政區(qū)等級升降對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
——以深圳為例

○梁曉肖

（華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院上海 200062）

政區(qū)等級升降對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
——以深圳為例

○梁曉肖

（華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院上海 200062）

國家的行政區(qū)劃產(chǎn)生了政區(qū)，由于各地區(qū)條件的差異，全國有若干層次等級的行政區(qū)域。政區(qū)等級不同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況也會(huì)有差異。因此，一個(gè)地區(qū)的等級升降會(huì)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。本文以深圳為例，闡述了政區(qū)等級的升降對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，由此提出如何把握好政區(qū)等級的調(diào)整，來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的思路。

行政區(qū)劃 等級 深圳 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，而一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又都是在特定的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，它必然受行政機(jī)關(guān)的各種行政權(quán)力、發(fā)展戰(zhàn)略和政策的影響。因此，行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展、區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局具有巨大的影響。改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力得到加強(qiáng)，因此，各行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能也隨之得到強(qiáng)化。鑒于此，中國行政區(qū)的調(diào)整和等級的升降合理與否對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、行政區(qū)劃和政區(qū)等級的基本涵義

1、行政區(qū)劃

行政區(qū)劃是國家政治制度不可或缺的重要組成部分，它奠定了一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的空間框架和層級管理體系，它是國家為了進(jìn)行分級管理而實(shí)行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分，是國家權(quán)益的地方配置，屬于上層建筑范疇。行政區(qū)劃對國家的政權(quán)建設(shè)和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)發(fā)展都具有重要的意義，其中，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有尤其重要的作用。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在特定的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，地方的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及考核指標(biāo)等，都是以行政區(qū)為單位。換句話說，行政區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較和對照的基本單位，國家的發(fā)展也以各個(gè)行政區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然受行政機(jī)關(guān)的各種行政權(quán)力、發(fā)展戰(zhàn)略和政策的影響。

2、政區(qū)的等級

行政區(qū)劃是國家結(jié)構(gòu)體系的空間投影，政區(qū)是行政區(qū)劃的結(jié)果。政區(qū)等級是我國行政區(qū)的基本要素之一，是構(gòu)成國家結(jié)構(gòu)體系的重要環(huán)節(jié)，它表明了一個(gè)行政區(qū)的行政地位。由于不同等級行政區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利、生產(chǎn)力布局政策、投資環(huán)境條件等均有較大差別，因而行政區(qū)等級制度會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且兩者是相互作用的。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是劃分政區(qū)等級的重要依據(jù)，在中國歷史上，各地的戶口和賦稅的數(shù)額是顯示政區(qū)經(jīng)濟(jì)地位的決定性因素，也是劃分政區(qū)等級的主要指標(biāo)；另一方面，行政區(qū)的等級高低也會(huì)反過來影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局。

政區(qū)的等級不是一成不變的，隨著時(shí)空的發(fā)展，以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，政區(qū)等級會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。其主要目的是為了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以及工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)所引致的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的演變，從而有利于行政管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升競爭力。由于行政區(qū)劃調(diào)整關(guān)系到政府、企業(yè)和市民的切身利益，因此，其一旦發(fā)生往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，從而引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。鑒于此，要科學(xué)合理地確定政區(qū)等級。

二、深圳政區(qū)等級的變化對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、深圳概況

深圳市，又稱“鵬城”，位于中國南方珠江三角洲東岸，隸屬中華人民共和國廣東省，是中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。全市土地總面積為1953平方公里，其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積為395.81平方公里。經(jīng)過29年的建設(shè)和發(fā)展，深圳由一個(gè)昔日的小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定國際影響力的新興現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。

深圳具有較為優(yōu)越的地理?xiàng)l件。首先，深圳地處南海沿海地區(qū)，在珠三角的腹地上，與香港是近鄰，這為深圳依托香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很大便利。其次，深圳是華僑回國投資辦廠的主要落腳點(diǎn)，此外，還吸引了很大一批外商的投資，這大大加快了深圳的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。再次，深圳有優(yōu)良的深水港，地勢平坦，這些都為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了交通優(yōu)勢。

2、深圳政區(qū)等級的變化

改革開放以來，中國城市化的水平越來越高，為了滿足發(fā)展需要，國家進(jìn)行了一定的行政區(qū)劃調(diào)整，深圳就是其中之一。深圳市的前身是寶安縣，1979年3月，國務(wù)院和廣東省決定將寶安縣改為深圳市，屬省轄市。1980年8月，中共中央和國務(wù)院正式將深圳確定為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)在深圳設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1981年8月，深圳市升格為副省級市。1988年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)深圳市在國家計(jì)劃中實(shí)行單列，并賦予其相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年2月，全國人大常委會(huì)授予深圳市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、市政府制定地方法律和法規(guī)的權(quán)力。

3、數(shù)據(jù)分析

改革開放以來，深圳的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，可以堪稱為“一個(gè)奇跡”。這座年輕的城市，從零起步，創(chuàng)造了令世人矚目的成績，深圳給人的印象總是與“率先”、“第一次”聯(lián)系在一起，一次次走在全國前列，這為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久活力。

如表1所示，自1979年以來，深圳的生產(chǎn)總值在飛速地增長，尤其在1981年升級為副省級市，其生產(chǎn)總值同比去年增長百分比達(dá)到了最高水平，且連續(xù)五年都保持高水平的增長；其次，1988年深圳被賦予相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，行政等級又一次得到了升級，隨之而來的是其生產(chǎn)總值同比去年的增加值再次出現(xiàn)飛躍。由此我們可以看出，政區(qū)等級的變化對深圳的影響是極其明顯的，為其帶來了經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展。

