lái)一些地方陸續(xù)出臺(tái)了通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)年輕人口來(lái)稀釋人口老齡化程度的辦法,并取得一定成效,然而,單純依靠引進(jìn)和遷入年輕人口來(lái)緩解老齡化程度的做法雖然短期內(nèi)可行,但從長(zhǎng)期來(lái)看并非可取。原因是,隨著越來(lái)越多地區(qū)步入低生育時(shí)期,也會(huì)有越來(lái)多的地區(qū)步入老年型社會(huì),由此,年輕高素質(zhì)人口“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”必然會(huì)愈演愈烈,在這種情況下,依靠替代遷移來(lái)調(diào)整區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充勞動(dòng)力短缺的做法必將面臨年輕人供給乏力、引入成本趨高的困境;而且,年輕人大規(guī)模向城市遷移還會(huì)使遷出地特別是農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人口老齡化加劇,導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì),不利于農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,大規(guī)模遷入的人口的質(zhì)量能否滿足城市發(fā)展要求,也是一個(gè)問(wèn)題。鑒于此,本文以大連為例,來(lái)探討低生育率下區(qū)域生育政策不變或調(diào)整給人口發(fā)展帶來(lái)的影響。

(二)大連市現(xiàn)行生育政策描述

20世紀(jì) 80年代以來(lái)大連市城鎮(zhèn)實(shí)行的是 “一孩政策”。近年來(lái),從弱化人口老齡化不良影響入手,遼寧省對(duì)“一孩政策”做了適度調(diào)整,出臺(tái)了“雙獨(dú)”婚姻家庭可申請(qǐng)生育二孩的政策。這一政策實(shí)施后,雖然獨(dú)生子女的領(lǐng)證率呈顯著下降之勢(shì),如大連市一孩夫婦的獨(dú)生子女領(lǐng)證率從 2004年的 95.44%降至 2007年的 45.38%,但總和生育率及二孩總和生育率卻未出現(xiàn)明顯回升。與城鎮(zhèn)不同,目前農(nóng)村的生育政策是:(1)農(nóng)村獨(dú)生子女婚姻家庭 (包括“雙獨(dú)”婚姻家庭和“單獨(dú)”婚姻家庭)執(zhí)行二孩政策;(2)農(nóng)村家庭中頭胎生育女孩的,過(guò)若干年后可申請(qǐng)生育二孩,即所謂“生育加間隔”政策。當(dāng)然,如果“雙非”婚姻家庭頭胎生育的是女孩,過(guò)若干年后也可申請(qǐng)生第二胎。

二、基于生育政策調(diào)整的人口發(fā)展研究框架及基本理論方法

(一)研究框架

圖1所示的預(yù)測(cè)分析框架是以人口不受除生育政策外的其它突發(fā)事件和政策變更的影響,以及人口遷移在政府人口政策導(dǎo)引下保持相對(duì)平穩(wěn)為假定前提的,該框架包含了生育和人口預(yù)測(cè)兩個(gè)基本模塊。其中,生育模塊是圍繞生育政策作用下育齡婦女的生育行為建構(gòu)的。在研究過(guò)程中,考慮到生育政策的城鄉(xiāng)差異,因此把育齡人口分成了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子人口。

圖1 人口預(yù)測(cè)研究框架

(二)基本理論方法

1.婚姻概率及其討論

婚姻概率是指不同人口群體,主要指“獨(dú)子”、“獨(dú)女”、“非獨(dú)子”和“非獨(dú)女”成年后相互婚配的可能性。在無(wú)生育政策約束和每對(duì)夫婦均允許生育兩孩時(shí),獨(dú)生子女間以及獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女之間婚配與否與生育率特別是二孩生育率的關(guān)系不大,但在有生育政策約束特別是生育政策給予不同人口群體的生育權(quán)利不同時(shí),獨(dú)生子女間以及獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女之間婚配與否與生育率特別是二孩生育率的關(guān)系就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái),特別是對(duì)城鎮(zhèn)人口。原因是,在生育政策給予不同人口群體的生育權(quán)利不同時(shí),如允許“單獨(dú)”家庭生育二孩,一些有著較強(qiáng)生育二孩愿望的人甚至為達(dá)到政策允許的生育二孩的目的而進(jìn)行選擇性婚配,即非獨(dú)生子女在擇偶和婚配時(shí)傾向于選擇獨(dú)生子女。

