陳 夏，李江華*

(中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用探討

陳 夏，李江華*

(中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是國(guó)際上公認(rèn)的食品安全管理理念，作為一種保障食品安全的科學(xué)手段已被越來(lái)越多的國(guó)家所采納及廣泛應(yīng)用。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要組成，在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定中以食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)也已成為世界各國(guó)普遍的做法。我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)仍存在許多問(wèn)題，需要借鑒國(guó)際先進(jìn)組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析；農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)；食品法典委員會(huì)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)交流

Abstract ：Food safety risk analysis is internationally recognized as food safety management idea. The scientific approach method to ensure food safety has been adopted and widely used in more and more countries. In the formulation of standards of pesticide residues in food safety, risk analysis has become a common way. However, there are still many problems involved in the current Chinese pesticide residue standards. The practice of advanced international organization and developed countries can provide useful references for the formulation of pesticide residue standards in China.

Key words：food safety risk analysis；pesticide residue standards；Codex Alimentarius Commission；risk assessment；risk management；risk communication

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容及意義

風(fēng)險(xiǎn)分析是國(guó)際上公認(rèn)的食品安全管理理念，是制定食品安全監(jiān)管措施的依據(jù)，也是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分析是指對(duì)可能存在的危害的預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上采取的規(guī)避或降低危害影響的措施，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分共同構(gòu)成[1]。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，指一個(gè)包括在特定條件下，風(fēng)險(xiǎn)源暴露時(shí)將對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生不良效果的事件發(fā)生可能性的評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程包括：危害識(shí)別、危害描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)描述。

風(fēng)險(xiǎn)管理是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)備選政策進(jìn)行權(quán)衡，并且在需要時(shí)選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)目刂七x擇，包括管理和監(jiān)控的過(guò)程。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是通過(guò)選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，盡可能有效地控制食品風(fēng)險(xiǎn)，從而保障食品安全和公眾健康。這些措施包括制定最高限量，制定食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公眾教育計(jì)劃，通過(guò)使用其他物質(zhì)，或者改善農(nóng)業(yè)或生產(chǎn)規(guī)范以減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用等。

風(fēng)險(xiǎn)交流是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者和其他利益相關(guān)者之間就與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息和意見(jiàn)進(jìn)行相互交流。風(fēng)險(xiǎn)交流的原則包括了解聽(tīng)眾和觀(guān)眾、專(zhuān)家的參與、建立交流的專(zhuān)門(mén)技能、成為信息的可靠來(lái)源、分擔(dān)責(zé)任、區(qū)分科學(xué)與價(jià)值判斷、保證透明度以及全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。為了確保風(fēng)險(xiǎn)管理政策能夠?qū)⑹吃葱燥L(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，在風(fēng)險(xiǎn)分析的全部過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)交流起著十分重要的作用[2]。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析作為制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家采納及廣泛應(yīng)用。食品法典委員會(huì)(Codex Alimentarius Commission，CAC)、美國(guó)、日本等國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家在制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時(shí)日益強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)分析理論也在不斷地完善。CAC在其工作程序手冊(cè)中指出，要制定以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，其工作手冊(cè)還包括了《關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用的原則聲明》、《與食品安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析術(shù)語(yǔ)的定義》等文件，敦促風(fēng)險(xiǎn)分析的廣泛利用[3]。美國(guó)已經(jīng)把食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析作為政府食品安全管理的基礎(chǔ)工具，并形成了程序化的操作模式[4]。在制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家小組提供科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)源，風(fēng)險(xiǎn)管理者以此為基礎(chǔ)展開(kāi)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，同時(shí)注意與消費(fèi)者及其他利益相關(guān)者的信息交流，將風(fēng)險(xiǎn)分析的理念貫穿于標(biāo)準(zhǔn)指定的全過(guò)程中[5]。日本《食品安全基本法》設(shè)立了實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——食品安全委員會(huì)，同時(shí)明確指出，在制定食品安全政策前首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)和設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)[6]。

我國(guó)《食品安全法》也對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用進(jìn)行了規(guī)定：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)；制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)[7]。《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)交流在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析得到應(yīng)有的重視。

