李福貴,熊 兵

(1.九江市環(huán)境保護(hù)局,江西九江332000;2.九江市環(huán)境科學(xué)研究所,江西九江 332000)

淺析環(huán)境信息公開的作用

李福貴1,熊 兵2

(1.九江市環(huán)境保護(hù)局,江西九江332000;2.九江市環(huán)境科學(xué)研究所,江西九江 332000)

環(huán)境信息公開能提高環(huán)境保護(hù)參與者的環(huán)境意識,改變他們的環(huán)境行為和行動,解決“市場失靈”、“政治失靈”的問題,教育環(huán)境保護(hù)各利益相關(guān)者,推進(jìn)決策過程中的民主進(jìn)程。要提高環(huán)境信息的作用,應(yīng)公開公眾所面臨的環(huán)境風(fēng)險,公開的環(huán)境信息必須可靠,有關(guān)的環(huán)境信息必須對公眾有用且方便獲得,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注公眾對環(huán)境信息的反饋。

公眾參與;環(huán)境管理;環(huán)境信息公開

環(huán)境信息公開的主要作用是提高環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展各參與者的環(huán)境意識,以改變他們的環(huán)境行為和行動[1]。

環(huán)境意識是人與自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態(tài)的總和,它反映人與自然和諧發(fā)展的一種新的價值觀念[2]。而環(huán)境行為定義為:一個組織對其環(huán)境因素的管理結(jié)果。組織為具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán),或是上述單位的部分或結(jié)合體,無論其是否為法人團(tuán)體、公營或私營。環(huán)境因素是指一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素[3]。

在環(huán)境保護(hù)中,各參與者需要相關(guān)的環(huán)境信息完成其任務(wù)。而環(huán)境信息公開,有助于各參與者有意識地去關(guān)注環(huán)境變化、生態(tài)平衡,并且會自覺維護(hù)環(huán)境的良性發(fā)展,強(qiáng)烈反對任何破壞、污染環(huán)境的行為。例如企業(yè)在面對強(qiáng)大的環(huán)境壓力下,如何通過清潔生產(chǎn)(過程改進(jìn)、減低污染、節(jié)約能源、資源再生)、綠色產(chǎn)品研發(fā)、推行ISO14000、環(huán)境審核、主動參與社區(qū)活動等,以生產(chǎn)對環(huán)境友好、高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)品,從而保持市場的競爭力[4]。

1 環(huán)境信息公開作用的理論分析

圖1 信息公開與公眾參與的關(guān)鍵要素

1.1 保護(hù)公眾健康和環(huán)境

1.1.1 解決“市場失靈”的問題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)講,環(huán)境污染是由于“市場失靈”或“負(fù)的外部性”造成的,企業(yè)從競爭和減少成本的角度出發(fā),不愿意承擔(dān)治理的責(zé)任。同樣,他們也沒有積極性向政府或社會公開由于企業(yè)的行為而造成的污染等方面的信息。而相關(guān)環(huán)境信息的公開,可使政府采取更加嚴(yán)格的執(zhí)法行動或環(huán)境限制。例如有報道[5]指出,很多化學(xué)公司持有關(guān)于氯乙烯的信息,但從未向公眾公開。另外,由于畜禽加工食品含有微量二口惡口英,可能對人體產(chǎn)生不利影響,但畜禽加工協(xié)會組織起來反對美國環(huán)保部門有關(guān)的環(huán)境信息公開[6]。因此,首先環(huán)境信息公開可抵消“市場失靈”現(xiàn)象,告知公眾確認(rèn)環(huán)境問題,也可讓公眾了解他們以前所不知的環(huán)境問題。如果信息公開讓立法部門或行政部門能清晰地了解問題,可能會使他們制定新的法律法規(guī)或采取執(zhí)法行動;其次,使企業(yè)采取自愿的行動,減少污染物的排放;再次,可以讓公眾利用環(huán)境信息采取主動的行動,保護(hù)自己的權(quán)益,如訴訟等。

