合理降低高儲蓄率促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

文/柳文

在過去的一年里，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大多仍沉溺于金融海嘯形成的泥潭中難以自拔，若干新興經(jīng)濟(jì)體則承擔(dān)起了引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重任，其中尤以中國的身影最為突出。中國經(jīng)濟(jì)得以率先復(fù)蘇的動力主要來自政府宏觀調(diào)控政策的激勵，以及由此引致的投資增長。

投資需要資金，此時(shí)充裕的國民儲蓄成為我國應(yīng)對危機(jī)的巨大優(yōu)勢.如何看待當(dāng)前我國的高儲蓄率，如何合理調(diào)節(jié)儲蓄率水平及其結(jié)構(gòu)，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

是助推也是拖累——高儲蓄率是把“雙刃劍”

任何一個社會要取得發(fā)展，都必須實(shí)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。擴(kuò)大再生產(chǎn)需要各項(xiàng)投入的增加，在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型中，儲蓄率被抽象為提高經(jīng)濟(jì)增長率的核心因素，兩者具有密切的正相關(guān)關(guān)系。在實(shí)踐中，這種關(guān)系也得到了明確的驗(yàn)證。一國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，大量投資是必不可少的條件，雖然可以引進(jìn)外來資本，但從國家經(jīng)濟(jì)安全的角度講，本國儲蓄永遠(yuǎn)是本國投資的首要可靠來源。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律角度看，高儲蓄率、高投資率并存是一國經(jīng)濟(jì)騰飛過程中的普遍現(xiàn)象。以我們的近鄰日韓為例，上世紀(jì)50～70年代初是日本經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)期，伴隨其年均9%GDP增長率的，是34%的平均儲蓄率和30%以上的投資率。1962年～1992年，韓國年均GDP增長8.5%，與此同時(shí)，儲蓄率也節(jié)節(jié)上升，1962年時(shí)為3.2%，1976年超過25%，1988年達(dá)到了40.5%的峰值，在此期間投資率基本保持在30%以上，個別年份甚至接近40%。

我國的情況同樣如此。改革開放30年來，我國的GDP年均增長9.7%。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主普雷斯科特的測算，一個國家要達(dá)到10%的經(jīng)濟(jì)增長率，儲蓄率須保持在42%以上。1978年～1993年，我國的儲蓄率在30%左右浮動；1993年之后，年度儲蓄率升至40%以上；2008年的儲蓄率指標(biāo)再進(jìn)一步，達(dá)到51.8%。顯然，我國經(jīng)濟(jì)增長與儲蓄率之間的關(guān)系與這一測算是比較吻合的。

從現(xiàn)實(shí)需要角度講，我國宏觀經(jīng)濟(jì)能在世界性金融危機(jī)的大背景下逆勢而進(jìn)，高儲蓄率發(fā)揮了重要作用。沒有充足的國民儲蓄作保障，中央制定的4萬億投資計(jì)劃以及由此帶動的地方投資就難以迅速付諸實(shí)施。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，來自美國國家經(jīng)濟(jì)研究局的經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·克里寇夫近期指出，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)正在走向破產(chǎn)之路，未來能夠挽救全球經(jīng)濟(jì)免于崩潰的將是中國的高儲蓄率。他認(rèn)為，即使在各發(fā)達(dá)國家需要繼續(xù)保持目前的高福利開支狀況下，來自中國的充足儲蓄仍將保障全球資金流量充裕，從而導(dǎo)致利率下降，進(jìn)而刺激投資，最終提高各國國民收入水平。

