吳妍妍
(合肥市委黨校,安徽 合肥 230031)
承接產(chǎn)業(yè)轉移背景下合肥經(jīng)濟圈發(fā)展研究
——兼論安徽江淮城市群
吳妍妍
(合肥市委黨校,安徽 合肥 230031)
東部都市圈產(chǎn)業(yè)升級轉移與區(qū)域多極帶動發(fā)展是當前國家協(xié)同推進的兩大戰(zhàn)略。在長三角轉型擴圍過程中,承接轉移的長三角腹地安徽實現(xiàn)省域崛起和與長三角一體化的一個關鍵問題是:合肥區(qū)域繼續(xù)實施極化推進戰(zhàn)略,打造成為安徽江淮城市群的核心引擎,并最終演變?yōu)殚L三角都市帶的次級中心。當前在努力建設皖江安池銅、蕪馬巢承接轉移集中示范區(qū)的同時,需著力強化合肥的中心和重心地位。
承接產(chǎn)業(yè)轉移 長三角轉型擴圍 合肥經(jīng)濟圈 江淮城市群
這次世界性經(jīng)濟危機使東部都市圈經(jīng)濟發(fā)展方式的缺陷顯露無遺。在東部探索建設創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下承接產(chǎn)業(yè)轉移的長三角腹地安徽及其核心發(fā)展圈層合肥經(jīng)濟圈如何搶抓機遇、實現(xiàn)省域崛起和與長三角一體化,本文試做探討。
不可逆轉并不斷深化的經(jīng)濟全球化過程深刻影響著全球產(chǎn)業(yè)空間布局與國家競爭力,也改變著全球經(jīng)濟核心區(qū)域的格局。在這一輪全球化中最為突出的一個轉變就是中國東部都市圈迅速極化和強勢崛起。東部都市圈的迅速極化和強勢崛起得益于全球化。經(jīng)濟全球化說到底,其實就是跨國資本為了市場、資源和利潤在全球開疆破土。跨國公司按照“控制兩端、放開中間 ”的全球戰(zhàn)略,專注于產(chǎn)業(yè)鏈中的高端高增值的活動如核心制造、核心研發(fā)和全球營銷等,以利潤為本整合使用全球生產(chǎn)要素,在全球范圍調(diào)配價值鏈各環(huán)節(jié),其根本原則是 “花最少的錢在全球范圍內(nèi)讓做得最好的人去做”,將非核心的生產(chǎn)制造和生產(chǎn)性服務的低端環(huán)節(jié)外包和離岸生產(chǎn),從而形成世界工廠的位移和龐大的服務外包需求。
跨國公司組織生產(chǎn)方式的這種改變?yōu)閯趧拥鹊图壱孛芗?、市場潛力巨大和實施改革開放戰(zhàn)略的中國打開成長空間。中國東部經(jīng)濟順應跨國公司主導的國際資本全球拓展趨勢,抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇以生產(chǎn)制造、勞動密集環(huán)節(jié)深度嵌入全球價值鏈,迅速成為世界產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的重要一環(huán)和全球市場最重要的生產(chǎn)基地。廉價、高品質的中國制造在全球市場攻城略地,迅速崛起。其開拓市場的秘密在于要素低成本優(yōu)勢。國際勞工聯(lián)合組織有關各國平均工資水平的數(shù)據(jù)顯示,美歐日九十年代中期每小時15美元,中國工人2001年0.61美元,2004年0.88美元。而勞動成本低、產(chǎn)業(yè)工人收入少的另一面是勞動報酬占GDP比重低,這是導致中國內(nèi)需不振的根本原因,這也成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長和建立起內(nèi)需主導增長方式的巨大隱憂。因此不能被全球化經(jīng)營下的GDP總量、出口能力、資源及廣大產(chǎn)業(yè)工人的血汗所換取的外匯財富和表面浮華所迷惑,從而滿足于只是廉價勞動力的生產(chǎn)參與方式。
東部長三角、珠三角和京津冀都市圈在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、形成全球制造中心的過程中得以極化發(fā)展,成為中國經(jīng)濟的核心區(qū)域,也成為中國崛起的主導性力量。2007年長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈以占全國25.5%的人口,實現(xiàn)了全國GDP的46.5%,工業(yè)增加值的49.9%,服務業(yè)增加值的51.3%,出口的77.9%,利用外資的93.7%和科技研發(fā)投入的57.5%。[1]東部經(jīng)濟的發(fā)展實踐證明,城市極化和繁華的動力始終來自城市產(chǎn)業(yè)勃興發(fā)展。在中國東部成為世界制造中心的發(fā)展過程中,東部都市圈迅速極化有力地說明了這一點。東部經(jīng)濟發(fā)展實踐同時證明了經(jīng)濟發(fā)展在空間上并不是同時產(chǎn)生和均勻擴散的,而是從具有初始優(yōu)勢的地區(qū)開始,這些區(qū)域一旦超前發(fā)展,就能不斷累積有利因素迅速極化。