2 我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定現(xiàn)狀

我國(guó)于2005年頒布了GB 2763—2005《食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 2763新標(biāo)準(zhǔn))，共包括136種農(nóng)藥的478項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量(maximum residue limit，MRLs)。GB 2763新標(biāo)準(zhǔn)在較大程度上引用了CAC的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，與CAC的等同性達(dá)到了85%以上[8]。雖然GB 2763新標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了之前農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)零星分布、與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)差距較大的不足，但是目前我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)仍然存在很多問(wèn)題。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少

GB 2763新標(biāo)準(zhǔn)有478項(xiàng)MRLs，再加上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)總共有807項(xiàng)。而CAC有3千多項(xiàng)，歐盟有14.5萬(wàn)項(xiàng)，美國(guó)有1萬(wàn)多項(xiàng)，日本有5萬(wàn)多項(xiàng)。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量是衡量食品安全的主要依據(jù)，除了在保障食品安全中有不可忽視的作用外，在國(guó)際貿(mào)易中還常被發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置為重要的技術(shù)壁壘。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的缺失使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中頻頻受阻[9]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)不配套、不同步

首先表現(xiàn)在限量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不配套，有些農(nóng)藥有限量標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)；已有的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)有些也不統(tǒng)一。其次是農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)藥登記不同步，目前我國(guó)已登記的農(nóng)藥約有2/3為未制定限量標(biāo)準(zhǔn)[10]。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)的適用性不強(qiáng)

GB 2763新標(biāo)準(zhǔn)雖然與CAC的等同性達(dá)到了85%以上，但是由于我國(guó)的農(nóng)藥品種或施用方法的不同，導(dǎo)致很多采標(biāo)后的標(biāo)準(zhǔn)并不一定適用我國(guó)的國(guó)情。

2.4 缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)依據(jù)

目前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析仍然處于初級(jí)階段，國(guó)際上通用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法在我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定中還應(yīng)用得比較少，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用也不夠科學(xué)和系統(tǒng)[11]，這也是本文重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

3 國(guó)外農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析已被認(rèn)為是制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，也是CAC、歐盟、美國(guó)等國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家目前和將來(lái)工作的重點(diǎn)。在國(guó)際上，農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的就是制定MRLs標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)果就是決定農(nóng)藥能否獲準(zhǔn)登記，而MRLs標(biāo)準(zhǔn)的制定水平直接反映了農(nóng)藥登記管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的水平，并直接影響到消費(fèi)者安全與國(guó)際食品貿(mào)易。

3.1 CAC農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定

CAC是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(Food and Agriculture Organization，F(xiàn)AO)和世界衛(wèi)生組織(World Health Organization，WHO)共同建立，以保障消費(fèi)者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個(gè)制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織，成員覆蓋全球99%的人口[12]。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，并在獲得所有成員國(guó)一致同意的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，而制定MRLs標(biāo)準(zhǔn)是CAC的一項(xiàng)重要職責(zé)。CAC的MRLs標(biāo)準(zhǔn)制定是建立在可靠的毒理學(xué)評(píng)價(jià)、殘留評(píng)價(jià)和農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成果等充分的科學(xué)依據(jù)基礎(chǔ)上的，其制定的過(guò)程主要由其下設(shè)的農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)(Codex Committee on Pesticide Resicues，CCPR)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。CAC農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定還有另一重要機(jī)構(gòu)的參與，是FAO/WHO聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì)——農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議(Joint Meeting of Pesticide Residues，JMPR)。JMPR由FAO專(zhuān)家組和WHO專(zhuān)家組組成，受FAO/WHO聯(lián)合管理的專(zhuān)家委員會(huì)，獨(dú)立于CAC及其附屬機(jī)構(gòu)。JMPR每年都會(huì)開(kāi)展具體食品或一組食品中的農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出MRLs建議，以保證含有殘留農(nóng)藥食品的安全性，同時(shí)就相關(guān)采樣及分析方法提出建議[13]。

