■劉曉春
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)話題之一?;旧犀F(xiàn)在所有的發(fā)達(dá)國(guó)家以及主要發(fā)展中國(guó)家都積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引導(dǎo)出一個(gè)全球的經(jīng)濟(jì)新格局,所有國(guó)家都不愿意在這個(gè)新格局里面落后。
在2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,溫家寶總理向世界宣布,中國(guó)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。要完成這個(gè)承諾,我國(guó)政府也必須全力打好低碳之仗。唐山市是河北省經(jīng)濟(jì)第一大市,也是我國(guó)著名的資源性城市,境內(nèi)煤、鐵、石油資源豐富,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是以資源型產(chǎn)業(yè)為主,鋼鐵、能源、水泥等都是高碳排放行業(yè),盡管唐山市的溫室氣體排放量還沒確切的數(shù)據(jù),但是排放量絕對(duì)不少,溫室氣體和污染物排放現(xiàn)狀不容樂觀。2008年唐山市全社會(huì)能耗7775.68萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放2.7778tCO2,則全年僅CO2排放量就高達(dá)2.16億噸,大約占到全國(guó)CO2排放量的4.35%,而同期唐山市GDP為2779.4億元,僅占全國(guó)GDP249529.9億元的1.1%。這說明唐山市CO2的排放量從全國(guó)層面來看是很大的。因此,唐山市更應(yīng)該走低碳之路,要把低碳經(jīng)濟(jì)和唐山市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。目前如何制定唐山市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,限制高碳排放行業(yè)盲目發(fā)展,控制全市二氧化碳等溫室氣體的排放量、降低大氣二氧化碳濃度,越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
1.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是唐山市向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制約因素
唐山市目前還是以煤炭為主要能源,城市生產(chǎn)和消費(fèi)的85%以上仍為煤炭,可再生能源的利用程度很低,而這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都很難改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,煤炭的消耗會(huì)隨之大幅度提高,由此帶來的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染氣體的排放也將進(jìn)一步增加。
圖1 2008年唐山市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖
2.唐山市所處的發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之間存在著比較尖銳的矛盾
唐山目前還是處于快速工業(yè)化的發(fā)展階段,鋼鐵、水泥、石化、電力等高能耗的行業(yè)含碳量非常高。這也給唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了不小的壓力。如何提高這些行業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù),在生產(chǎn)最好的產(chǎn)品的同時(shí)使碳的排放量達(dá)到最小是建設(shè)低碳唐山面臨的最重要問題。
3.總體技術(shù)水平落后則是制約唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙
要真正的實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)還需要很多科技的支撐。唐山是一個(gè)老工業(yè)區(qū),許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不是很高,而低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門,在唐山市還多屬于空白,因此技術(shù)水平落后是唐山市走低碳之路的一個(gè)很大障礙。
1.低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際金融危機(jī)后,各國(guó)尋找未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,在全球氣候變暖的背景下,低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點(diǎn)。從美國(guó)、德國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家,到巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家,都推出了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的舉措。這毫無疑問給唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了難得的機(jī)遇,唐山應(yīng)該立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的 “低碳革命”,著力發(fā)展 “低碳技術(shù)”,并積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低碳技術(shù),培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系,以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
2.唐山市具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大潛力,打造低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)
唐山市是一座典型的資源型城市,以鋼鐵、能源、建材和裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了唐山市是一座高能耗的城市。
從圖2可以看出,唐山市2008年萬元GDP能耗高達(dá)2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是全國(guó)平均值的2.3倍。遠(yuǎn)高于寧波、深圳、北京、上海等城市,也高于同為資源型城市的大慶市。從產(chǎn)業(yè)方面來看,鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山市最主要的產(chǎn)業(yè),2008年唐山市鋼產(chǎn)量達(dá)到4855萬噸,占到全國(guó)鋼產(chǎn)量的8.6%。但唐山市噸鋼綜合能耗605千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,低于全國(guó)的629.93千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,但高于日本、美國(guó)等的600千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。以上分析表明,唐山市能耗還相當(dāng)大,這也說明在唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)大的潛力。唐山市很早就認(rèn)識(shí)到自身能耗過高,通過大力實(shí)施科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面采取了一系列策措施,取得了顯著成果。
圖2 唐山市與部分城市單位GDP能耗比較
3.以曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為核心,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面搶占先機(jī)