獨(dú)生子女群體和非獨(dú)生子女群體在婚配時(shí)一般有四種可能:一是獨(dú)生子女間婚配,形成“雙獨(dú)”婚姻家庭;二是獨(dú)女與非獨(dú)子婚配,三是獨(dú)子與非獨(dú)女婚配,這兩種情況均形成“單獨(dú)”婚姻家庭;四是非獨(dú)生子女間婚配,形成“雙非”婚姻家庭。在前文所述的現(xiàn)行生育政策下,若允許獨(dú)生子女婚姻家庭生育二孩,就意味著除城鎮(zhèn)“雙非”婚姻和農(nóng)村 “雙非”婚姻中頭胎生男孩的家庭外均可生育二孩,由此,獨(dú)生子女婚姻的達(dá)成比率,或稱獨(dú)生子女婚姻概率對(duì)二孩生育率乃至總生育率的影響將顯現(xiàn)出來(lái)。至于說(shuō)獨(dú)生子女婚姻概率對(duì)生育率有多大影響,通常要看獨(dú)生子女婚姻生育一孩并從生育一孩遞進(jìn)到生育二孩的比率。

婚配具有隨機(jī)性,在男女比例大致相同、不存在城鄉(xiāng)間通婚以及配偶選擇中不存在選擇獨(dú)生子女傾向等假設(shè)前提下,各類婚姻的概率可通過(guò)下式得到[7]:

時(shí)期成年人口 (這里將成年人口定義為達(dá)到法定婚齡的人口)中 “雙獨(dú)”婚姻的概率為 p雙獨(dú)=其中,k獨(dú)生子女為人口中獨(dú)生子女所占比例。

時(shí)期成年人口中 “單獨(dú)”婚姻概率為 p單獨(dú)=k獨(dú)生子女× (1-k獨(dú)生子女) ×2。其中,1-k獨(dú)生子女為人口中非獨(dú)生子女所占比例。

時(shí)期成年人口中 “雙非”婚姻的概率為 p雙非=1-p雙獨(dú)-p單獨(dú)。

2.政策生育率

政策生育率指一個(gè)地區(qū)的育齡婦女若按生育政策規(guī)定的數(shù)量生育,平均每個(gè)婦女終生生育的孩子數(shù)。通常,政策生育率與某地區(qū)執(zhí)行不同生育政策的育齡人口及其所占比重有關(guān)。

政策生育率實(shí)際上是一種最大可能生育率,或稱名義政策生育率,它表明的是一種可能生育水平,而非實(shí)際生育水平,因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)中生育行為的發(fā)生一般以達(dá)到法定婚齡后擇偶婚配為前提,因此,政策生育率只適用于對(duì)一定時(shí)期可能生育水平的分析,不宜直接用于人口預(yù)測(cè)研究。如果要用政策生育率進(jìn)行人口預(yù)測(cè),則必須對(duì)其進(jìn)行修正。

3.總和遞進(jìn)生育率

生育行為事件是一種遞進(jìn)性事件,只有未生育過(guò)的育齡婦女才可能生育第一孩,而只有生育過(guò)第一孩的婦女才能生育第二孩 (雙胞胎除外),如此等等?，F(xiàn)實(shí)中生育政策體現(xiàn)的是對(duì)不同類型婚姻家庭 (包括“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”和 “雙非”婚姻家庭等)終身生育子女?dāng)?shù)或孩次的控制[8]?？偤蜕?TFR)雖能反映一定時(shí)期內(nèi)育齡婦女的總體生育狀況,卻無(wú)法體現(xiàn)育齡婦女生育子女的孩次結(jié)構(gòu)情況,因此,美國(guó)學(xué)者 Feeney(1985)和中國(guó)學(xué)者馬瀛通、王彥祖等 (1986)分別以不同思路創(chuàng)建了孩次遞進(jìn)生育方法,并提出了孩次遞進(jìn)比與總和遞進(jìn)生育率等概念。之后,于學(xué)軍、楊書章[9]運(yùn)用分孩次遞進(jìn)人口發(fā)展模型對(duì)中國(guó) 21世紀(jì)前 50年的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了生育政策微調(diào)下的研究①研究中,作者采用了允許“雙獨(dú)”婚姻家庭生育二孩的政策調(diào)整方案。,探討了生育政策調(diào)整可能給中國(guó)帶來(lái)的影響。關(guān)于用總和遞進(jìn)生育率 (TPFR)取代總和生育率 (TFR)來(lái)分析和預(yù)測(cè)人口發(fā)展的做法,郭志剛[10][8]充分肯定其相對(duì)有效性。