1.1.2 解決“政治失靈”的問題

所謂環(huán)境保護(hù)中的“政治失靈”是由于:(1)公眾與企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面有著各自的利益,會產(chǎn)生各種各樣的矛盾,有些矛盾難以調(diào)和。公眾由于處于相對弱勢的地位,要維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益,可能會花費(fèi)較大的“交易成本”。而企業(yè)由于在專業(yè)技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢,其“交易成本”較小;(2)由于“搭便車”現(xiàn)象的存在,公眾往往比較松散,難以就關(guān)心的環(huán)境問題采取一致的行動。而企業(yè)在面臨環(huán)境壓力時,易聯(lián)合起來,反對環(huán)境信息的公開;(3)“管制俘獲”現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)在處理環(huán)境問題時損害公眾的利益。環(huán)境信息公開能解決所謂的“政治失靈”的問題。首先,環(huán)境信息公開能讓公眾容易地獲得他們關(guān)心的環(huán)境問題,從而減少“交易成本”;第二,環(huán)境信息公開降低了“準(zhǔn)入成本”,從而減少了“搭便車”的現(xiàn)象;第三,由于環(huán)境信息公開使公眾能夠監(jiān)督政府的行為,從而減少了“管制俘獲”現(xiàn)象。

1.2 教育各利益相關(guān)者與增加決策過程中的民主進(jìn)程作用

1.2.1 教育各利益相關(guān)者

環(huán)境信息公開能讓各利益相關(guān)者了解環(huán)境問題:(1)促進(jìn)決策者對相關(guān)環(huán)境問題的認(rèn)識,了解環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢及危害程度,同時掌握公眾關(guān)注環(huán)境的主要領(lǐng)域;(2)企業(yè)了解自己的行為在公眾及社會中形象,了解資本市場及產(chǎn)品市場對企業(yè)的反映;(3)非政府組織從有關(guān)的環(huán)境領(lǐng)域找到切入點(diǎn),發(fā)揮自己的作用,提高自身的地位和形象;(4)媒體能了解相應(yīng)的環(huán)境狀況,找到自己報道的重點(diǎn);(5)投資者能了解投資領(lǐng)域的風(fēng)險;(6)公眾能營造對環(huán)境知識的了解;獲悉本地的環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)生的環(huán)境問題及對自身的危害;了解應(yīng)急方案及在環(huán)境風(fēng)險事件發(fā)生時如何采取行動;在自身環(huán)境權(quán)益受到侵害時如何應(yīng)對;(7)幫助學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)找到相應(yīng)的研究方向和重點(diǎn)。

1.2.2 增加決策過程中的民主進(jìn)程

信息公開是民主決策的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容。公眾只有全面了解政府包括環(huán)境事務(wù)管理在內(nèi)的行政信息,才能對具體問題進(jìn)行深刻認(rèn)識,才能積極而廣泛地深入?yún)⑴c。同時,公眾也只有通過知情才能對公共事物進(jìn)行更好的民主參與、民主決策和民主監(jiān)督。

2 環(huán)境信息公開作用的實例

2.1 在決策者層面

第一,采取措施解決問題。如美國印第安那洲要求名列“有害物質(zhì)排放清單”的企業(yè)到2002年12月31日將有害物排放減少到1995年排放水平的50%～60%;第二,確認(rèn)項目實施的先后次序,確保資金的使用效率;第三,制訂法規(guī)的基礎(chǔ)。公開的環(huán)境信息常常用于立法的背景材料;第四,風(fēng)險評估。由于有害化學(xué)物質(zhì)與公眾健康的聯(lián)系,公共當(dāng)局可利用“有害物質(zhì)排放清單”數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估。

