□ 文/中國鐵道科學(xué)研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 王懷相

新能源在實(shí)現(xiàn)低碳排放和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的作用無可替代。目前，對于新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策、評價(jià)指標(biāo)等的研究都已經(jīng)很豐富。但是，新能源還沒有達(dá)到能形成自我持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)水平，對低碳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還不足。究其原因，除了新能源本身的技術(shù)問題尚未完全解決外，主要是其應(yīng)用還不充分，也就是需求還沒有得到充分開發(fā)，這影響了投資者信心，抑制了新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，造成平均成本居高不下、長期依賴政府補(bǔ)貼的局面，而政府補(bǔ)貼存在不可持續(xù)性，在這種情形下，新能源的消費(fèi)潛力無法被充分打開，其發(fā)展速度和效果難以達(dá)到預(yù)期水平。

擴(kuò)大需求是新能源發(fā)展中必須解決的關(guān)鍵問題之一，一個(gè)可行途徑是通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的合作，加快新能源應(yīng)用平臺(tái)的開發(fā)，利用“從眾效應(yīng)”引導(dǎo)消費(fèi)者的選擇；并將政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向促進(jìn)這種合作，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，為新能源的發(fā)展創(chuàng)造扎實(shí)的基礎(chǔ)。

新能源所涉及的產(chǎn)業(yè)融合特點(diǎn)

一般而言，產(chǎn)業(yè)融合是指以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮和消失，產(chǎn)業(yè)之間的壁壘降低，不同行業(yè)企業(yè)間的合作關(guān)系加強(qiáng)，降低企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的成本，并可能誕生新的產(chǎn)業(yè)。比如，信息和生物技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，形成了機(jī)械電子、生物電子等；信息技術(shù)和運(yùn)輸業(yè)的融合，產(chǎn)生電子商務(wù)、物流等。借助新技術(shù)帶來的成本降低和市場范圍拓展，這些新興的產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)出了極強(qiáng)的生命力，很多已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)部門。

新能源所涉及的產(chǎn)業(yè)融合具有自己的特點(diǎn)。首先，新能源產(chǎn)業(yè)融合的主要推動(dòng)力量是能源技術(shù)進(jìn)步，而不是網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，這就決定新能源技術(shù)的誕生和應(yīng)用主要是影響一個(gè)“點(diǎn)”—能源產(chǎn)業(yè)自身，而不是像網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)那樣不僅影響各個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且成為某一產(chǎn)業(yè)鏈上甚至不同產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的融合平臺(tái)；其次，新能源產(chǎn)業(yè)融合中涉及的各個(gè)產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)格的上下游關(guān)系，目的不是形成新的產(chǎn)業(yè)，主要是促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)之間的合作；最后，新能源產(chǎn)業(yè)融合所依托的技術(shù)至少在目前看來不能帶來比傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)更低的財(cái)務(wù)成本，而一般意義上的產(chǎn)業(yè)融合都具備降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本的能力。這說明，新能源產(chǎn)業(yè)融合不是市場規(guī)律能夠自動(dòng)發(fā)揮作用的，它需要外在力量的干涉和引導(dǎo)。

新能源產(chǎn)業(yè)融合的政策需求與政策指向

新能源產(chǎn)業(yè)融合的這些特點(diǎn)，對產(chǎn)業(yè)政策提出了變革方向。

政府對新能源的生產(chǎn)或者使用進(jìn)行補(bǔ)貼是目前通行的做法，但類似的政策，對不同類型的新能源的發(fā)展效果不同。對表現(xiàn)為電力，需要并入國家電網(wǎng)、用戶無法明確自己所用的電力是否屬于新能源范疇的，補(bǔ)貼的主要對象是電力的生產(chǎn)方；對可以直接定位最終用戶的新能源，直接補(bǔ)貼最終用戶，比如農(nóng)村中分戶設(shè)立的沼氣池、太陽能熱水器。從具體的實(shí)施效果來看，盡管各地對新能源進(jìn)行了大規(guī)模規(guī)劃和建設(shè)，但真正見到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益還需要時(shí)間，而對于可以具體定位的新能源，在農(nóng)村已經(jīng)發(fā)揮了顯著作用，改善了農(nóng)村的生活條件，降低了生活成本，減少了對化石燃料的需求。

政策效果給我們啟示：需要對具有最終用戶指向性的新能源進(jìn)行更多的補(bǔ)貼，也就是要提高“直補(bǔ)用戶”比例，增強(qiáng)補(bǔ)貼效果。

除農(nóng)戶外，交通運(yùn)輸行業(yè)是新能源用戶中最具有最終用戶指向性的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，該行業(yè)對能源的消耗大，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展影響大，是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要特殊關(guān)注的產(chǎn)業(yè)群。