總和遞進(jìn)生育率是在考慮育齡婦女前一孩次生育情況下,由分孩次總和遞進(jìn)生育率加總得到。分孩次總和遞進(jìn)生育率又可進(jìn)一步分解為分孩次年齡別遞進(jìn)生育率。與常規(guī)年齡別生育率不同,分孩次年齡別遞進(jìn)生育率是以期初年齡別育齡婦女人數(shù)為基數(shù)的。

在人口預(yù)測(cè)過(guò)程中,需要將總和遞進(jìn)生育率分解為分孩次總和遞進(jìn)生育率,而后再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)人口的年齡構(gòu)成假設(shè),將分孩次總和遞進(jìn)生育率分解為年齡別分孩次遞進(jìn)生育率①嚴(yán)格地講,年齡別分孩次遞進(jìn)生育率通常受該年齡、該孩次不同間隔別的影響,受資料限制,本文所使用的年齡別分孩次遞進(jìn)生育率未考慮生育間隔問(wèn)題。。

三、研究中的參數(shù)設(shè)定及預(yù)測(cè)結(jié)果分析

(一)參數(shù)設(shè)定

1.死亡水平

以按“五普”數(shù)據(jù)編制的生命表為基礎(chǔ),參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)人口預(yù)期壽命的變化規(guī)律及大連人口預(yù)期壽命的歷史演進(jìn)規(guī)律,來(lái)設(shè)定未來(lái)年份的平均預(yù)期壽命,進(jìn)而借助羅吉特變換確定相應(yīng)年份的死亡水平?？紤]到通過(guò)羅吉特變換無(wú)法直接獲取嬰兒死亡水平,因此,預(yù)測(cè)期的嬰兒死亡率結(jié)合 2000年以來(lái)大連市嬰兒死亡率變化趨勢(shì),并參照發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)嬰兒死亡率指標(biāo)演變規(guī)律來(lái)設(shè)定。

2007年大連市人口平均預(yù)期壽命 79.86歲。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人口壽命看,目前最高的日本、香港等已超過(guò) 82歲,西班牙、法國(guó)、意大利、澳大利亞等也已達(dá)到 80歲,而且近十幾年來(lái)人口壽命大多已進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。如香港,1990—2005年人口壽命僅增加 4.4歲,年均增加 0.29歲;日本,1990—2005年增加了 3歲,年均增加 0.2歲。由此可以預(yù)見(jiàn),今后大連市人口平均預(yù)期壽命的增幅將減緩。據(jù)此設(shè)定:2008—2020年按年均 0.2歲增加,其中女性按年均 0.21歲增加;2021—2030年按年均 0.18歲增加,其中女性按 0.19歲增加;2031—2040年間按年均 0.15歲增加,其中女性按 0.155歲增加;2041—2050年按年均 0.1歲增加,其中女性按 0.105歲增加;2051—2060年按年均 0.07歲增加,女性按 0.075歲增加。

2007年嬰兒死亡率為 4.92‰,與 2005年時(shí)以色列、英國(guó)等的水平大致相當(dāng)。從目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)嬰兒死亡率可達(dá)到的水平看,今后大連市嬰兒死亡率雖有繼續(xù)下降空間,但已十分有限。鑒于此,假定:2010年大連市嬰兒死亡率將降至 4‰左右,2020年下降至 3.5‰左右,2030年降至 3‰左右,即達(dá)到 2005年日本等的水平,2040年降至 2.6‰左右,即達(dá)到新加坡 2005年的水平,2050年后降至 2.5‰左右并基本穩(wěn)定下來(lái)。