全球化是雙刃劍。中國制造成就輝煌的同時付出巨大代價。這次世界性經(jīng)濟危機充分顯示依賴外需和產(chǎn)業(yè)空洞化始終是外源性和外向型經(jīng)濟的兩大威脅,而自主創(chuàng)新能力缺失的技術升級路徑和生產(chǎn)環(huán)節(jié)低端化是其致命缺陷。由于核心環(huán)節(jié)如關鍵裝備與核心零部件缺失,國際營銷網(wǎng)絡資源缺乏,東部很多制造企業(yè)淪為無自有品牌、無核心技術、無銷售渠道、無有效信息、無盈利潛質的車間孤島?!爸袊圃臁毕萑隚DP增長兼貧困化陷阱。而隨著中西部廉價勞動力和資源源源不斷地流向東部,中西部淪為低端要素供應地喪失發(fā)展機遇,區(qū)域間經(jīng)濟不協(xié)調(diào)性更加凸顯。美國經(jīng)濟學家波特說過一句名言:“當一個國家把競爭優(yōu)勢建立在初級生產(chǎn)要素之上時,它通常是浮動不穩(wěn)的,一旦新的國家踏上發(fā)展相同的階梯,也就是該國競爭優(yōu)勢結束之時?!眹H制造業(yè)向印度、越南等初級要素密集國家轉移的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。依賴外資和外部市場、以要素低成本獲取競爭優(yōu)勢的增長模式在東部都市圈走到盡頭。
而對我國中西部地區(qū)而言,勞動密集型制造業(yè)仍然是解決龐大人口就業(yè)、實現(xiàn)國富民強的重要載體,仍是必須長期堅持的重要政策內(nèi)容。特別是中西部重點開發(fā)區(qū)域的中心城市比如重慶、武漢、合肥等應以科學發(fā)展觀為實踐原則,基于商務低成本、勞動力及資源低成本優(yōu)勢,通過深度嵌入全球價值鏈和全力承接東部產(chǎn)業(yè)轉移,以一批重大項目牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大規(guī)模聚合起外源性資本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,迅速極化成為新城市群的增長核心,并以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口聚集,努力提高新城市群綜合承載功能,成為支撐我國經(jīng)濟持續(xù)增長的新的經(jīng)濟密集區(qū)和人口密集區(qū),從而達到國家發(fā)展空間的新拓展,同時也在中西部地區(qū)集聚起新的巨大生產(chǎn)制造能力,形成若干新的制造業(yè)中心。
因此近年來國家統(tǒng)籌安排東中西部重點開發(fā)區(qū)域,積極培育若干帶動力強的發(fā)展軸帶,協(xié)同推進東部產(chǎn)業(yè)升級轉移與區(qū)域多極帶動發(fā)展兩大戰(zhàn)略,根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點和關鍵問題批復了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,并上升為國家戰(zhàn)略。實施區(qū)域差異性發(fā)展、形成經(jīng)濟增長多極帶動態(tài)勢的戰(zhàn)略實踐正在全面鋪開。與此同時,一個與綜合國力相匹配的國家城市群體系也隨之逐漸形成。安徽居中靠東,應努力成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要一極。
當前,全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出高度非均衡發(fā)展的特點。世界城市和它周圍繁榮的腹地正成為全球經(jīng)濟最主要的發(fā)展引擎。這集中體現(xiàn)在世界五大都市帶的發(fā)展上。(美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群 、英國以倫敦為核心的城市群。)全球高端服務業(yè)、重大裝備制造、核心技術和關鍵部件生產(chǎn)、世界級品牌和掌控全球市場的跨國公司總部主要聚集于五大都市帶的中心城市。
當前長三角已初具世界級城市群的雛形。作為東部都市圈最具實力的城市群,長三角以上海為核心引擎,以若干發(fā)展軸與寧杭蘇甬次級中心城市相聯(lián)接,軸向布局,點狀融合、圈層擴散。極化區(qū)呈現(xiàn)出以蘇錫常都市圈、杭嘉湖城市群、寧波-舟山城市組團、南京都市圈、南通-泰州城市組團構成的“多中心圈域式”結構。長三角以沿海軸、滬寧軸和滬杭軸為輻射軸,反“K型”、多圈層網(wǎng)格化空間主體布局已基本形成。