在西方盛行的超前消費(fèi)、過度消費(fèi)遭到了經(jīng)濟(jì)規(guī)律懲罰的時(shí)候，高儲蓄的某些優(yōu)勢得以突顯。然而，2005年以來，西方發(fā)達(dá)國家的某些人也“發(fā)明”了一種新論調(diào)，他們認(rèn)為正是亞洲國家和石油輸出國普遍存在的高儲蓄率導(dǎo)致了全球利率水平偏低，從而刺激了高風(fēng)險(xiǎn)投資，最終引發(fā)了本次世界金融危機(jī)。針對中國，他們還加上了“政府操縱匯率”這一條，認(rèn)為中國政府為了增加出口而有意壓低匯率。由此產(chǎn)生的超量外匯儲備被用于購買美國國債等美元金融產(chǎn)品，從而造成美國國內(nèi)的流動性過剩，迫使美國金融企業(yè)不得不通過金融創(chuàng)新來尋找風(fēng)險(xiǎn)更高的投資品。由此，他們把誘發(fā)本次世界性金融危機(jī)的責(zé)任推給了中國，而把自身為一時(shí)繁榮所陶醉從而疏于金融監(jiān)管的責(zé)任推得一干二凈。西方國家荒謬的論調(diào)不足掛齒，但我國儲蓄率偏高的現(xiàn)狀的確不容忽視。

一國的高儲蓄率可以為該國提供低利率環(huán)境，從而降低企業(yè)的融資成本，還可在一定程度上減輕該國貨幣的升值壓力，從而有利于擴(kuò)大出口。但正所謂過猶不及，過高的儲蓄率也會帶來一些問題，尤其是在儲蓄率持續(xù)超過投資率的情況下。雖然什么樣的儲蓄率算是過高并無統(tǒng)一衡量尺度，但對比20%左右的世界平均儲蓄率，對照日韓等國家在經(jīng)濟(jì)騰飛過程中最高也不過40%左右的儲蓄率，2008年我國51.3%的儲蓄率指標(biāo)確實(shí)是偏高了。

在我國，高儲蓄率引發(fā)的首要問題是流動性過剩，過度儲蓄的貨幣難以用于投資，必然使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹壓力，并導(dǎo)致資本市場出現(xiàn)泡沫。2009年以前，我國的經(jīng)濟(jì)增長曾長期依賴出口，由此持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易順差。在我國現(xiàn)行外匯管理體制下，外匯儲備連年攀升和外匯占款的持續(xù)增長都導(dǎo)致了儲蓄超量增加。

從1994年開始，我國的儲蓄率持續(xù)超過投資率，2007年兩者間的缺口已達(dá)8.9%。在這一時(shí)期，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)常會受到“偏熱”乃至“過熱”的威脅。除了經(jīng)濟(jì)失衡，儲蓄過高還導(dǎo)致國民福利受損。一方面，超額儲蓄意味著有一部分財(cái)富在不必要地“沉睡”，沒有實(shí)質(zhì)性參與到提高民眾物質(zhì)文化生活水平的活動中去，使得這一時(shí)期的民眾沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；另一方面，以外匯儲備形式存在的超額儲蓄，由于無法在國內(nèi)投資又存在著海外投資的現(xiàn)實(shí)困難，只能購買國外債券，其中很大一部分是美國國債。這意味著世界上最大的發(fā)展中國家一直在借錢給世界上最大的發(fā)達(dá)國家，使其得以維持高消費(fèi)的生活方式。顯然，這種局面于情于理都是不應(yīng)該繼續(xù)下去的。

明確成因與構(gòu)成——找準(zhǔn)降低高儲蓄率切入點(diǎn)

▲過高的房價(jià)給人們的儲蓄帶來很大壓力

由高儲蓄率導(dǎo)致的流動性過剩以及宏觀經(jīng)濟(jì)失衡是困擾我國多年的老問題，為此，降低儲蓄率的呼聲一直不絕于耳。要降低儲蓄率，首先需要對高儲蓄率的成因有所認(rèn)識，這樣才能有的放矢地加以調(diào)整，而這需要先從了解儲蓄率的構(gòu)成入手。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的儲蓄率，是指國民儲蓄總額與GDP的比值。按部門分，國民儲蓄總額在統(tǒng)計(jì)上被分為三部分：政府儲蓄、企業(yè)儲蓄、居民儲蓄。在我國，這三個部分的儲蓄動機(jī)或形成儲蓄的來源有所不同，但受相關(guān)政策的影響都較為直接，這些都是影響其各自儲蓄率水平的重要因素。