2.人口遷移

對(duì) 2000—2007年大連市凈遷入人口的分析表明,除個(gè)別年份外,人口凈遷入量基本穩(wěn)定在 3萬(wàn)人左右,因此,在對(duì)其未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及人才資源需求趨勢(shì)進(jìn)行分析基礎(chǔ)上,假定預(yù)測(cè)期內(nèi)大連市年均凈遷入人口為 3.5萬(wàn)人。據(jù)筆者對(duì)大連市沙河口區(qū) 2003—2005年遷入人口的調(diào)查分析,外地遷入人口中15—49歲的育齡人口約占86%左右,其中處于育齡期的 15—49歲婦女約占遷入人口的 46.72%,占女性遷入人口的 89%左右。為簡(jiǎn)化遷移人口給人口預(yù)測(cè)帶來(lái)的不確定性影響,這里假定:遷入人口的年齡分布模式以及性別比和育齡婦女占遷入人口比重等與 2003—2005年沙河口區(qū)的情況基本一致,而遷入人口的生育模式和死亡模式則與大連市原有人口基本相同。

3.生育參數(shù)

2007年大連市有獨(dú)生子女 131.8萬(wàn)人,其中農(nóng)村占 45.81%,城鎮(zhèn)占 54.19%;農(nóng)村獨(dú)生子女性別比為 104.2,城鎮(zhèn)為 107.51。按現(xiàn)行《婚姻法》規(guī)定婚齡,大連市獨(dú)生子女中有 37.65%處于法定婚齡,其中女性占 56.02%。由對(duì)獨(dú)生子女人口的研究可見(jiàn),大連市現(xiàn)有獨(dú)生子女主要產(chǎn)生于 20世紀(jì) 80年代后,且其占同期出生人口比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在 76%以上,隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)“雙獨(dú)”婚姻家庭及農(nóng)村獨(dú)生子女婚姻家庭生育政策的調(diào)整,2007年獨(dú)生子女占出生人口比重出現(xiàn)下降,今后這一比重仍可能下降。在假定法定婚齡不變條件下,基于現(xiàn)生育政策及 2010年調(diào)整后生育政策的大連市城鄉(xiāng)獨(dú)生子女比例見(jiàn)表 1所示。另外,本表考慮了生育政策調(diào)整可能帶來(lái)的現(xiàn)有獨(dú)生子女戶中“單獨(dú)”婚姻家庭選擇生育二孩的問(wèn)題。

由表 1可得到表 2所示的預(yù)測(cè)期內(nèi)成年子女中各類婚姻的期望概率。

結(jié)合表 2成年子女各類婚姻的期望概率及研究中設(shè)定的方案,可得不同方案下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的名義政策生育率,見(jiàn)表 3所示。

表1 2008—2060年 20—49歲達(dá)到法定婚齡的育齡人口中獨(dú)生子女比重 (單位:%)

表2 2008—2060年大連市成年子女中各類婚姻的期望概率 (單位:%)

表3 2008—2060年大連市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的名義政策生育率

本文以達(dá)到法定婚齡育齡婦女的已婚率和已婚育齡婦女的生育比率為修正系數(shù),來(lái)修正名義政策生育率。對(duì) 1983—2007年大連市達(dá)到法定婚齡育齡婦女已婚情況的研究表明,20—49歲育齡婦女的已婚率城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為 70%—78%和 76%—83%,為此,預(yù)期今后城鎮(zhèn)達(dá)到法定婚齡育齡婦女的已婚率平均為 75%,農(nóng)村為 80%①現(xiàn)實(shí)中,達(dá)到法定婚齡育齡婦女的已婚率始終處于波動(dòng)變化中,由于要準(zhǔn)確預(yù)期法定婚齡育齡婦女的已婚率非常困難,特別是要準(zhǔn)確了解其在何時(shí)達(dá)到高值,何時(shí)達(dá)到低值更為困難,因此這里假定達(dá)到法定婚齡育齡婦女的已婚率為常數(shù)。這樣做雖可能略掉一些重要信息,并對(duì)修正后的政策生育率乃至預(yù)測(cè)結(jié)果造成一定影響,但不影響人口的整體走勢(shì)及特征。。對(duì)城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿的調(diào)查顯示,調(diào)查樣本中 (調(diào)查樣本總數(shù) 10 783,其中女性占 52%)選擇不生育的比例約為 5%,且城鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)村。鑒于此,這里對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村已婚育齡婦女的生育比率分別取 99%和 99.7%。修正后的政策生育率見(jiàn)表 4所示。