2.2 在企業(yè)層面

第一,作為公共關(guān)系的工具。目前有很多大公司發(fā)布環(huán)境報告,以顯示他們環(huán)境友好的形象;第二,加強(qiáng)污染控制,改善環(huán)境行為。如印尼于1995年6月實施企業(yè)環(huán)境行為評價與分級,經(jīng)過18個月的實踐,企業(yè)的污染行為大為改善(見表1);第三,進(jìn)行ISO14001認(rèn)證,清潔生產(chǎn)等;第四,生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

表1 印尼企業(yè)環(huán)境分級評價與分級18個月后的影響

2.3 在投資者層面

可以使投資者了解投資領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險,以做出相應(yīng)的決策。一系列研究證明,環(huán)境信息公開對公司股票在股票市場的市值有相當(dāng)大的影響[7](見表2)。

表2 環(huán)境新聞與加拿大、美國的股票價值

2.4 在學(xué)術(shù)、教育機(jī)構(gòu)層面

對于研究機(jī)構(gòu),公開的環(huán)境信息用于各種環(huán)境科學(xué)研究;相對于教育機(jī)構(gòu),可用作教育、培訓(xùn)的材料或補(bǔ)充材料。

2.5 在普通公眾層面

第一,公眾掌握環(huán)境信息可有效參與環(huán)境決策過程;第二,公眾利用環(huán)境信息,迫使污染嚴(yán)重的企業(yè)治理污染;第三,在自身環(huán)境權(quán)益受到侵害時,引用信息進(jìn)行申訴和訴訟,從而有效地維護(hù)自己的權(quán)益;第四,能改變自己的觀念,促使他們在日常生活中采取環(huán)境友好的行為和行動,如購買綠色產(chǎn)品等。

2.6 非政府組織層面

非政府組織可利用環(huán)境信息進(jìn)行各種宣傳教育活動,參與各種環(huán)境決策和活動。

2.7 媒體層面

通過環(huán)保中心工作、環(huán)境熱點(diǎn)問題、環(huán)境執(zhí)法案件的報道,促使政府和企業(yè)改變自己的環(huán)境行為,解決相關(guān)環(huán)境問題。

3 增加環(huán)境信息影響

3.1 必須建立有效的機(jī)制以公開公眾所面臨的環(huán)境風(fēng)險

公眾的環(huán)境信息需求是多種多樣的,但他們最關(guān)注的是自己生活環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀,特別是住所附近企業(yè)有毒有害物質(zhì)的排放情況。然而在目前的實踐中,這部分的數(shù)據(jù)難以向公眾公開。一方面是由于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的缺陷,政府機(jī)構(gòu)尚未掌握該部分物質(zhì)信息;另一方面,迫于企業(yè)的壓力或出于商業(yè)機(jī)密保護(hù)的原因,政府機(jī)構(gòu)不愿公開這部分信息。因此,要建立相應(yīng)的機(jī)制,使政府機(jī)構(gòu)能獲取信息。同時,在考慮環(huán)境信息公開及保護(hù)企業(yè)商業(yè)機(jī)密平衡的前提下,向公眾公開該部分物質(zhì)的信息。

3.2 公開的環(huán)境信息必須是可靠的

第一,由于害怕影響企業(yè)的形象或信息被濫用或誤用,一些企業(yè)不太愿意公開有關(guān)污染排放的數(shù)據(jù);第二,由于信息不對稱現(xiàn)象的存在,一些企業(yè)存在著隱瞞環(huán)境污染信息、虛報環(huán)境信息的傾向;第三,有些領(lǐng)導(dǎo)為謀取政績,授意偽造、篡改環(huán)境信息,使公開的環(huán)境信息難以真實地反映實際情況;第四,由于管理、設(shè)備、技術(shù)等方面原因,環(huán)境信息開發(fā)水平低、共享性差、信息傳輸困難,所搜集到的環(huán)境信息質(zhì)量不高,信息指標(biāo)體系不夠完整、配套,信息更新的周期較長。虛假信息雖能得逞一時,但從長遠(yuǎn)看會極大地?fù)p害政府和企業(yè)的信譽(yù)。