早在2005年,曹妃甸工業(yè)區(qū)就被國(guó)家列為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),整個(gè)曹妃甸是作為國(guó)家科學(xué)發(fā)展示范區(qū)來規(guī)劃的。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以港口物流、鋼鐵、石化和裝備制造為主,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,構(gòu)建起一個(gè)協(xié)作配套完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。初步形成了三個(gè)層次,一是企業(yè)自身的循環(huán);二是在鋼鐵、電力、石化幾大產(chǎn)業(yè)之間通過清潔生產(chǎn)等手段,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的資源有效利用;三是用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、企業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合,構(gòu)筑起以污染零排放為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。這其實(shí)就是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為唐山市乃至全國(guó)提供了低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的樣板與經(jīng)驗(yàn),從而使唐山市在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面搶到了先機(jī)。
1.以京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為依托構(gòu)建唐山市低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)
京津冀都市圈是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極,同時(shí)由于 “綠色北京”的首都城市定位使得京津冀區(qū)域?qū)?huì)是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。目前在京津冀都市圈已經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)的低碳生態(tài)城有唐山的曹妃甸生態(tài)城、天津?yàn)I海新區(qū)中新生態(tài)城和2008年1月被世界自然基金會(huì)列為中國(guó)首批啟動(dòng)的兩個(gè)低碳城市之一的保定市。唐山市作為京津冀城市群中僅次于京津的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,必須要抓住機(jī)遇,依托打造京津冀都市圈低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),立足唐山實(shí)際,構(gòu)建冀東低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2.充分發(fā)揮曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的帶動(dòng)示范作用,構(gòu)建低碳工業(yè)園區(qū)
開發(fā)建設(shè)曹妃甸是河北省和唐山市著眼新世紀(jì)更快更好發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策,不僅直接關(guān)系唐山、河北的改革發(fā)展大局,對(duì)于整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)生產(chǎn)力布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有巨大的帶動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的影響。曹妃甸以綠色港口、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城市建設(shè)為依托,走資源節(jié)約、生產(chǎn)集約發(fā)展之路,努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展,以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用和廢物零排放 (或近零排放)為重點(diǎn),加快建立以精品鋼材、石油大型煉化、海水冷卻發(fā)電為龍頭的三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,積極開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,各項(xiàng)資源、環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)毫無疑問也是唐山市低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū),園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)布局、生產(chǎn)要素的合理配置,區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、生產(chǎn)閉路循環(huán)、廢棄物重復(fù)利用等都將成為唐山市其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)走低碳之路的典范。
3.實(shí)施推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系,為建設(shè)低碳唐山提供穩(wěn)定的減排環(huán)境
走低碳經(jīng)濟(jì)之路,建設(shè)低碳唐山,必須要推進(jìn)相應(yīng)的政策體系。要緊密切合唐山產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及,制定一些促進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)法規(guī),靈活運(yùn)用金融、稅收、投資傾斜、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機(jī),引導(dǎo)、支持企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資,參與開發(fā)清潔能源,同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善準(zhǔn)入制度,對(duì)名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅(jiān)決取締,維護(hù)法律的權(quán)威。鼓勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù),創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,大力提高傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力,又要遵守法律,用法律來約束企業(yè)行為。
1.要發(fā)展低碳能源,降低碳排放
低碳能源就是除了煤之外還要發(fā)展的清潔能源,包括風(fēng)電、水電、太陽能,其次就是清潔煤。清潔煤對(duì)唐山市來說很重要,因?yàn)槊禾吭诤艽蟪潭壬匣蛘哒f很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還是唐山市能源一個(gè)主要支柱,要集約、清潔、高效地利用煤炭。一是控制煤炭的過快增長(zhǎng),將煤炭占能源消費(fèi)的比例由目前的87%左右降低到2020年到60%左右。其次大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù),提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。爭(zhēng)取到2020年,新增火電機(jī)組主要采用超臨界發(fā)電機(jī)組和IGCC機(jī)組,發(fā)電煤耗降到320克/千瓦時(shí)。三是大力推進(jìn)熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù),提高煤炭資源的綜合利用效率。四是集中利用煤炭,提高電氣化水平。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加快發(fā)展公共交通,控制石油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)。通過擴(kuò)大冀東天然氣資源的開發(fā)利用和曹妃甸天然氣以及LNG運(yùn)輸大力進(jìn)口國(guó)外天然氣,并積極尋求國(guó)內(nèi)氣源的供應(yīng),增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代,提高天然氣在唐山市能源消費(fèi)中的比重,爭(zhēng)取由現(xiàn)在的1%達(dá)到2020年的10%以上。
