劉西忠

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院,江蘇 南京 210093)

論大學(xué)生“村官”的身份困境及消解

劉西忠

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院,江蘇 南京 210093)

大學(xué)生“村官”的身份特征具有先進(jìn)性、志愿性、基層性、公共性等內(nèi)在規(guī)定性,其生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境又面臨著合法性的質(zhì)疑、功利性的困擾、邊緣化的尷尬、難預(yù)期的“下一站”等困境。消解這種困境,需要辨證施治,處理好激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)、管理事務(wù)與社會(huì)服務(wù)、模式化與差別化、上級(jí)考核與群眾考評(píng)、流得動(dòng)與留得下等六個(gè)關(guān)系,減少選擇的功利性、對(duì)政府的依賴性和出路的不確定性,增強(qiáng)其身份的合法性、考評(píng)的科學(xué)性、成長(zhǎng)的多樣性。

大學(xué)生“村官”;身份困境;消解

大學(xué)生“村官”,作為一種約定俗成的叫法,是指到農(nóng)村(含社區(qū))擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。這項(xiàng)工作,江蘇等地從1995年開始探索,2008年4月,中組部等四部委出臺(tái)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》,提出利用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名大學(xué)生到村任職,開始上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。到2010年初,全國(guó)共有130多萬(wàn)名高校畢業(yè)生自愿報(bào)名應(yīng)聘,各地共選聘15.9萬(wàn)名大學(xué)生,加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的,共有20萬(wàn)名大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。2010年4月,中組部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2010年到村任職高校畢業(yè)生選聘名額的通知》,明確2008年至2012年中央財(cái)政補(bǔ)助的到村任職高校畢業(yè)生選聘名額由10萬(wàn)名增至20萬(wàn)名,計(jì)劃2010年全國(guó)新選聘3.6萬(wàn)名。同年5月,中組部印發(fā)《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見》,要求引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生“村官”通過留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”有序流動(dòng),大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

一、大學(xué)生“村官”身份的內(nèi)在規(guī)定性及現(xiàn)實(shí)困境

選聘高校畢業(yè)生到村任職,是中央著眼于農(nóng)村的改革深化,為農(nóng)村輸送培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人而實(shí)施的“強(qiáng)基工程”,也是為黨政干部隊(duì)伍儲(chǔ)備后續(xù)力量,培養(yǎng)造就有基層工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)人民群眾有深厚感情的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“源頭工程”,更是在一定程度上緩解就業(yè)壓力,引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)而開辟的一條重要通道,在價(jià)值取向上具有明顯的基層導(dǎo)向。從國(guó)家制定大學(xué)生“村官”戰(zhàn)略的初衷看,應(yīng)該具有如下內(nèi)在規(guī)定性:

先進(jìn)性。對(duì)大學(xué)生“村官”的選拔,中央把政治條件放在相對(duì)比較重要的位置,在某種程度上講,要求比公務(wù)員還要高。中組部文件規(guī)定,大學(xué)生“村官”的選聘對(duì)象,“原則上為中共黨員(含預(yù)備黨員),非中共黨員的優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀學(xué)生干部也可以選聘”。據(jù)統(tǒng)計(jì),在江蘇省2008、2009年分別選聘的1670、5100名大學(xué)生“村官”中,中共黨員的比例分別為 81.9%、76.1%。

志愿性。中組部部長(zhǎng)李源潮多次強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”的志愿者性質(zhì)。2008年5月,他在給大學(xué)生“村官”的回信中指出:“高校畢業(yè)生到村任職,帶有一定的志愿者的性質(zhì)”[1]。2010年初,又再次強(qiáng)調(diào)指出:“應(yīng)聘到村任職的大學(xué)生要弘揚(yáng)志愿者精神,做好吃苦奉獻(xiàn)的思想準(zhǔn)備。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策,盡快熟悉農(nóng)村情況,從農(nóng)民最歡迎的具體事情做起,運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和專長(zhǎng)為農(nóng)民服務(wù)”[2]。

基層性。中組部文件規(guī)定,大學(xué)生“村官”系非公務(wù)員身份,為村級(jí)組織特設(shè)崗位人員,其工作崗位在村里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上不得截留。這表明其工作內(nèi)容、工作性質(zhì)具有明顯的基層屬性,應(yīng)扎根黃土地,融入老百姓,把服務(wù)“三農(nóng)”作為自己的第一職責(zé)。