表1 1979—2009年深圳市生產(chǎn)總值的變化

從圖1可以直觀地看出，1979—2009年深圳的生產(chǎn)總值在不斷地上升，且基本都高于全國水平，尤其在20世紀(jì)80年代，深圳從縣到市，再到副省級市，然后被賦予相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在這一期間，深圳的生產(chǎn)總值增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，走在全國前列。這無一不證明了深圳驚人的發(fā)展速度。

圖1 深圳和全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值同比去年增長的比較

4、政區(qū)等級的上升加快了深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

上述數(shù)據(jù)顯示了深圳驚人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，深圳的巨變，是我國改革開放30年偉大成就的一個(gè)縮影，是我國政區(qū)等級調(diào)整的一個(gè)成功壯舉。要探索深圳獲得巨大成功的原因，有很多方面的元素，而政區(qū)等級的上升是其中的重要因素之一。

（1）縣改為市，深圳經(jīng)濟(jì)開始駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。深圳的地理位置優(yōu)越，同時(shí)再加上國家的優(yōu)待政策，因此吸引了一大批國內(nèi)外的企業(yè)入駐，這為深圳的發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。1979年1月31日，深圳的蛇口被開辟為香港招商局蛇口工業(yè)區(qū)；同年11月7日，深圳市五金礦產(chǎn)進(jìn)出口支公司和省建材進(jìn)出口公司與香港凱旋貿(mào)易公司簽署合作經(jīng)營“烏石古石場”協(xié)議，投資4644萬港元，這是深圳市第一家中外合作企業(yè)。在這一年，深圳又由縣改為市，政區(qū)等級的第一次提升，給深圳帶來了無限的動(dòng)力，使其經(jīng)濟(jì)開始駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。

（2）設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的根源。毫無疑問，迄今為止深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展所走的道路是成功的，所取得的成就是輝煌的，其最直觀的體現(xiàn)即是以驚人的速度在這片昔日偏僻而荒涼的土地上迅速地崛起了一座高樓林立、市場繁華、交通發(fā)達(dá)、美麗宜人的現(xiàn)代化城市。事實(shí)很清楚：深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是起源于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，并伴隨著中國改革開放的進(jìn)程而飛速發(fā)展起來。自設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以后，深圳存在著明顯優(yōu)勢：國家早期賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，其中最突出的是財(cái)政稅收和金融方面的特殊政策，這是經(jīng)濟(jì)政策中最重要、最核心的部分，也是最為有力的經(jīng)濟(jì)杠桿。如：企業(yè)所得稅全國為55%（后調(diào)低為33%），經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)定為15%，并且在企業(yè)創(chuàng)辦初期還可以申請享受“三免兩減半”的特殊優(yōu)惠。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，是深圳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的根源。

（3）副省級城市、省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使得深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如日中天。省是國家的一級行政單位，國家政策首先會(huì)落實(shí)到這一級，1981年深圳被升格為副省級城市，深圳政府擁有了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理權(quán)利。在這一年，深圳的國內(nèi)生產(chǎn)總值同比去年的增長百分比達(dá)到最高。此外，1988年，深圳被賦予省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一次出現(xiàn)大幅度的上升。其中，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為5.70億元，比去年增長22.58%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為35.92億元，相比去年提升62.90%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為45.36億元，相比去年提升55.34%。

三、把握政區(qū)等級，以此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、等級的上升顯著影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從深圳的發(fā)展實(shí)踐中，我們可以清晰地看出，政區(qū)等級的上升對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響十分顯著。地區(qū)等級上升意味著該地區(qū)具有巨大的發(fā)展實(shí)力，為了釋放其實(shí)力，國家會(huì)調(diào)整其政區(qū)等級，以此來使該地區(qū)的實(shí)力得到最大的發(fā)揮，促使其經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。歷史上，許多地區(qū)一級政區(qū)的建立，都對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用：改革開放后海南由地區(qū)級政區(qū)升格為省級政區(qū)，使海南的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，甚至有一些專家學(xué)者認(rèn)為如果海南尚未建省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不可能達(dá)到今天的程度；浙江省臺(tái)州市行政區(qū)等級的變化過程及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，生動(dòng)地說明行政區(qū)等級與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依存關(guān)系。

2、把握好政區(qū)等級的升降，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展

同時(shí)我們也要注意到，政區(qū)等級的上升固然會(huì)使地方的經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，但是正如上所述，政區(qū)等級的調(diào)整會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，這關(guān)系到整個(gè)社會(huì)，整個(gè)國家各階層、各方面的利益。如果沒有把握好調(diào)整的力度，便會(huì)帶來社會(huì)的不穩(wěn)定，國家就會(huì)要付出經(jīng)濟(jì)、行政等代價(jià)。因此，要把握好政區(qū)等級的升降，不能隨意地進(jìn)行調(diào)整，要有系統(tǒng)觀、戰(zhàn)略觀、整體觀，充分認(rèn)識(shí)和把握政區(qū)自身形成發(fā)展演變的客觀規(guī)律。同時(shí)，還要堅(jiān)持相對穩(wěn)定和因地制宜的原則，有計(jì)劃，有步驟地對政區(qū)等級進(jìn)行調(diào)整。

四、結(jié)語

綜上所述，政區(qū)等級的升降必然會(huì)對地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而這影響是利是弊，就要具體情況具體分析。深圳是個(gè)成功的案例，政區(qū)等級的上升給其帶來了經(jīng)濟(jì)的騰飛。但是，行政等級的調(diào)整會(huì)牽扯到各方面的關(guān)系、利益，不可隨意地升降一個(gè)地方的等級，要統(tǒng)籌考慮全方面的因素，如該地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Αζ渌貐^(qū)以及全國社會(huì)發(fā)展的影響等等。因此，要把握好政區(qū)等級的升降，科學(xué)合理地確定行政區(qū)的等級，以此來有效地促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：李文斐）

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