CAC農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程如下[14-16]：第一步，確定標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)藥評(píng)估優(yōu)先列表，確定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先制定項(xiàng)目。第二步，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由JMPR專(zhuān)家根據(jù)成員國(guó)或公司提供實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出建議值。第三步，征求意見(jiàn)。向成員國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織就MRLs建議標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見(jiàn)，這其中包括了對(duì)他們相關(guān)利益影響的建議。第四步，CCPR大會(huì)審議。就MRLs建議標(biāo)準(zhǔn)草案和反饋意見(jiàn)，進(jìn)行CCPR大會(huì)審議。第五步，CAC大會(huì)審議。根據(jù)CCPR大會(huì)審議的結(jié)果，CAC就MRLs建議標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審議，通過(guò)則成為MRLs標(biāo)準(zhǔn)草案。第六步，再次征求意見(jiàn)。就MRLs標(biāo)準(zhǔn)草案，再次向成員國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織征求意見(jiàn)。第七步，CCPR大會(huì)再次審議。就MRLs建議草案和反饋意見(jiàn)，進(jìn)行CCPR大會(huì)審議。第八步，CAC大會(huì)再次審議。根據(jù)CCPR大會(huì)審議的結(jié)果，CAC就MRLs標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審議，若通過(guò)則成為法典MRLs，并由CAC秘書(shū)處公布。

圖1 CAC農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定程序Fig.1 CAC procedures for formulating pesticide residue standards

從制定程序可見(jiàn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的原理貫穿了整個(gè)CAC農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程。第二步也就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是整個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的核心和基礎(chǔ)，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)分析的核心和基礎(chǔ)。參與CAC農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員，由FAO和WHO總干事在全球范圍聘請(qǐng)農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物質(zhì)殘留以及毒理學(xué)方面知名科學(xué)家組成。被聘請(qǐng)的專(zhuān)家以獨(dú)立身份參加，不代表政府和所在單位，是純研究的行為，從而保證了標(biāo)準(zhǔn)的公正性。整個(gè)CAC農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程。CAC通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的建議值，經(jīng)過(guò)信息交流、意見(jiàn)反饋和權(quán)衡各方利益，得出MRLs值，最后通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)限量來(lái)控制食源性風(fēng)險(xiǎn)。廣泛向成員國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織征求意見(jiàn)，則體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)交流的原理，兼顧了各方利益。

3.2 美國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定

美國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定主要由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(U.S Environmental Protection Agency，EPA)負(fù)責(zé)。美國(guó)在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中主要參照CAC的標(biāo)準(zhǔn)制定程序。但是在具體的技術(shù)層面上更加有創(chuàng)新性。

EPA創(chuàng)新性地提出了蓄積性和累積性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成了一系列的配套程序，如《蓄積性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架》等。因?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在不同人群，同時(shí)不只來(lái)源于一種途徑，如皮膚接觸、膳食途徑等，且可能同時(shí)攝入不同毒性、劑量的農(nóng)藥。蓄積性是指多途徑攝取單一農(nóng)藥，累積性是指單一途徑攝入具有相同毒性機(jī)制的多種農(nóng)藥。雖然理論支持還不完善，但這將是未來(lái)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必然趨勢(shì)[17]。目前，美國(guó)在制定農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用“風(fēng)險(xiǎn)杯(risk cup)”原則?！帮L(fēng)險(xiǎn)杯”形象的描述了蓄積性和累積性風(fēng)險(xiǎn)，其最大溢出值為人體每日通過(guò)多途徑接觸多種農(nóng)藥殘留，在70年內(nèi)剛好發(fā)生重大健康問(wèn)題的總量，其可能溢出時(shí)，就必須采取措施。美國(guó)按照“風(fēng)險(xiǎn)杯”模式進(jìn)行農(nóng)藥殘留管理，不但避免了農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，還使得美國(guó)與其他國(guó)家之間的MRLs值無(wú)法進(jìn)行平行比較，從而技術(shù)性地保護(hù)本國(guó)貿(mào)易，同時(shí)可以對(duì)新登記的農(nóng)藥產(chǎn)品的MRLs進(jìn)行合理的分配，以符合本國(guó)實(shí)際使用情況。另外，美國(guó)在農(nóng)藥登記管理及MRLs標(biāo)準(zhǔn)制定中融入了產(chǎn)品生命周期的理念，將它貫穿于農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、MRLs制定、農(nóng)藥登記批準(zhǔn)、免除MRLs和再評(píng)估等過(guò)程，使這些獨(dú)立的部分形成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)體系，建立了有效的農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制。