公共性。大學(xué)生“村官”崗位是由國(guó)家出面選聘,由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)事業(yè)崗位,由國(guó)家集中向社會(huì)購(gòu)買。委派到各個(gè)行政村去工作,身份也因此必然帶有社會(huì)公共性質(zhì),是國(guó)家公共服務(wù)向下延伸的標(biāo)志,和傳統(tǒng)“村官”相比,更應(yīng)具有社會(huì)公共性與使命感。[3]

盡管從制度設(shè)計(jì)上具有以上幾個(gè)方面的特點(diǎn),即希望能夠弘揚(yáng)志愿精神,始終保持先進(jìn)性,扎根農(nóng)村基層,盡力為農(nóng)村提供公共服務(wù)。但從目前看,由于相關(guān)制度設(shè)計(jì)還不夠成熟,再加上社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的浮躁心理和中國(guó)基層農(nóng)村所固有的復(fù)雜性與落后成份,大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)受到一些因素的制約,面臨著身份困境。

合法性的質(zhì)疑。大學(xué)生“村官”違法之說在社會(huì)上有一定的市場(chǎng)。一般而言,大學(xué)生“村官”不具村民身份,在任職形式上屬于空降?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條明確規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定或委派或者撤換村民委員會(huì)成員”,第十二條規(guī)定,年滿18周歲的村民才有選舉權(quán)和被選舉權(quán),大學(xué)生“村官”的做法與此明顯相悖。

功利性的困擾。雖然大學(xué)生“村官”大都具有黨員身份,也被要求弘揚(yáng)志愿精神,但畢竟面臨著一些非?，F(xiàn)實(shí)的問題,并非生活在真空中。大學(xué)生到農(nóng)村任職,作為一種逆向就業(yè)追求,需要經(jīng)歷中國(guó)基層復(fù)雜的政治生態(tài)考驗(yàn)。在經(jīng)過了理想與現(xiàn)實(shí)的比較、城市與農(nóng)村的對(duì)照,看到自己在城市就業(yè)的朋友、同學(xué)高收入、高消費(fèi)之后,部分大學(xué)生“村官”可能會(huì)陷入迷惘。

邊緣化的尷尬。既不是正式的官,也沒有正式的村民身份,非官非民,處在體制邊緣。這種身份,導(dǎo)致部分大學(xué)生在進(jìn)行村務(wù)管理時(shí),感到底氣不足,名不正言不順。還有的大學(xué)生被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留或長(zhǎng)期借調(diào),做一些非常繁雜的事務(wù)工作,只是偶爾到村里去,不知道自己究竟是村官,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)工作人員,形成另一種身份迷惘和尷尬。

難預(yù)期的“下一站”。大學(xué)生“村官”具有一定的任期,合同期一般是兩至三年,期滿后面臨著新的選擇。大學(xué)生“村官”工作作為一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì),沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以移植,需要在實(shí)踐中不斷探索,因此,相關(guān)政策供給具有相對(duì)滯后性,政策出臺(tái)后也面臨著選擇和競(jìng)爭(zhēng),這就造成了具有階段性和任期的大學(xué)生“村官”,在相當(dāng)大的程度上難以確定自己的“下一站”在哪里。

二、消解大學(xué)生“村官”身份困境的建議

大學(xué)生“村官”身份困境的形成,既有深刻的社會(huì)歷史原因,也有制度不成熟等現(xiàn)實(shí)原因。其身份困境的消解,既需要黨委政府的制度再設(shè)計(jì),也需要社會(huì)和大學(xué)生“村官”本人的共同努力。當(dāng)前,尤其需要著重處理好六個(gè)方面的關(guān)系,減少大學(xué)生“村官”選擇的功利性、對(duì)政府的依賴性和出路的不確定性,增強(qiáng)其身份的合法性、考評(píng)的科學(xué)性、成長(zhǎng)的多樣性。