表4 修正后的 2008—2060年大連市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的政策生育率

通過(guò)研究近些年大連市育齡婦女分孩次年齡別生育率的變化規(guī)律,結(jié)合城鄉(xiāng)及分孩次年齡別生育率演變趨勢(shì),以 2007年城鄉(xiāng)分孩次年齡別生育率為基礎(chǔ),在考慮孩次遞進(jìn)規(guī)律條件下可獲得分孩次年齡別育齡婦女的生育率分布模式,并以此作為年齡別育齡婦女生育率的標(biāo)準(zhǔn)分布模式,來(lái)對(duì)分孩次總和遞進(jìn)生育率進(jìn)行分解。

4.其他參數(shù)設(shè)定

本文“人口非農(nóng)化率”為分離系數(shù)來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)育齡人口進(jìn)行分解。2007年大連市人口非農(nóng)化率為58.3%,近些年來(lái)的增速穩(wěn)中略降,由此設(shè)定:2010年人口非農(nóng)化率為 60.9%,年均提高 0.87個(gè)百分點(diǎn);2020年為 67.2%,年均提高 0.63個(gè)百分點(diǎn);2030年 72.3%,年均提高 0.51個(gè)百分點(diǎn);2040年為 77.1%,年均提高 0.48個(gè)百分點(diǎn);2050年為 82.1%,年均提高 0.5個(gè)百分點(diǎn);2060年為 87%的水平,年均提高 0.49個(gè)百分點(diǎn)。

(二)預(yù)測(cè)結(jié)果及分析

1.人口總量演變趨勢(shì)及分析

在圖 1所示的研究框架下,結(jié)合前文參數(shù)設(shè)定,可得到表 5所示的基于不同生育政策的大連市未來(lái)人口數(shù)量。

由表 5可見(jiàn),與基于現(xiàn)生育政策的方案Ⅰ比較,自生育政策調(diào)整之時(shí)起,方案Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ的人口總量均呈顯著增長(zhǎng)勢(shì)頭,而且隨著時(shí)間延續(xù),人口增量的累積效應(yīng)愈益明顯。受生育政策調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等不同的影響,到預(yù)測(cè)期結(jié)束時(shí),方案Ⅱ的人口總量比方案Ⅰ多出 40多萬(wàn)人,方案Ⅲ比方案Ⅰ多出 77萬(wàn)多人,方案Ⅳ多出 82萬(wàn)多人。而且,從人口演變總趨勢(shì)看,因大連市目前已處于超低生育率時(shí)期,加之新增育齡人口的婚育觀念與其父母一輩相比正在發(fā)生重大變化 (晚生、少生甚至不生正被越來(lái)越多的新一代育齡人口所接受),因此,即使今后允許所有家庭生育二孩,也難以改變?nèi)丝诳偭康奈磥?lái)衰減之勢(shì)。預(yù)測(cè)結(jié)果表明,在現(xiàn)生育政策下,大連市人口將在2025年后步入總量衰減時(shí)期,到 2060年總?cè)丝趯p至 480萬(wàn)人左右,比 2007年減少近 100萬(wàn)人;生育政策調(diào)整后的人口總量衰減期大致發(fā)生在 2028年和 2029年左右,比現(xiàn)生育政策下延遲約 3—4年,生育政策調(diào)整后的峰值人口總量比現(xiàn)生育政策下約多 18萬(wàn)—25萬(wàn)人,到 2060年,方案Ⅱ的人口總量為 521萬(wàn)多人,方案Ⅲ為 557萬(wàn)多人,方案Ⅳ為 563萬(wàn)多人,分別比 2007年減少 57萬(wàn)人、21萬(wàn)人和 15萬(wàn)人。生育政策調(diào)整對(duì)大連市人口規(guī)模的未來(lái)衰減具有顯著緩解效果。

表5 2008—2060年大連市戶籍人口數(shù)量 (單位:萬(wàn)人)