除了在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)手段上處于世界領(lǐng)先地位[18]外，美國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)交流方面也走在國(guó)際前列[19]。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)尤其重視信息交流的作用，建立了信息反饋機(jī)制，如將在線(xiàn)提問(wèn)、免費(fèi)熱線(xiàn)、調(diào)研評(píng)估等各種方式結(jié)合起來(lái)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，制定出完善的、實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。FDA在制定雞蛋標(biāo)準(zhǔn)草案時(shí)，就舉行了公眾會(huì)議，收集消費(fèi)者和相關(guān)團(tuán)體對(duì)草案的意見(jiàn)和改進(jìn)建議完善措施，從而形成最后的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程

日本在食品安全管理中引入農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物肯定列表制度，對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品(個(gè)別豁免物質(zhì)除外)在所有食品中的殘留均制定了嚴(yán)格的限量要求，即對(duì)于日本認(rèn)為有科學(xué)依據(jù)的則制定限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)科學(xué)依據(jù)的物質(zhì)則采用0.01mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果是制定MRLs標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。在制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，日本主要參考了CAC標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有CAC標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)則采用日本《農(nóng)藥取締法》設(shè)定的國(guó)內(nèi)注冊(cè)許可標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于食品中還未制定MRLs標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，則制定臨時(shí)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。制定臨時(shí)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的決策是：首先采用CAC標(biāo)準(zhǔn)；如果沒(méi)有CAC標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)，將采用國(guó)內(nèi)注冊(cè)許可標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于既沒(méi)有CAC標(biāo)準(zhǔn)又沒(méi)有國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)，將采用歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)[20-21]。

4 我國(guó)應(yīng)建立以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)

4.1 適合國(guó)情地采用CAC農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)

CAC農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是最重要的農(nóng)藥殘留國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)、日本等在制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都是首先考慮采用CAC的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)或者是CAC的農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)。而我國(guó)的GB 2763新標(biāo)準(zhǔn)也在很大程度上采用了CAC的標(biāo)準(zhǔn)，這也體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)正在與國(guó)際接軌的發(fā)展趨勢(shì)。但值得注意的是，在采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，適用時(shí)才能采用。此外，CAC已經(jīng)積累了大量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)和資料，可以選擇和借鑒其中的一些數(shù)據(jù)或資料，這樣既保證農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，又能避免重復(fù)性工作，節(jié)省大量的財(cái)力。

4.2 遵循風(fēng)險(xiǎn)分析框架

風(fēng)險(xiǎn)分析由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流3個(gè)獨(dú)立而又相關(guān)聯(lián)的部分組成，這3部分形成了科學(xué)的食品安全管理框架[22]。制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要嚴(yán)格遵循風(fēng)險(xiǎn)分析的框架，系統(tǒng)的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)分析框架Fig.2 Risk analysis framework

4.2.1 科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作的關(guān)鍵，沒(méi)有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就不能進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，也不能進(jìn)行基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)交流。進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要建立獨(dú)立的食品安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，以保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程作為純專(zhuān)家行為和純科學(xué)行為，不受任何因素的干擾和影響[23]?！度毡臼称钒踩痉ā芬?guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全委員會(huì)的最主要職能，食品安全委員會(huì)由食品安全管理相關(guān)各方面的民間專(zhuān)家組成，由首相直接任命內(nèi)閣直接管理，是負(fù)責(zé)食品安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。CAC的JMPR專(zhuān)家由FAO和WHO總干事在國(guó)際范圍內(nèi)聘請(qǐng)農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物質(zhì)殘留以及毒理學(xué)方面知名科學(xué)家組成。被聘請(qǐng)的專(zhuān)家不代表政府和所在單位，他們以獨(dú)立身份參加評(píng)估工作。這樣就保證了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和公正性。所以，在制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要遵循風(fēng)險(xiǎn)分析的框架，建立一個(gè)獨(dú)立的食品安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專(zhuān)家只做單純的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與標(biāo)準(zhǔn)制定者、監(jiān)督管理者等利益相關(guān)人員分開(kāi)來(lái)獨(dú)立工作。