1994年實(shí)行分稅制改革之后，政府的財(cái)政收入增長迅速，增速持續(xù)超過GDP增幅，但與之相對的是在公共支出方面相對保守，致使財(cái)政收支的增幅差異明顯，從1995年到2007年的13年間，財(cái)政支出增幅小于收入增幅的有9年，2007年兩者間9.2個百分點(diǎn)的差額達(dá)到了幾年中的最大。由于整體呈現(xiàn)收多支少的局面，政府部門的儲蓄收入比近年來呈逐漸上升之勢。根據(jù)渣打銀行專家的計(jì)算，這個比值從1999年的15%一路攀升至2007年的44.2%，其中只有2004年出現(xiàn)下落，上升勢頭可謂相當(dāng)迅猛和穩(wěn)健。

從企業(yè)部門看，近年來，從國有大中型企業(yè)到民營中小企業(yè)，其儲蓄率都在逐步上揚(yáng)。對于國有大中型企業(yè)來說，隨著重組和市場化改造工作的逐步完成，經(jīng)營效益大為改善。與此同時(shí)，國企紅利曾長期沒有上繳國家，即便從2005年起開始繳納，但比例仍然很低，大多數(shù)紅利依然歸企業(yè)留存，這部分資金在找不到合適投資方向的時(shí)候便會被儲蓄起來。對大多數(shù)民營企業(yè)來說，由于普遍面臨著融資渠道狹窄的問題，出于擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，它們也傾向于把經(jīng)營利潤盡量儲蓄起來。兩方面因素相加，促成了企業(yè)部門儲蓄率的不斷上升。1992年的企業(yè)儲蓄率為13.2%，到2007年時(shí)這一統(tǒng)計(jì)已超過20%。

在居民儲蓄方面，東方人勤儉持家、未雨綢繆的文化傳統(tǒng)，由社會保障體系不盡完善而產(chǎn)生的預(yù)防性儲蓄動機(jī)，以及青壯年時(shí)期為養(yǎng)老作打算進(jìn)行儲蓄都是推升我國居民儲蓄率上升的重要動力。眾所周知，改革開放以來，我國已經(jīng)享受了20多年“人口紅利”，在這一階段，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，老齡化問題不突出，社會負(fù)擔(dān)也相對較輕，此時(shí)勞動年齡人口通常傾向把一部分收入儲蓄起來用于將來養(yǎng)老，這成為居民高儲蓄率的成因之一。另外，由于之前一段時(shí)間政府社保支出不足，加之教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度改革不健全、不到位，致使居民傾向于通過自行提高儲蓄率加以彌補(bǔ)。幾項(xiàng)因素相加，上世紀(jì)90年代以來我國居民收入中用于儲蓄的比重呈上升勢頭。

▲繼續(xù)推進(jìn)個人所得稅制度改革，對于調(diào)節(jié)過于懸殊的財(cái)富差距十分重要。

但另一方面，近年來居民收入占GDP的比重在連年下降，與之相隨的是，政府和企業(yè)的收入以及由此產(chǎn)生的儲蓄額卻節(jié)節(jié)上升。1992年，我國居民收入占GDP的比重為68.6%，2007年為52.3%，平均每年下降大約1個百分點(diǎn)，與此同時(shí)，政府和企業(yè)的收入上升了16個百分點(diǎn)。在勞動報(bào)酬方面，1997到2007年，我國勞動者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%；企業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%；政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95%上升至20.57%，加上預(yù)算外等其他部分收入，政府收入幾乎占整個國民收入的30%。