(一)在宏觀政策上,處理好激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的關(guān)系,減少大學(xué)生“村官”選擇的功利性。近年來,中央和各級(jí)在工資待遇、辦公環(huán)境、生活條件、創(chuàng)業(yè)扶持、成長(zhǎng)成才等方面出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策,大大激發(fā)了大學(xué)生的參與熱情,形成了明顯的激勵(lì)效應(yīng)。但由于工作由中央統(tǒng)一部署并負(fù)責(zé)待遇,一般由省市選聘,工作關(guān)系由縣一級(jí)管理,具體工作任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)指派,工作崗位又在村里,存在著明顯的多層管理主體。部分地方在宣傳時(shí)過于強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策,使一些大學(xué)生產(chǎn)生過高的不切實(shí)際的期望值。有的地方不能完整地領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖,存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,重選聘、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象,管理不嚴(yán)、約束不夠,沒有形成嚴(yán)格的管理考評(píng)體系,致使部分大學(xué)生崗位成了嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)下的一處避風(fēng)港,弱化了政策的預(yù)期效果,給大學(xué)生“村官”整體形象造成了不良影響。因此,在注重建立激勵(lì)機(jī)制的同時(shí),也要建立相應(yīng)的約束和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,既要以人性化的關(guān)懷,搞好日常服務(wù),又要嚴(yán)格管理,讓大學(xué)生接受艱苦環(huán)境的考驗(yàn),在一線成長(zhǎng)成才。一是激勵(lì)政策明晰化。哪些大學(xué)生“村官”能夠享受優(yōu)惠政策,政策能夠優(yōu)惠到什么程度,享受優(yōu)惠政策需要履行什么樣的程序等有關(guān)政策問題需要進(jìn)一步明晰,防止干與不干一個(gè)樣,干好干孬一個(gè)樣。二是約束機(jī)制具體化。細(xì)化大學(xué)生“村官”管理辦法,建立工作行為規(guī)范,形成并倡導(dǎo)大學(xué)生“村官”精神,增強(qiáng)縣市組織部門與大學(xué)生“村官”簽訂合同的約束力。對(duì)抱有投機(jī)心理者要加強(qiáng)教育,對(duì)不能正常開展工作者要加強(qiáng)引導(dǎo),建立正常的淘汰和退出機(jī)制。三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制常態(tài)化。要建立貫穿大學(xué)生“村官”的入口、成長(zhǎng)和出口的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,識(shí)別真金。敢于壓擔(dān)子、交任務(wù)、給舞臺(tái),把大學(xué)生“村官”崗位打造成一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),敬業(yè)奉獻(xiàn)的擂臺(tái)。實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)制度,將考核結(jié)果與享受優(yōu)惠政策緊密掛鉤,最大限度地避免投機(jī)現(xiàn)象和搭便車行為發(fā)生。

(二)在外部力量上,處理好政府推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系,減少大學(xué)生“村官”對(duì)政府的依賴性。從目前看,大學(xué)生到村任職,推動(dòng)主體是黨委政府,推動(dòng)力量是黨委政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策,市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)缺位。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)況看,尚不完全具備接納大學(xué)生就業(yè)的軟硬件支撐,因此,國(guó)家在大學(xué)生“村官”戰(zhàn)略實(shí)施的前期階段,確有必要采取行政推動(dòng)的辦法。而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,已經(jīng)基本具備了接納大學(xué)生就業(yè)的條件,可以加強(qiáng)引導(dǎo),減少政府的干預(yù),通過市場(chǎng)運(yùn)作、雙向選擇的方式配置大學(xué)生“村官”資源,形成由市場(chǎng)因素主導(dǎo)的自主流動(dòng)機(jī)制。第一,管理重心下移,著重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。事實(shí)上,近年來,在江蘇省蘇州、無錫等地,地區(qū)性自主選聘已比較普遍,一些行政村也已經(jīng)開始自主選聘村官,取得了明顯效果。在今后一段時(shí)間,欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然需要政府的強(qiáng)力推動(dòng),在發(fā)達(dá)地區(qū),則可以加強(qiáng)農(nóng)村承接大學(xué)生的載體建設(shè),通過村兩委聘任、村辦企業(yè)招聘、吸引大學(xué)生建立社會(huì)服務(wù)組織等多種方式,讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大的作用,黨委政府主要是從宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)和管理。第二,發(fā)揮大學(xué)生“村官”在農(nóng)村發(fā)展與治理中的整合作用。針對(duì)其非官非民的尷尬,有學(xué)者建議賦予大學(xué)生“村官”以準(zhǔn)公務(wù)員的身份,給予正式的編制和名份,并以法律的形式固定下來。這種想法是非常錯(cuò)誤的。從行政管理的角度講,我們國(guó)家的管理層級(jí)本來就過多,目前正在醞釀減少層級(jí),實(shí)行省管縣,如果將大學(xué)生“村官”納入正式的編制來管理,就在一定程度上意味著將我們國(guó)家的行政管理層級(jí)延伸到村一級(jí),一方面會(huì)導(dǎo)致行政管理系統(tǒng)更加腫脹,另一方面也從根本上拋棄了村民自治原則,絕不可行。事實(shí)上,大學(xué)生“村官”,看似相對(duì)邊緣化的一個(gè)角色,實(shí)質(zhì)上具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,是連結(jié)黨委政府和群眾的紐帶,城市和鄉(xiāng)村的紐帶,高校和農(nóng)村的紐帶,群眾與群眾的紐帶,能夠?qū)⑥r(nóng)村發(fā)展的多種發(fā)展要素連結(jié)起來,在農(nóng)村發(fā)展與治理中發(fā)揮整合作用。從更深層次講,大學(xué)生“村官”的身份不同于黨委政府系統(tǒng)的干部和村民,具有相對(duì)中立性,不是國(guó)家權(quán)力向農(nóng)村的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的延伸,而是在國(guó)家與農(nóng)村之間嵌入的一個(gè)紐帶,是參與農(nóng)村治理的第三種力量。