長三角繁榮的城市文明表象下,其內(nèi)核是世界生產(chǎn)基地。長三角城市群原16座城市,集中了全國制造總量的22%、工業(yè)制成品出口總量的30%、外資企業(yè)產(chǎn)出總量的31%。長三角產(chǎn)業(yè)集聚主要表現(xiàn)為以蘇州為代表的外資型集聚增長和本土原生型集聚兩種類型。由外資主導的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)蘇州工業(yè)園、蘇州高新開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)貢獻了蘇州2/3以上的經(jīng)濟總量。這種外資型集聚增長所帶來的產(chǎn)業(yè)繁榮具有表層性和脆弱性,產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象初步顯現(xiàn)。另一種類型是本土原生型集聚。 一鄉(xiāng)一品,一縣一業(yè)的“塊狀經(jīng)濟”是浙江經(jīng)濟的一大特點,并成為該省企業(yè)和浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的主流模式。截至2008年底,浙江共有10億元產(chǎn)值以上的塊狀經(jīng)濟312個,比如溫州鞋革與服裝、紹興印染和織造、樂清低壓電器、蕭山化纖、海寧皮革等。由本土企業(yè)創(chuàng)設、衍生而形成的“塊狀經(jīng)濟”雖有明顯的根植性,但扎堆的中小企業(yè)缺乏研發(fā)動機和能力,長期鎖定于利潤極低的“增長陷阱”,無以擺脫國外反傾銷、技術壁壘、質量標準等諸多困擾。實踐已經(jīng)證明,以低級要素嵌入全球價值鏈依賴外資和外需的模式不可能具有可持續(xù)的國際競爭力,更不可能擁有產(chǎn)生高端利益的核心競爭力,這就迫使長三角轉型升級,發(fā)展確立新的競爭優(yōu)勢。
上海作為長三角的龍頭和國家經(jīng)濟發(fā)動機,應該確立實現(xiàn)什么樣的發(fā)展來帶動長三角的轉型升級?或者說,一個城市,特別是作為一個世界級的城市,它應建立起什么樣的核心競爭力?以紐約為例,它是全球金融中心,全球研發(fā)創(chuàng)新中心。跨國公司總部云集、高端人才聚集,由此形成了控制和引導全球經(jīng)濟運行的服務、管理和創(chuàng)新能力,成為全球服務中心。這次源于華爾街的金融危機以海嘯般的速度和近乎毀滅性的能量撼動并迅速造成世界經(jīng)濟衰退,反證了紐約作為國際金融中心對世界經(jīng)濟的控制力。因此上海應集聚核心服務資源,集聚研發(fā)創(chuàng)新和總部資源,打造在全球經(jīng)濟活動中具有調(diào)控、協(xié)調(diào)和指揮功能的世界級城市。
具體地說,第一,應集聚核心服務資源,加快國際金融、航運中心建設。首先是集聚金融資源,建設國際金融中心。目前已形成外匯、證券、期貨、銀行間拆借、黃金等國家級市場,入住央行二部、四大商業(yè)銀行的市場部門。第二,統(tǒng)籌長三角航運資源,形成以上海洋山港為核心的組合港格局,建設國際航運中心。2008年上海港口吞吐量達5.82億噸,居世界第一,完成集裝箱吞吐量2800.6萬標箱,列世界第二。[2]
其次,以本土跨國公司總部經(jīng)濟為依托,作為長三角的創(chuàng)新中心、生產(chǎn)管理中心,整合長三角產(chǎn)業(yè)價值鏈,以創(chuàng)新源頭、產(chǎn)業(yè)龍頭和強大的生產(chǎn)服務能力與長三角次級圈層進行垂直分工,形成周圍城市作為其生產(chǎn)基地的協(xié)作配套關系和產(chǎn)業(yè)分工格局。一般制造應被放棄。從2007年到2009年一季度,無論經(jīng)濟形勢如何變遷,上海加工貿(mào)易在出口中所占比例都大于50%,仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn),這些產(chǎn)值必將逐步被轉移至外圍地區(qū)。[3]
第三,上海應成為國家高端制造和核心制造產(chǎn)業(yè)基地。上海芯片、微電子、生物醫(yī)藥、成套設備、造船、飛機制造等高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)居領先地位,以ARJ飛機、8500TEU集裝箱船、榮威中高級轎車、嫦娥一號衛(wèi)星機載系統(tǒng)、百萬千瓦級超臨界火電機組為代表的上海制造,標志著上海產(chǎn)業(yè)技術高地的形成。[2]因此,與長三角城市實行水平分工,加速制造業(yè)高端化進程,不僅是上海作為世界性城市的功能定位,也承載著彌補國家極端制造缺失、引領國家產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的使命。