居民收入占GDP比重的降低是有效需求不足的成因之一，另一個成因則在于居民收入差距的不斷拉大。據(jù)2007年出版的中國《社會藍(lán)皮書》披露，我國收入最高的20%人口與最低收入者的實(shí)際收入差距約18倍，而差距仍在向縱深發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂介紹，低收入者拿到100元花掉88元，高收入者拿到100元只花掉64元。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國目前20%的高收入戶擁有銀行儲蓄存款的80%，由此可見，近年來我國居民儲蓄率的提高主要是高收入者的貢獻(xiàn)。高收入者找不到新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使其更傾向于儲蓄，而低收入者想增加消費(fèi)手中卻沒錢，致使這兩方都難以對國家刺激消費(fèi)的政策產(chǎn)生有效反應(yīng)。

居民儲蓄在收入中的比重逐年上升，居民收入在GDP中的比重逐年下降，在兩者的共同作用下，居民儲蓄率（居民儲蓄與GDP的比值）基本穩(wěn)定在20%左右。

從總的國民儲蓄內(nèi)部構(gòu)成比例的變化看，1992年～2007年，我國的儲蓄率（各部門儲蓄總額/GDP）從36.3%大幅升至50.8%。在增加的14.5個百分點(diǎn)中，居民的貢獻(xiàn)是1.5個百分點(diǎn)（居民儲蓄率從1992年的20.3%上升至2007年的21.8%），政府貢獻(xiàn)了6.2個百分點(diǎn)（政府儲蓄率從1992年的4.4%上升至2007年的10.6%），企業(yè)貢獻(xiàn)了4.7個百分點(diǎn)（企業(yè)儲蓄率從1992年的13.7%上升至2007年的18.4%）。這說明，在居民儲蓄率水平保持連年穩(wěn)定的時(shí)候，政府和企業(yè)部門的儲蓄率在較快地增加。

由此可見，導(dǎo)致近年來我國儲蓄率居高不下的根源不在于居民，而是在于政府與企業(yè)部門儲蓄率的不斷提高。因此，在研究如何降低儲蓄率的時(shí)候，僅采取種種措施來刺激居民減少儲蓄、增加消費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，此時(shí)更應(yīng)當(dāng)考慮如何切實(shí)有效地降低企業(yè)與政府部門的儲蓄率。

合理調(diào)節(jié)收入分配——降低高儲蓄率制勝之道

多年以來，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展總為以下幾個問題所困擾，那就是：投資盲目沖動、信貸總量畸高；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；貿(mào)易順差過高；能源消耗的增速超過經(jīng)濟(jì)增速。這幾個問題屢屢被擺上桌面，也屢屢成為宏觀調(diào)控政策直接針對的對象，但總是難以得到根治。尋根溯源，只要“高儲蓄、高投資”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不發(fā)生改變，以上幾個問題就難以根除。

人們常說，投資、消費(fèi)、出口是經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。在消費(fèi)不振的情況下，經(jīng)濟(jì)增長只能依賴投資和出口，而來自政府、企業(yè)以及主要來自居民中高收入者的高儲蓄成為了高投資的助推器。由于國內(nèi)居民有效需求不足，投資的方向只能是基礎(chǔ)設(shè)施、重化工行業(yè)和出口行業(yè)，由此便引發(fā)了產(chǎn)能過剩、貿(mào)易順差過高、能源消耗過大等問題。如此方式的高投資又會引發(fā)新一輪的高儲蓄問題，兩者互相推升，最終成為一個不斷循環(huán)的過程。

今年“兩會”的一個重要內(nèi)容就是“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。要解決盲目投資、產(chǎn)能過剩問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低儲蓄率是一個釜底抽薪之策。另外，要合理平衡投資、消費(fèi)、出口的比例關(guān)系，也需要降低過高的儲蓄率，以便增加各部門消費(fèi)，從而減輕經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴?？梢?，要完成中央提出的工作部署，達(dá)到“促轉(zhuǎn)變”的目的，適度降低我國當(dāng)前的儲蓄率是一個有效途徑。至于降到多少為合適一時(shí)恐難有定論，從我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程之中這一判斷出發(fā)，儲蓄率不應(yīng)過低，初步或可參照日韓等國家工業(yè)化時(shí)期40%的最高儲蓄率來調(diào)整。