(三)在職責(zé)定位上,處理好管理村務(wù)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系,增強(qiáng)大學(xué)生“村官”身份的合法性。中組部文件規(guī)定,大學(xué)生“村官”的崗位在村里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上不得截留,這就明確了其基層農(nóng)村一線工作屬性。大學(xué)生“村官”是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員,開始一般擔(dān)任村書記或主任助理,這表明在大學(xué)生剛開始到村任職的時(shí)間段,特別是擔(dān)任助理職務(wù)期間,最主要職責(zé)是搞好服務(wù):為村兩委班子科學(xué)決策搞好服務(wù),為群眾的生產(chǎn)生活搞好服務(wù)。第一,要把服務(wù)作為自己的主要職責(zé)。服務(wù)是大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村、融入農(nóng)民的前提,不給農(nóng)民服務(wù),就無法進(jìn)行管理。作為國(guó)家選聘到農(nóng)村工作的一種身份,具有自上而下的合法性,但缺少自下而上的合法性基礎(chǔ),強(qiáng)化為農(nóng)村服務(wù)的理念并付諸于行動(dòng)是取得后一種合法性的關(guān)鍵。第二,適當(dāng)區(qū)分大學(xué)生“村官”和傳統(tǒng)村干部各自的主要領(lǐng)域。由于大學(xué)生“村官”大都具有黨員身份,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們參與村級(jí)黨組織選舉,優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍,推動(dòng)農(nóng)村基層黨建,但不宜進(jìn)入村委會(huì),參與農(nóng)村選舉的主戰(zhàn)場(chǎng)在村級(jí)黨組織。將發(fā)展空間定位為黨務(wù)領(lǐng)域,引導(dǎo)其盡量避開村委會(huì)選舉,以黨員的身份積極參與村級(jí)黨組織選舉,是增強(qiáng)身份合法性,避免大學(xué)生“村官”制度與《村民委員會(huì)組織法》相違背的最現(xiàn)實(shí)、最有效途徑。第三,實(shí)行公推公選,讓大學(xué)生“村官”催化農(nóng)村干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。大學(xué)生“村官”要積極參與面向全體黨員村民的直選、海選活動(dòng),用自己的實(shí)際行動(dòng)、實(shí)在業(yè)績(jī)?nèi)?zhēng)取群眾的選票,推動(dòng)農(nóng)村基層民主的發(fā)展,形成新老村官之間的公開良性競(jìng)爭(zhēng)。近年來,江蘇、北京、山西等地,都在探索從大學(xué)生“村官”中選拔村級(jí)黨組織書記,在普通村干部中形成了明顯的鯰魚效應(yīng)。其操作模式一般是結(jié)合村兩委換屆,在一定的區(qū)域,或縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn),公開選拔村級(jí)黨組織書記,具有黨員身份的大學(xué)生“村官”參選,這樣一來,一個(gè)區(qū)域能夠有幾名優(yōu)秀的黨員大學(xué)生“村官”,就可以對(duì)整個(gè)地區(qū)的村支部書記產(chǎn)生一定的壓力和激勵(lì),成為整個(gè)農(nóng)村干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要催化劑。值得注意的是,在構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景下,在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代,即使大學(xué)生“村官”擔(dān)任了村級(jí)黨組織的書記,其主要職能依然是搞好服務(wù),寓管理于服務(wù)之中?？傊?要通過對(duì)大學(xué)生“村官”職責(zé)的重新定位,淡化“官本位”思想,強(qiáng)化“民本位”意識(shí),促使其克服功利心態(tài)和浮躁心理,撲下身子,沉在基層,不虛度光陰,浪費(fèi)青春,切實(shí)做一些于己、于民、于國(guó)家都有利的事情。