從新能源的角度看，交通運(yùn)輸行業(yè)表現(xiàn)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，包括了交通運(yùn)輸工具的制造和經(jīng)營兩大部分。要推進(jìn)新能源在交通運(yùn)輸中的占比，就必須從這個(gè)產(chǎn)業(yè)群的兩部分同時(shí)著手。政府對新能源的扶持政策也要同時(shí)向這一方向調(diào)整，鼓勵(lì)適應(yīng)新能源的交通運(yùn)輸工具的開發(fā)，鼓勵(lì)以新能源為燃料的交通運(yùn)輸服務(wù)的增長，鼓勵(lì)新能源技術(shù)的研發(fā)單位開發(fā)適應(yīng)于交通運(yùn)輸行業(yè)的新能源技術(shù)。

新能源產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)群融合方式

傳統(tǒng)上，能源產(chǎn)業(yè)為交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供所需的投入品—能源，屬于交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)的中間投入部門，對于交通運(yùn)輸工具制造業(yè)沒有直接的聯(lián)系，雙方在技術(shù)和經(jīng)營方面的合作非常匱乏。在國家支持新能源開發(fā)政策的支持下，新能源產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)開展與交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)群的融合。

兩個(gè)不同產(chǎn)業(yè)部門主要企業(yè)之間可以相互持股，通過股權(quán)關(guān)系，構(gòu)筑這些主要企業(yè)之間表達(dá)社會(huì)責(zé)任和自身經(jīng)濟(jì)效果要求的共同利益平臺(tái)，增強(qiáng)在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上的信息溝通，相互為對方的經(jīng)營發(fā)展決策提供建議，促使各方在自身的經(jīng)營決策中，能夠充分考慮相關(guān)行業(yè)經(jīng)營對自己技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的具體要求，修正技術(shù)研發(fā)方向，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場適用性，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用，從而更好地將國家宏觀政策融入到企業(yè)發(fā)展中，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

（1）聯(lián)合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)群的上游產(chǎn)業(yè)，即運(yùn)輸工具制造部門，共同爭取對以新能源為動(dòng)力的運(yùn)輸工具開發(fā)的更大政策支持，同時(shí)優(yōu)化交通運(yùn)輸工具設(shè)計(jì)制造技術(shù)和新能源技術(shù)，縮小新能源技術(shù)與交通運(yùn)輸工具制造技術(shù)之間的不適應(yīng)性，共同對該類新型運(yùn)輸工具的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)，擴(kuò)大其可達(dá)范圍，共同擴(kuò)大該類運(yùn)輸工具的實(shí)際應(yīng)用空間。新能源交通工具已經(jīng)在開發(fā)，但目前的思路還是受到傳統(tǒng)的很大影響，造成采購成本高，使用不便。新型運(yùn)輸工具的開發(fā)必須要具備良好的運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性，能夠積極地發(fā)揮示范效果，這要求從兩個(gè)角度考慮交通運(yùn)輸工具的應(yīng)用方向：一是交通運(yùn)輸工具具有很高的使用頻率，二是交通運(yùn)輸工具的運(yùn)用維護(hù)和新能源供給網(wǎng)絡(luò)要具備一定的規(guī)模，盡量發(fā)揮出車輛運(yùn)用維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和新能源供給網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。從這兩個(gè)角度分析，城市公交、公路客貨運(yùn)輸車、鐵路所需的交通運(yùn)輸工具的開發(fā)可以成為先期合作的重點(diǎn)，這類交通工具在固定的區(qū)域內(nèi)或者線路上進(jìn)行運(yùn)營，大眾化交通運(yùn)輸工具有利于配套的車輛維護(hù)和新能源供給網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；而大眾化交通運(yùn)輸工具的受眾數(shù)量大，層次多，能夠發(fā)揮出良好的示范效果。

（2）聯(lián)合交通運(yùn)輸服務(wù)部門，在交通運(yùn)輸服務(wù)的終端直接了解新能源在應(yīng)用中的機(jī)會(huì)與問題，即可以加快新能源的技術(shù)進(jìn)步，又可以通過自身掌握的交通運(yùn)輸服務(wù)終端加快新能源技術(shù)的推廣。由于交通運(yùn)輸服務(wù)的專業(yè)特征，能源部門的參與應(yīng)當(dāng)以股權(quán)收購為主，而不是獨(dú)立組建新的運(yùn)輸企業(yè)。

對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)融合或合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇，一方面可以加快新能源的開發(fā)進(jìn)程，降低開發(fā)過程中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)向相關(guān)行業(yè)的開拓，避免傳統(tǒng)能源資源枯竭帶來的行業(yè)性危機(jī)。

當(dāng)然，這種合作涉及到其他產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)知識(shí)，要利用好這種機(jī)會(huì)，并在事先要對其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮。這里最重要的一點(diǎn)就是選擇合適的交通方式。我國不同交通運(yùn)輸方式發(fā)展很不均衡， 同時(shí)在不同地區(qū)之間也存在很大差異。目前的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)并不符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求，新能源研發(fā)和生產(chǎn)部門在選擇交通運(yùn)輸行業(yè)的合作對象時(shí)，必須充分考慮交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來發(fā)展方向，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和地理等條件的差異，做出針對性的合作決策。根據(jù)我國的國情，建議以城市公共交通（含地鐵和輕軌）和普通鐵路作為當(dāng)前的合作重點(diǎn)。