2.人口年齡結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)及分析

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果 (見(jiàn)表 6所示),如果保持現(xiàn)生育政策不變,2055年少兒人口比重將從目前的11%左右降至6%強(qiáng),65歲及以上老年人比重將36%,負(fù)擔(dān)老年系數(shù)由目前的14%提高到62%以上。經(jīng)過(guò)生育政策調(diào)整的方案Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ的人口年齡結(jié)構(gòu)得到一定改善,特別是方案Ⅲ和Ⅳ,不僅少兒人口比重出現(xiàn)了一定程度提高,勞動(dòng)年齡人口總量顯著增加,而且老年人口比重和負(fù)擔(dān)老年系數(shù)均顯著降低,生育政策調(diào)整對(duì)改善趨于深度老齡化的人口年齡結(jié)構(gòu)、減輕勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)具有顯著效果。

四、結(jié)論與討論

以大連為實(shí)證的研究表明,就那些已步入老年型社會(huì)且生育率已降至較低甚至超低水平并保持相對(duì)穩(wěn)定的城市和地區(qū)而言,雖然因人口增長(zhǎng)慣性,目前一些地區(qū)的人口仍處于增長(zhǎng)狀態(tài) (但已接近零增長(zhǎng)),然而,隨著人口增長(zhǎng)發(fā)生態(tài)勢(shì)逆轉(zhuǎn),很快即可能滑入人口急劇老齡化乃至人口規(guī)模迅速衰減境地。盡管依靠人口遷入可從一定程度上緩解老年人比重升高及勞動(dòng)年齡人口減少的狀況,但當(dāng)人口老齡化和年輕勞動(dòng)力人口短缺成為一種普遍現(xiàn)象時(shí),依靠遷移替代來(lái)謀求人口可持續(xù)發(fā)展的策略必將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鑒于此,比較可行的辦法是:在科學(xué)預(yù)測(cè)與合理預(yù)期前提下,結(jié)合區(qū)域人口發(fā)展態(tài)勢(shì)及區(qū)域資源、環(huán)境的人口承載能力,來(lái)對(duì)生育政策進(jìn)行適度調(diào)整,以避免當(dāng)人口由增長(zhǎng)滑向迅速衰減后可能出現(xiàn)的更嚴(yán)重問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行生育政策下人口發(fā)展趨勢(shì)及生育政策調(diào)整對(duì)大連市人口發(fā)展帶來(lái)影響的研究可以發(fā)現(xiàn),在新生代育齡人口逐漸取代其前輩育齡人口且人們價(jià)值觀和婚育觀正在發(fā)生快速轉(zhuǎn)變的今天,只要嚴(yán)格控制好三孩及以上胎次的生育,基于低生育條件下的區(qū)域生育政策調(diào)整 (即從允許部分人口群體或家庭生育二孩到允許所有人口群體或家庭生育二孩)將不會(huì)帶來(lái)生育率超常反彈,也不會(huì)引發(fā)人口的暴增,而且,適度的生育政策調(diào)整,還有助于緩解當(dāng)人口規(guī)模達(dá)到峰值而呈衰減態(tài)勢(shì)后的人口快速、深度老齡化及勞動(dòng)力人口供給乏力等問(wèn)題。穩(wěn)定低生育率水平絕非意味著生育率越低越好,長(zhǎng)期過(guò)于嚴(yán)厲的生育政策及由此導(dǎo)致的過(guò)低生育率很可能將一個(gè)人口送入衰退的深淵,這是自然界種群發(fā)展的一般規(guī)律。在控制人口數(shù)量、謀求人口自身及其與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向下,國(guó)家有必要適度放開(kāi)對(duì)已步入老年型社會(huì)且生育率已降至較低水平地區(qū)的政策限制,允許這些地區(qū)在穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人口和諧發(fā)展的大框架下進(jìn)行區(qū)域生育政策的適度調(diào)整,這既是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、謀求區(qū)域人口安全的需要,也是公平公正原則在人口動(dòng)態(tài)管理方面的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

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(責(zé)任編輯:楊全山)

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F293

:A

:1008-4096(2010)06-0038-08

2010-07-24

趙秋成 (1966-),男,河北泊頭人,博士,教授,主要從事人口與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、公共管理、人力資源開(kāi)發(fā)管理、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等方面的研究。E-mail:zwzhao_008@163.com