(四)在考核評(píng)價(jià)上,處理好上級(jí)考核與群眾考評(píng)的關(guān)系,增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性。大學(xué)生要把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來,既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理,完成鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)交給的事務(wù),又要考慮群眾的需求,對(duì)群眾負(fù)責(zé),搞好群眾需要的服務(wù)。要處理好為村干部服務(wù)和為村民服務(wù)的關(guān)系,開始作為助理角色,既要協(xié)助書記、主任做好日常工作,擺平心態(tài),從小事做起,又要著眼于宏觀全局,以群眾的需要為基礎(chǔ),為農(nóng)民做實(shí)事、干好事。大學(xué)生“村官”具有明顯的基層導(dǎo)向,在考核上也應(yīng)指向基層,干的怎樣,如何評(píng)定考核等次,起決定作用的,應(yīng)該不是縣級(jí)組織部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,而是基層廣大的村干部、黨員、農(nóng)民群眾?？荚u(píng)應(yīng)堅(jiān)持省市指導(dǎo)、縣級(jí)部署監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施,重點(diǎn)看工作實(shí)績(jī),看當(dāng)?shù)卮甯刹?、黨員和村民的評(píng)價(jià)。確立考核的基層和群眾導(dǎo)向,也是避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借手中的管理考核權(quán)而截留或借調(diào)大學(xué)生“村官”的一條有效途徑。

(五)在培養(yǎng)方式上,堅(jiān)持處理好模式化與差別化的關(guān)系,增強(qiáng)大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)的多樣性。作為一項(xiàng)制度,要具有統(tǒng)一性、趨同性,以便于統(tǒng)一管理,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。但是,由于專業(yè)、能力與特長(zhǎng)各不相同,各地農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別,培養(yǎng)目標(biāo)也是多元化的,因此,要采取差別化的培養(yǎng)模式,因地制宜地引導(dǎo)大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)成才。比如,要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),但并非所有的大學(xué)生“村官”都適合創(chuàng)業(yè),實(shí)際上單就創(chuàng)業(yè)的含義來講,就包括創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)建實(shí)業(yè)、創(chuàng)立事業(yè)等不同的層面,需要根據(jù)不同的地區(qū)、不同的村情和各人的不同特長(zhǎng)來確立,不能一味地要求大學(xué)生“村官”都去創(chuàng)辦企業(yè)。同時(shí),在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的過程中,要注意把政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公益導(dǎo)向結(jié)合起來。近年來,江蘇堅(jiān)持從省情出發(fā),對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行差別化培養(yǎng),使呈現(xiàn)出親民服務(wù)型、帶民創(chuàng)業(yè)型、村務(wù)管理型等多元化成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),為暢通中組部提出的五條出路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傊?要讓大學(xué)生“村官”不千軍萬(wàn)馬去擠公務(wù)員這一座獨(dú)木橋,暢通五條出路,一個(gè)最重要的方法就是在任職期間對(duì)其進(jìn)行差別化培養(yǎng)。差別化培養(yǎng)是多元化成長(zhǎng)的基礎(chǔ),多元化成長(zhǎng)是差別化培養(yǎng)的結(jié)果。