以世界城市上海為引擎,長三角的外圍圈層應形成以寧杭為二級服務中心的國際先進制造業(yè)基地。長三角轉型升級,做大做強本土企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,其根本在于通過創(chuàng)新向塊狀集聚的產(chǎn)業(yè)嵌入知識、技術和人力資本來塑造核心競爭力和獲取高附加值。其實,以生產(chǎn)者驅動介入全球價值鏈,也并不總需獲取核心技術能力,只需對產(chǎn)業(yè)鏈的某個模塊或環(huán)節(jié)進行深度研發(fā),比如鴻海、廣達等一批臺灣代工企業(yè)通過自有技術嵌入產(chǎn)業(yè)鏈分工的關鍵環(huán)節(jié),由于擁有零配件和模具設計能力的競爭優(yōu)勢,擠入了產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),成長為全球專業(yè)代工者的龍頭。以購買者驅動實現(xiàn)價值鏈高端爬升的成功案例當屬三星公司。1997年亞洲金融危機將靠低端成長的三星逼入絕境,瀕臨破產(chǎn),韓國政府提供了強有力的政策和資金支持,但要求其斷尾和聚焦。三星瞄準數(shù)字產(chǎn)品即將全面興起的市場趨勢,以此為導向進行高強度的研發(fā)和品牌塑造,開發(fā)了第一部可視電話、第一部具有MP3G功能、攝像功能的手機等創(chuàng)新產(chǎn)品,吸引了非主流市場的消費者,三星作為“年輕、流行、時尚數(shù)字先鋒”的形象在消費者心目中得到持續(xù)加強,2005年一躍成為全球利潤率最高的大型高科技企業(yè),2008年以176.8億美元的品牌價值位列全球第21位,成為全球品牌價值提升速度最快的公司。可見,轉型升級的實質就是以生產(chǎn)者服務強大的支撐功能成為先進制造業(yè)起飛的翅膀和聰明的腦袋,使長三角不僅擁有優(yōu)異的生產(chǎn)系統(tǒng),同時還有相匹配的技術創(chuàng)新系統(tǒng)、市場創(chuàng)新系統(tǒng)和制度管理創(chuàng)新系統(tǒng)。因此長三角次級中心城市需要發(fā)展出強大的研發(fā)平臺、融資、營銷、物流和政策支撐體系以提升制造功能,從而走向創(chuàng)新型經(jīng)濟。
應明確,上海須成為以本土的高端制造業(yè)、本土跨國公司總部和本土高端生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的世界城市,才能夠在開放中保障國民經(jīng)濟體系獨立化,而不被外資主導使經(jīng)濟運行受制于外國資本。因此必須有一大批中國本土跨國公司的誕生和強大,成長為全球公司,這是長三角作為世界級都市帶的支撐和根基,也是中國作為世界第二大經(jīng)濟體的支撐和根基。
當前制約長三角發(fā)展的另一問題是嚴重的資源環(huán)境約束瓶頸。長三角土地緊缺,江河湖海水質普遍惡化,生態(tài)環(huán)境趨于惡化。作為中國首位大都市帶,必然面臨人口更大規(guī)模聚集的挑戰(zhàn),因此科學擴容和優(yōu)化長三角的空間結構和城市空間體系,構建新的腹地,在更大范圍配置要素資源,是長三角在世界制造中心之上功能升級、結構轉型和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。2009年底安徽進入長三角省市主要領導定期磋商機制,2010年3月長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員由16個增至22個,新增6城市,安徽合肥馬鞍山加入,由此長三角擴圍安徽。
從區(qū)域合作成本角度看,長三角的適宜空間范圍是有限度的,擴圍機會極其稀缺。此次長三角擴圍安徽、皖江承接轉移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,使安徽省域的大部分區(qū)域被劃入國家主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域,同時進入中國首位大都市帶,這成為安徽省域崛起的巨大機遇和推動力量。規(guī)劃雖是落子皖江,統(tǒng)籌運作卻可起到帶動安徽全局的功能。歷史經(jīng)驗告訴我們,機遇稍縱即逝,只源于和垂青于奮發(fā)有為。