4.2.2 有效地風(fēng)險(xiǎn)管理

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理要以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)時(shí)或者當(dāng)?shù)氐母鞣N因素，權(quán)衡可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平，有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，制定出相應(yīng)的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，這也是標(biāo)準(zhǔn)制定決定性的一步。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是純科學(xué)的行為，其結(jié)果適用于各地區(qū)，但是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程則要根據(jù)各地的實(shí)際情況，考慮到不同人群、不同地區(qū)等具體現(xiàn)實(shí)，所以不同國(guó)家和地區(qū)所采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施一般不同，制定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。在制定我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)藥種類(lèi)、膳食習(xí)慣等各種因素，充分利用國(guó)際先進(jìn)組織和發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定中的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。

4.2.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流

風(fēng)險(xiǎn)交流是強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理者、消費(fèi)者和其他利益相關(guān)者之間的信息溝通，將風(fēng)險(xiǎn)分析各方面串聯(lián)在一起，綜合了各種意見(jiàn)做出的風(fēng)險(xiǎn)管理決定更有透明度和科學(xué)性。風(fēng)險(xiǎn)管理者要及時(shí)溝通各方，交換信息和意見(jiàn)，使信息暢通。在我農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，要及時(shí)向各利益相關(guān)者通報(bào)信息，并收集反饋意見(jiàn)，靈活利用召開(kāi)會(huì)議、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、調(diào)查問(wèn)卷、在線(xiàn)評(píng)議等方式增強(qiáng)各方面的信息交流，從而制定出切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者健康和利益的實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)。另外，信息的反饋也有助于提高公眾對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度，提高人們對(duì)我國(guó)食品安全管理的信心。

4.3 政府支持

美國(guó)于1997年宣布總統(tǒng)食品安全行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，就要求所有的具有食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都要建立機(jī)構(gòu)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)團(tuán)體，這些對(duì)政府出臺(tái)政策的科學(xué)性和有效性起到了強(qiáng)有力的支持作用。我國(guó)雖然在《食品安全法》中確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析在標(biāo)準(zhǔn)制定中的立法地位，但與此相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有出臺(tái)，配套的政策亟待完善。另外，目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析的財(cái)力、人力、物力等也未能得到切實(shí)的保障。

農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是食品安全的一個(gè)縮影，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用同樣可以擴(kuò)展至整個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制定及整個(gè)食品安全管理體制的建設(shè)中來(lái)。食品安全是國(guó)民生活的頭等大事，食品安全問(wèn)題是我國(guó)政府特別重視的問(wèn)題。食品安全管理的人力、物力、財(cái)力，都需要強(qiáng)有力的政府支持才能得以順利開(kāi)展。所以需要政府對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的支持，盡快建立以《食品安全法》為基礎(chǔ)、其他相關(guān)法律法規(guī)相配套的系統(tǒng)化、操作性強(qiáng)的法律體系，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和交流體制，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，從而保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)體系有力、有序的進(jìn)行。

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Application of Food Safety Risk Analysis in Pesticide Residue Standards

CHEN Xia，LI Jiang-hua*
(School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

TS201.6

A

1002-6630(2010)19-0430-05

2010-07-07

陳夏(1986—)，女，碩士研究生，研究方向?yàn)槭称窐?biāo)準(zhǔn)化。E-mail：cxapple_x@yahoo.com.cn

*通信作者：李江華(1963—)，女，副教授，碩士，研究方向?yàn)槭称贩ㄒ?guī)及標(biāo)準(zhǔn)化。

E-mail：jianghua_li2000@yahoo.com.cn