如前所述，在總儲蓄率中，政府、企業(yè)、居民所占份額不一，而儲蓄的多寡與收入水平有著直接聯(lián)系，因此，調(diào)節(jié)儲蓄應(yīng)當(dāng)從調(diào)節(jié)收入分配入手。

國民收入的分配分初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)，國民收入經(jīng)過初次分配后形成了政府、企業(yè)和居民各自的原始收入，在此基礎(chǔ)上，政府以各種手段對原始收入進(jìn)行再分配，從而形成各部門的最終收入。以往人們一般認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配更多應(yīng)側(cè)重效率，以政府為主導(dǎo)的再分配更多地要側(cè)重于公平。但現(xiàn)實(shí)表明，這種看似有所側(cè)重的做法很容易導(dǎo)致一無所獲。

在初次分配領(lǐng)域，進(jìn)入新世紀(jì)后，勞動報(bào)酬在初次分配中所得份額持續(xù)下降，企業(yè)所代表的資本的所得出現(xiàn)顯著上升。應(yīng)當(dāng)注意的是，行業(yè)性壟斷、人為壓低勞動力報(bào)酬、企業(yè)勞保制度不健全等因素是這一時(shí)期企業(yè)收入大幅增加的重要動因。初次分配領(lǐng)域存在的這種收入差距，顯然既談不到公平，也有損于未來的效率。實(shí)踐證明，初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，對于因資源初始配置不當(dāng)而出現(xiàn)的初次分配顯失公平問題，要在再分配過程中加以扭轉(zhuǎn)將有著相當(dāng)?shù)碾y度。

在再分配領(lǐng)域，充分利用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配是從再分配層面縮小收入差距的一個理想措施。但是，雖然當(dāng)前財(cái)政收入連年增長，但在前一時(shí)期在民生方面的投入仍顯不足，加之一些地方存在著權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督的問題，權(quán)力濫用、私用以及種種行政壟斷也極大地抵消了財(cái)政政策調(diào)節(jié)收入分配的積極功效。這種情況的存在，也同時(shí)有礙于公平和效率的實(shí)現(xiàn)。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)體系初步建成的今天，“更加注重社會公平”的指導(dǎo)思想要求我們，無論是初次分配還是再分配，必須同時(shí)重視效率和公平的實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能合理調(diào)節(jié)各部門、各階層的收入差距，進(jìn)而合理調(diào)整儲蓄水平。

制度與政策并舉——政府調(diào)節(jié)作用是關(guān)鍵

當(dāng)前我國仍處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場發(fā)育的不完備和產(chǎn)權(quán)界定不清晰常常導(dǎo)致市場失靈，此時(shí)政府的干預(yù)也就是宏觀調(diào)控就顯得尤為重要。

在初次分配領(lǐng)域，政府可以采取的措施包括：

第一，盡快制定或完善有助于勞動力實(shí)現(xiàn)全國自由流動的各項(xiàng)法規(guī)政策，從而平衡勞動力市場的供給，以期在工資形成過程中提升勞動者的話語實(shí)力，從而形成合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制。

第二，繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系。在國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的收入，杜絕企業(yè)管理者和其他資本所有者通過暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)和資本收益。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位分配制度的改革。在各種所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都要合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)行政和法律監(jiān)督，嚴(yán)厲禁止拖欠、克扣工資、非法削減擠占職工福利社保金等侵害員工利益的行為，使勞動者依法獲得足額的勞動收入。

▲為拉動內(nèi)需，刺激消費(fèi)，很多地方都向群眾發(fā)放消費(fèi)券。

第三，規(guī)范由政府非稅收入形成的預(yù)算外分配。依法將這部分收入納入預(yù)算管理，取消預(yù)算外分配，實(shí)行“收支兩條線”管理，從而將國家的財(cái)政收入納入統(tǒng)一有序的軌道。

