文/本刊特派重慶記者

交巡警“變法”

文/本刊特派重慶記者

重慶市交巡警合一警務(wù)體制改革，改善的不僅是治安環(huán)境，更是重慶向世界展現(xiàn)的新形象，重慶的軟環(huán)境。用制度保證交巡警成為常態(tài)，不僅會(huì)使得老百姓的安全指數(shù)提高，也使得“平安重慶”建設(shè)有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

10月下旬，65歲的陜西人張培江與老伴，趁著旅游旺季轉(zhuǎn)淡，從重慶一游歸來(lái)后，逢人都贊重慶美，尤其令他們倍感溫馨舒服的是一路走來(lái)，一有困難在不遠(yuǎn)處就能發(fā)現(xiàn)警察，什么忙警察都會(huì)幫，很有安全感，一點(diǎn)不擔(dān)心發(fā)生意外，玩的很開(kāi)心。

原來(lái)這得益于從今年2月7日開(kāi)始，重慶實(shí)行的交巡警合一警務(wù)體制改革。張先生所指的警察就是交巡警，是一支新型警種，亮相重慶街頭才9個(gè)多月。

晝夜穿梭巡邏

以前，路遇堵車、交通事故，有巡警經(jīng)過(guò)卻愛(ài)莫能助；司機(jī)有交通違章，巡警也視若無(wú)睹；路遇小偷，雖有交警執(zhí)勤，卻表示“不歸我管”。如今，這些情況已經(jīng)不會(huì)在重慶發(fā)生。

據(jù)重慶市公安局交巡警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)錢永培介紹，交巡警合一改革，變?cè)瓉?lái)的110接警多級(jí)移交制為交巡警一級(jí)處警制，就算是119火警，你也可以向交巡警報(bào)警。

交巡警將嚴(yán)格執(zhí)行首警接待制，對(duì)群眾報(bào)警和指揮中心指令必須立即出警。

即便不屬于其警種管轄的，按照“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一信息、第一處置”的要求，也會(huì)先期處置后移交。主城區(qū)任何一個(gè)地點(diǎn)，警方能夠在3分鐘內(nèi)集中6至8臺(tái)巡邏車，24至32名警力，出警、處置、施救等全面達(dá)到歐美警務(wù)水平。

目前，300個(gè)新型交巡警平臺(tái)已經(jīng)分布在重慶市區(qū)的大街小巷。根據(jù)“警力隨著警情走”的原則，每個(gè)交巡警平臺(tái)的選點(diǎn)都經(jīng)過(guò)了科學(xué)規(guī)劃。警方綜合考慮管區(qū)道路交通流量、擁堵?tīng)顩r、治安復(fù)雜程度、發(fā)案量高低等因素，確定平臺(tái)管控區(qū)域。每個(gè)平臺(tái)按照等級(jí)配備30-50名警力和單警裝備、槍支，以及5臺(tái)巡邏警車和摩托車，在本平臺(tái)與周邊平臺(tái)所轄區(qū)間，進(jìn)行24小時(shí)巡邏。

令人驚嘆的是，警務(wù)平臺(tái)具有很高的科技含量，實(shí)現(xiàn)了從信息化到數(shù)字化防控體系的跨越，安裝了GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控鏡頭、防暴器材、高空定位爆閃燈、警戒線和停車平臺(tái)等裝備。市局指揮中心可對(duì)平臺(tái)的快速反應(yīng)小分隊(duì)進(jìn)行機(jī)動(dòng)調(diào)配，將信息通訊扁平化指揮升級(jí)到可視化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，確保巡邏鏈條無(wú)縫對(duì)接、晝夜循環(huán)。

復(fù)合型警種

2010年1月30日，重慶市公安局下發(fā)了《重慶市公安局交通巡邏警察勤務(wù)工作規(guī)范（試行）》。在這個(gè)文件中，交巡警的職能、職責(zé)和職權(quán)，執(zhí)法權(quán)限都有了明確的規(guī)定。

按照“建設(shè)平安重慶、暢通重慶，增強(qiáng)社會(huì)控制力”的指導(dǎo)思想，交巡警合一后，將擔(dān)負(fù)維護(hù)治安、管理交通、打擊犯罪、服務(wù)群眾的四大職能，成為一支履行刑事、行政和道路交通管理執(zhí)法職責(zé)的復(fù)合型警種。

只要是城市道路，包括廣場(chǎng)、人行道、公共停車場(chǎng)等和國(guó)省縣道（以公路用地范圍為界）發(fā)生的行政和一般刑事案件，都由交巡警隊(duì)負(fù)責(zé)辦理。