全球城市化進程的一般規(guī)律和東部都市圈的發(fā)展實踐顯示和證明,經(jīng)濟發(fā)展在空間上并不是同時產(chǎn)生和均勻擴散的,最終的結果均是以發(fā)達的城市帶或城市群作為極化區(qū)產(chǎn)生。因此根據(jù)生產(chǎn)力結構布局現(xiàn)狀,著力建設重點極化區(qū),構造增長極帶動、點軸布局的城市群格局,應成為省域崛起和與長三角一體化的主體戰(zhàn)略。當前安徽省域城市體系已相對完整(由大、中、小城市和一批小城鎮(zhèn)組成),但整體規(guī)模偏小、城市間經(jīng)濟關聯(lián)度低。而這其中皖江城市帶馬鞍山、蕪湖、銅陵發(fā)展軸線特征明顯。皖江城市帶是國家沿江戰(zhàn)略主軸的一部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展從沿海向內(nèi)陸逐步延伸,長江經(jīng)濟帶將成為國家新一輪生產(chǎn)力布局的主軸。以皖江城市帶承接轉移示范區(qū)安池銅、蕪馬巢集中區(qū)建設為契機,項目、土地、財政和融資、人才等各項資源和政策在這一地區(qū)必有較大的傾斜和扶持力度,這一軸線發(fā)展必有破竹之勢,極化態(tài)勢將更加明顯,必須堅定不移地支持該區(qū)域發(fā)展,使其成為安徽的先發(fā)地區(qū),但也應看到,其核心城市蕪湖雖處于安徽對接長三角的門戶位置并擁有黃金水道,制造和物流功能相對突出,但其偏于安徽南部,2009年地區(qū)生產(chǎn)總值902億元,總量偏小,并且生產(chǎn)性服務功能薄弱,科技創(chuàng)新資源和中高級人力資本集聚度相對較低,輻射帶動全省的能力受到極大制約。
而合肥為皖之中,“十一五”以來實施跨越發(fā)展和極化推進戰(zhàn)略,增速強勁,當前首位度已超過20%,越來越顯示出經(jīng)濟中心城市的引擎能力。2009年實現(xiàn)GDP2102.12億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2749.16億元,在26個省會城市中,兩者繼續(xù)保持增速第一。在長三角22個城市中GDP位列第十位。合肥更突出的優(yōu)勢是區(qū)域交通樞紐、科教基地、區(qū)域金融中心所顯示的生產(chǎn)服務功能。當前,國家及省級層面發(fā)展戰(zhàn)略在合肥區(qū)域多重疊加(長三角22個核心城市之一、合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶承接轉移雙核之一、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)、國家級出口加工區(qū)),顯示出省會合肥及合肥經(jīng)濟圈作為省域經(jīng)濟核心圈層在聯(lián)動皖江及沿淮城市群、引領安徽崛起和帶動安徽實質性回歸長三角的戰(zhàn)略中心地位。
因此應統(tǒng)籌省域發(fā)展,以《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》為主要抓手和動力,統(tǒng)籌國土利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布和省域城鎮(zhèn)體系發(fā)展,以合肥為核心 ,整合合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶和“兩淮一蚌”城市群,謀劃與工業(yè)化、城市化過程一般規(guī)律相適應的省域緊湊型城市群空間體系。目前需著重突出以合肥為核心引擎的合肥經(jīng)濟圈一圈、皖江城市帶一帶建設,并協(xié)同推進域內(nèi)其他省轄城市規(guī)模拓展和產(chǎn)業(yè)強大,以推動省域城市群逐漸向以合肥為核心、合肥經(jīng)濟圈(合肥、淮南、六安、巢湖、桐城(縣級市)為核心圈層,以及多點外圍城市組成的江淮城市群演化,最終形成合肥都市圈,使合肥都市圈成為國家區(qū)域多級帶動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要增長極和長三角第六個次級圈層都市圈。在此過程中應注重建立競爭機制與區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制,既要防止核心城市和區(qū)域腹地沒有形成足夠的勢差所引發(fā)的對經(jīng)濟資源和城市功能的過度競爭,也要防止開發(fā)過度集中,造成中心城市的經(jīng)濟外溢和功能輻射因腹地無力接受而受阻。當前的首要矛盾是強化合肥的中心和重心功能。