第四，積極擴(kuò)大就業(yè)，為人民群眾提供起點(diǎn)的公平，讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)增長成果。除了大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之外，當(dāng)前和今后還應(yīng)當(dāng)通過制定財(cái)政、金融、稅收方面的優(yōu)惠政策，把大力發(fā)展多種所有制結(jié)構(gòu)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，作為緩解勞動力供需矛盾，為低收入者提供提高收入機(jī)會的有效途徑。

第五，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，徹底取消不必要的政府管制和行政壟斷，取消民間資本在電訊、金融保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療健康等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資限制，從而實(shí)現(xiàn)資源初始分配的公平和效率。

第六，逐步取消國有企業(yè)的政策性貸款補(bǔ)貼，讓民營企業(yè)在融資市場上獲得與國有企業(yè)平等的地位。此舉一方面可以為不同所有制企業(yè)提供更加公平的市場競爭基礎(chǔ)，另一方面，融資渠道的暢通，可以使民營企業(yè)減少當(dāng)初為擴(kuò)大再生產(chǎn)而進(jìn)行的自有資金儲蓄比例，從而降低企業(yè)儲蓄率。

第七，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，建立財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜并不斷穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，除了對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，還應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政支農(nóng)資金的集中使用促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從而增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁，確保農(nóng)民收入長期穩(wěn)定的增長。消除對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種歧視性政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力就業(yè)市場的建立。一方面，這將有效地提高低收入者特別是農(nóng)民的收入水平，同時(shí)也是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距的途徑之一。

▲作好社會保險(xiǎn)金的發(fā)放工作，切實(shí)保障低收入者的基本生活。

在再分配領(lǐng)域，政府可以采取的措施包括：

第一，繼續(xù)推進(jìn)個人所得稅制度改革，逐步建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度并加強(qiáng)征管。合理確定所得稅起征點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，從而減輕低收入居民的稅收負(fù)擔(dān)和消費(fèi)負(fù)擔(dān)。盡快健全財(cái)產(chǎn)稅體系，通過征收房產(chǎn)稅、利息稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅的方式來調(diào)節(jié)過于懸殊的財(cái)富差距，為人們提供大致公平的競爭起點(diǎn)。

第二，加大政府在社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的開支，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的覆蓋面，抓好社會保險(xiǎn)金依法、按時(shí)、足額發(fā)放的工作，切實(shí)保障低收入者的基本生活。通過加大對困難地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式不斷提高救助水平，并幫助困難企業(yè)解決社會保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等的拖欠問題。同時(shí)，配合新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，加大對農(nóng)村地區(qū)社會福利的投入，減少貧困人數(shù)，并不斷提高農(nóng)村弱勢群體醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障水平。此舉有助于減輕民眾的后顧之憂，形成對收入增加的穩(wěn)定預(yù)期，從而減少為應(yīng)付不時(shí)之需而做的預(yù)防性儲蓄，并提高消費(fèi)在收入中的比例。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，我國的人均社會保障支出水平與居民儲蓄率之間存在著較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系。1991年至2007年間的數(shù)據(jù)分析表明，中國人均社會保障支出水平每提高1%，居民儲蓄率將下降0.857%。

第三，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行力度，增加央企分紅比例，并將這部分收入主要用于公共支出。據(jù)專家測算，如果將國有企業(yè)利潤的50%納入財(cái)政預(yù)算體系并分配給教育和醫(yī)療事業(yè)，政府對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出將增加85%。此舉具有雙重好處，一是可以直接降低國有企業(yè)的留存收益儲蓄，減少其盲目投資的沖動；二是可以顯著提高民眾的社保水平。

總之，要有效地降低儲蓄率，政府、企業(yè)、居民三個方面均應(yīng)有所動作。與居民與企業(yè)的微觀活動特性相比，由于政府在宏觀調(diào)控過程中居于主導(dǎo)地位，因此有必要在公平市場、合理分配收入上采取更多的行動，從而盡快實(shí)現(xiàn)三個方面內(nèi)部儲蓄與收入比例的合理化，降低總儲蓄率，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展和國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。