發(fā)生在居民住宅、背街巷道、場(chǎng)所、社會(huì)單位內(nèi)部的案件，由派出所負(fù)責(zé)。《規(guī)范》還明確規(guī)定了交巡警對(duì)刑事、治安案件的7項(xiàng)先期處置措施，以及對(duì)道路交通事故7項(xiàng)先期處置措施。

勤務(wù)考核體系是保障

據(jù)了解，從上世紀(jì)末開(kāi)始，我國(guó)就有一些城市相繼進(jìn)行了交巡警合署辦公，或者交巡警統(tǒng)一執(zhí)法的改革。但是，由于治安問(wèn)題相對(duì)隱性化，發(fā)現(xiàn)、處理治安案件費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、不易出成效，因此，交巡警在路面綜合執(zhí)法工作中，往往愿意管交通而不愿管治安，出現(xiàn)重視交通違章、忽視治安巡查的傾向。于是，在實(shí)行幾年之后，有些地方交警、巡警又重新分離了。

對(duì)此，有學(xué)者提出，很多地方的交巡警合一都是在“合署辦公”或者“統(tǒng)一指揮”上做文章，并未真正合一。

那么，重慶公安局如何保障交巡警能自覺(jué)履行各項(xiàng)職責(zé)呢？

錢永培說(shuō)，“10年以前，我們就實(shí)現(xiàn)了全額財(cái)政撥款、收支兩條線，交警不需要靠任何罰沒(méi)款收入來(lái)支持運(yùn)轉(zhuǎn)?！边@就保障了交巡警不會(huì)偏向于交通處罰，忽視了社會(huì)防范、治安管理和打擊犯罪?！按送猓覀冞€制定了一系列勤務(wù)考核體系，來(lái)保障交巡警履行各項(xiàng)職責(zé)。從市局到分局都將定期派出督監(jiān)組，警務(wù)平臺(tái)的糾違量、抓獲量、破案量等都將進(jìn)行排名，對(duì)平臺(tái)民警實(shí)行巡防獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

《規(guī)范》的第七章還專門規(guī)定了“紀(jì)律約束”，對(duì)執(zhí)勤時(shí)的一些違規(guī)行為明確了懲處辦法，比如，執(zhí)勤時(shí)3次不按規(guī)定線路、區(qū)域、方式巡邏，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查證屬實(shí)，將“一律停職并處分”。

重慶交巡警體系承擔(dān)著派出所50% 至70%的職能，主城區(qū)每天800-1000名交巡警24個(gè)小時(shí)在崗。實(shí)行五班三運(yùn)轉(zhuǎn)或者四班三運(yùn)轉(zhuǎn)勤務(wù)機(jī)制，每名民警原則上執(zhí)勤3天，休息1天，備勤1天；城區(qū)早晚高峰時(shí)段，原則上由相鄰兩班疊加工作1-1.5小時(shí)，每班4人以上。目前這樣的勤務(wù)體制，使得群眾見(jiàn)警率提高70%。

重慶交巡警體系承擔(dān)著派出所50%至70%的職能，主城區(qū)每天800-1000名交巡警24個(gè)小時(shí)在崗。

“變法”為了平安重慶

交巡警改革，被重慶市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃奇帆譽(yù)為重慶警方的“商鞅變法”。一切都是為了“平安重慶”的需求。

面對(duì)主城區(qū)面積將達(dá)1000平方公里、人口將突破1000萬(wàn)、兩江新區(qū)擴(kuò)建、城市數(shù)字化管理全面推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，高成本、低效率的交巡警分列模式，已經(jīng)極不適應(yīng)重慶作為“內(nèi)陸最開(kāi)放城市”的定位。

目前重慶警方實(shí)有警力數(shù)與總?cè)丝诒葹?.42/萬(wàn)，低于全國(guó)平均的11.75/萬(wàn)，在全國(guó)排倒數(shù)第二。

“放眼世界，交巡警合一的警務(wù)模式，是世界大多數(shù)國(guó)家，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)非常成熟的警務(wù)模式。作為中西部唯一的直轄市，重慶有必要實(shí)行交巡警合一的先進(jìn)模式，融入世界警務(wù)體制大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由單一向復(fù)合的變革。”重慶市社科院社會(huì)研究所副所長(zhǎng)鐘瑤奇這樣對(duì)記者說(shuō)。

按照重慶市公安局的計(jì)劃，2011年全市交巡警平臺(tái)總數(shù)將達(dá)到500個(gè)，明年3月，力爭(zhēng)交巡警警力達(dá)1.3萬(wàn)人以上。

可以肯定，重慶的夜晚將會(huì)更寧?kù)o！