(六)在合同期滿后,處理好流得動(dòng)與留得下的關(guān)系,減少出路的不確定性。大學(xué)生“村官”既要流得動(dòng),為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)各行各業(yè)的接班人,又要具有一定的穩(wěn)定性,讓一部分人能夠留得下,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)充實(shí)持續(xù)的推動(dòng)力量。在流得動(dòng)問題上,要處理好一元趨向與多元導(dǎo)向的關(guān)系,正確理解中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人的含義。2009年1月李源潮在江蘇視察時(shí)指出,“要加強(qiáng)管理、加強(qiáng)考核,完善保障機(jī)制,完善擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使整個(gè)大學(xué)生‘村官’的隊(duì)伍充滿生機(jī)活力,源源不斷地給我們國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)輸送來自工農(nóng)一線的后備人才。我們國(guó)家各個(gè)方面尤其是黨政系統(tǒng)、農(nóng)村工作系統(tǒng)、科技服務(wù)系統(tǒng)都需要來自工農(nóng)一線的后備人才。這是一個(gè)平臺(tái),是為我們國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。事實(shí)上,具有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人,既包括黨和政府事業(yè)的接班人,也包括農(nóng)村事業(yè)的接班人,還包括企業(yè)等各行各業(yè)的建設(shè)者,不能把社會(huì)主義事業(yè)接班人僅僅理解為公務(wù)員,理解為黨政干部。第一,要細(xì)化從大學(xué)生“村官”中定向招錄公務(wù)員等相關(guān)政策。在從大學(xué)生“村官”中定向招錄公務(wù)員時(shí),要競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、好中選優(yōu),在工作業(yè)績(jī)和考核結(jié)果方面設(shè)置一定的門檻,處理好考試與考察、筆試與面試、成績(jī)與業(yè)績(jī)的關(guān)系,加大工作業(yè)績(jī)和考核結(jié)果所占的比重,強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的實(shí)干導(dǎo)向,讓大學(xué)生“村官”普遍認(rèn)識(shí)到,公務(wù)員不完全是考出來的,而主要是干出來的、比出來的。第二,要重點(diǎn)建立“扎根”機(jī)制。在關(guān)注流得動(dòng)問題的同時(shí),當(dāng)前更多的是需要把著眼點(diǎn)放在留得下上。農(nóng)村,既是大學(xué)生“村官”見習(xí)、實(shí)習(xí)、成長(zhǎng)的課堂,更是施展才能、克服貧困落后的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此,建立完善長(zhǎng)效機(jī)制,重點(diǎn)在于建立扎根生長(zhǎng)機(jī)制,研究空降的大學(xué)生“村官”如何著陸,如何融入,如何扎根。要加強(qiáng)落后地區(qū)農(nóng)村的軟硬件建設(shè),為大學(xué)生“村官”繼續(xù)留在農(nóng)村建功立業(yè)搭建平臺(tái)。當(dāng)前,全國(guó)大部分地區(qū)都在進(jìn)行或者即將進(jìn)行兩委換屆,有關(guān)部門要抓住時(shí)機(jī),制定相應(yīng)政策,鼓勵(lì)優(yōu)秀黨員大學(xué)生“村官”積極參與村級(jí)黨組織選舉。第三,可探討大學(xué)生“村官”任職期滿后的橫向流動(dòng)。由于在選聘時(shí)一般不限戶籍,目前很多大學(xué)生“村官”是在異地工作,任職期滿后畢竟要考慮成家立業(yè)、生兒育女等現(xiàn)實(shí)問題,可以通過出臺(tái)相關(guān)政策,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行雙向選擇,引導(dǎo)大學(xué)生“村官”向原籍流動(dòng),或者向社區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村流動(dòng),實(shí)現(xiàn)村官系統(tǒng)內(nèi)的橫向流動(dòng)與內(nèi)循環(huán),避免流入到農(nóng)村和基層的人才又很快地流失。

[1]李源潮同志給大學(xué)生“村官”的回信[EB/OL].中青網(wǎng),2008-5-7.

[2]李源潮論大學(xué)生到農(nóng)村基層任職[J].中國(guó)人才, 2010(3).

[3]于江.大學(xué)生“村官”角色的深層解讀[N].鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào),2009-7-22(9).

責(zé)任編輯:黃 杰

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F320.1

A

1004-1605(2010)11-0082-04

江蘇省軟科學(xué)重點(diǎn)課題“大學(xué)生‘村官’制度和大學(xué)生‘村官’創(chuàng)業(yè)研究”(BR2009064);江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室課題“建立完善大學(xué)生‘村官’工作長(zhǎng)效機(jī)制研究”(09DJB003)階段成果。

劉西忠(1969-),男,山東曹縣人,南京大學(xué)政府管理學(xué)院組織文化研究所博士生,主要研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>