3.3 有關(guān)的環(huán)境信息必須讓公眾有用和能方便獲得

必須利用各種手段公開環(huán)境信息,特別是使用公眾喜聞樂見的方式公開,如針對農(nóng)村文化素質(zhì)較差、環(huán)境意識低的群體,他們對環(huán)境信息的理解能力有限,需要建立一套適合于廣大農(nóng)民了解環(huán)境信息的模式,使他們了解環(huán)境問題產(chǎn)生的根源、危害及防范措施。另外,鑒于公眾的知識水平,在必要時應(yīng)按公眾的要求提供技術(shù)幫助。

3.4 政府機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注公眾對環(huán)境信息的反饋

公眾在獲取相應(yīng)的環(huán)境信息后,往往利用信息采取一定的行動,如發(fā)表看法等。特別是在網(wǎng)絡(luò)時代,公眾能更加方便地發(fā)表自己的意見。因此,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注公眾的需求,對他們的想法要及時加以反饋,從而有助于環(huán)境問題的解決。

4 結(jié)語

環(huán)境信息公開作為一項新的環(huán)境管理制度,在國內(nèi)外正處于試點(diǎn)和探索階段。它對于提高環(huán)境決策質(zhì)量、控制污染水平、改善環(huán)境保護(hù)各利益相關(guān)者的環(huán)境行為起著一定的作用。然而對如何提高環(huán)境信息的作用需進(jìn)行更加深入的研究。

[1]EEA.Environmental Protection in the European Union at the Turn of theCentury[DB/OL].1999-06-20[2010-01-20].http://www.eea.europa.eu/publications/92-9157-202-0.

[2]余謀昌.環(huán)境意識與可持續(xù)發(fā)展[J].世界環(huán)境,1995,(4):13-16.

[3]中國標(biāo)準(zhǔn)出版社總編室.GB/T24031-2001中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——環(huán)境管理環(huán)境表現(xiàn)評價指南[S].中國國家標(biāo)準(zhǔn)匯編:2001年修訂-12.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2003.

[4]Ramus,C.A.etal.Organizational Support for Employees:Encouraging Creative Ideas for Environmental Sustainability[J].California Management Review,2001,43(3):85-105.

[5]John,D.E.and Julie,B.K.Poisonous Procedural“Reform”:In Defense of Environmental Right to Know[DB/OL].2002-11-04[2010-01-06].http://www.law.georgetown.edu/gelpi/research_archive/right_to_know/Poisonous-ProceduralReform.pdf.

[6]Eric,P.Dioxin Report EPA on Hold:Industries Oppose Finding of Cancer Link,Urge Delay.The Washington Post,April 12,2001.

[7]USEPA.How are the Toxics Release Inventory Data Used?[DB/OL].2003-03[2010-02-22].http://www.epa.gov/tri/tridata.

Brief Analysis on the Functions of Environmental Information Publicity

Li Fugui1,Xiong Bing2
(1.Jiujiang Municipal Environmental Protection B ureau,Jiujiang Jiangxi332000;2.Jiujiang Environmental and Scientif ic Research Institute,Jiujiang Jiangxi332000)

Environmental information publicity can increase the awareness of different participants of environmental protection,change their behavior and action,solve the problem of government ineffectiveness and market ineffectiveness,educate stakeholders of environmental protection and push forward democratic procss in decision making.Improving the functions of environmental information publicity requires to make environmental risks confronted by the public known to them,the information made public must be reliable,relevant information must be useful and easy to get,and the government should be concerned about the information feedback from the public.

publicparticipation;environmentalmanagement;environmental information publicity

X11

A

1008-813(2010)03-0036-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.03.010

2010-03-09

李福貴(1962—),男,江西九江人,畢業(yè)于浙江醫(yī)科大學(xué)生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè),高級工程師。