3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰高碳產(chǎn)能
唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到資源稟賦的影響,一直以重型為主,資源型產(chǎn)業(yè)所占比例很大。逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,特別是在鋼鐵、水泥等高能耗行業(yè),更是要使用先進(jìn)環(huán)保低碳生產(chǎn)工藝和設(shè)備,在生產(chǎn)過程中可以加強(qiáng)一些工業(yè)的碳捕捉,去碳,積極尋找和使用替代材料等。
4.提高能源效率,狠抓節(jié)能減排
節(jié)能減排是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手,是城市轉(zhuǎn)型的必由之路。唐山市的節(jié)能空間相對(duì)較大,節(jié)能減排是唐山市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最大的一個(gè)空間,也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成本最低的一種方式。唐山市 “兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、重污染行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)排污企業(yè)數(shù)量多,小電鍍、小軋鋼、小鑄造、小造紙、小球團(tuán)、小石灰窯和小選金企業(yè)也不少,這些企業(yè)節(jié)能減排空間很大,
5.倡導(dǎo)低碳生活,減少消費(fèi)端排碳
以消費(fèi)端來推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)。能源在很大程度上是由消費(fèi)來驅(qū)動(dòng)的,消費(fèi)端是能源消耗的終端,在節(jié)能上有放大作用。唐山市已經(jīng)在2010年率先在全國(guó)出臺(tái)了 《唐山市民低碳生活守則》,關(guān)鍵是要引導(dǎo)廣大市民認(rèn)識(shí)到低碳生活,在日常生活中注意節(jié)約各種資源。
6.鼓勵(lì)植樹種草,強(qiáng)化碳匯功能
通過大規(guī)模植樹造林來強(qiáng)化碳匯功能,減少大氣中的碳含量。
1.總體規(guī)劃,制定唐山市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),組織力量對(duì)唐山市 溫室氣體排放量開展普查,摸清碳排放家底,制定唐山市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合 “十二五”規(guī)劃,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定和實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指南,制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃。
2.出臺(tái)唐山市新型產(chǎn)業(yè)傾斜政策,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
要盡早建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。對(duì)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。以政策調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)低碳排放,限制高碳排放,走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。
3.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品
應(yīng)該大力鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù),集中力量攻克瓶頸技術(shù)。加強(qiáng)國(guó)際間技術(shù)交流與合作,引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)為。通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式,形成低碳技術(shù)體系,為今后全面、深入開展碳減排工作提供技術(shù)基礎(chǔ),引領(lǐng)唐山向新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)
應(yīng)該緊緊結(jié)合唐山市資源型城市轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,扶持鼓勵(lì)低碳型企業(yè)發(fā)展,堅(jiān)決淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢(shì)企業(yè)。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大大降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重。
5.搞好試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)
一是選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn),作為地方探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是在耗能高、污染重的企業(yè)比較集中的地區(qū)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),選定典型企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)、試點(diǎn),取得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),以典型引路,推進(jìn)各地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。三是為重點(diǎn)領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)提供優(yōu)惠政策,以支持這些領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
6.加大綠化力度,提高碳匯能力
政府應(yīng)該在唐山市區(qū)以及各個(gè)區(qū)縣劃出一定面積作為 “碳匯林”,積極組織單位、企業(yè)、個(gè)人廣泛參與植樹造林。加快推進(jìn)全市低效林改造、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)營(yíng)造彩色景觀林工程,不斷調(diào)整林分結(jié)構(gòu),提高森林碳匯能力,促進(jìn)唐山市林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
7.開展綠色教育,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)
要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng),提高公眾環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)輿論宣傳,強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。一是倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費(fèi)過程中注重對(duì)碳減排的倡導(dǎo),盡可能減少環(huán)境污染。三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。
參考資料
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環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望2010年8期