應清醒地認識到,江淮城市群作為長三角擴圍和承接轉移的戰(zhàn)略腹地,其比較優(yōu)勢在于:第一,煤、電、鋼鐵、銅、糧、棉等資源和產(chǎn)品,在華東乃至全國都占有較大的優(yōu)勢;“皖煤東運”、“皖電東送”早已構成安徽與長三角地區(qū)之間 “互需互補,互動互促”戰(zhàn)略發(fā)展關系的重要內(nèi)容。第二,勞動力成本、土地成本相對低廉,綜合商務成本比長三角低30%左右。第三,以區(qū)位優(yōu)勢建設交通優(yōu)勢。長三角產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的兩大輻射通道--雙陸橋經(jīng)濟帶、長江流域經(jīng)濟帶首先須經(jīng)由安徽,使得安徽在長三角及至全國經(jīng)濟發(fā)展格局中所處的承東啟西的戰(zhàn)略地位更加突出。當前以高速鐵路、城際鐵路等為代表的現(xiàn)代化軌道交通,已成為引領巨大都市帶經(jīng)濟社會一體化和空間結構優(yōu)化的先進運輸方式,以東京大都市圈為例,其客運交通以鐵路運輸為主,高速公路為輔,軌道交通承擔總客流的70%左右。[4]最近修編完成的長三角城際軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃,范圍包括蘇浙滬皖,目標是以上海為中心、南京、杭州、合肥為次中心,形成覆蓋長三角所有地級以上城市、快捷、安全、高效的城際軌道交通網(wǎng)絡。那么以此為契機謀劃建立起以高鐵、城鐵為主體的省域城市群交通走廊,同時科學規(guī)劃和建設高速公路、港口、內(nèi)河航運和航空等立體交通體系,暢通對接長三角交通基礎設施,全力推動江淮城市群加速形成。第四,產(chǎn)業(yè)基礎較好。安徽是國家級材料工業(yè)基地,擁有馬鋼、銅陵有色、海螺等特大型金屬冶煉及非金屬加工企業(yè);汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,涌現(xiàn)出奇瑞、江淮等品牌;彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)產(chǎn)量均居全國前列,合肥是全國三大家電基地之一。
實現(xiàn)安徽省域崛起,不論是合肥經(jīng)濟圈做大,還是江淮城市群向合肥都市圈演化,關鍵都在于中心城市合肥的跨越和趕超。對先發(fā)地區(qū)來說,放棄已有的發(fā)展模式和經(jīng)驗,開創(chuàng)新路徑風險較高而初始收益又較小,都將延緩其發(fā)展速度。當前東部都市圈產(chǎn)業(yè)升級的艱難和產(chǎn)業(yè)轉移的遲緩已表現(xiàn)出典型的路徑依賴特征。正是這種路徑“鎖定”使后發(fā)地區(qū)可能實現(xiàn)趕超。因此長三角核心城市群擴容合肥、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等多重政策疊加,既是合肥用已有的跨越發(fā)展為自己贏得了機遇,開辟了道路,也是另一場帶領安徽回歸長三角、趕超先發(fā)城市的嶄新競爭的開始。合肥應充分運用后發(fā)優(yōu)勢,以比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢并重,以產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新嵌入并重,以追趕者的姿態(tài)不斷跨越和趕超。
那么,從長三角整體的視野來看,合肥未來的發(fā)展應如何定位呢?
定位合肥:第一,長三角二級交通樞紐和省域交通中樞;第二,長三角又一制造中心(先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地);第三,輻射全省的長三角二級服務中心。
(一)確立并不斷提升區(qū)域交通樞紐地位。交通的可達性和便捷度是影響城市關系和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的最主要因素。接受極化區(qū)中心引擎的輻射也具有空間差異性和距離衰減特性。因此建設交通樞紐是聚集生產(chǎn)要素的首要問題。如何迅速拉近安徽省域整體與長三角核心引擎的時空心理距離,不斷提升合肥的交通地位呢?應以皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設為依托,全力爭取合肥直接經(jīng)由蕪湖或馬鞍山到上海的城際鐵路列入國家高鐵發(fā)展規(guī)劃并力推迅速實施,建成后隨著高鐵技術水平的提高,合肥將進入上海1.5小時交通圈。第二,將合肥作為長三角與南京、杭州并列的立體交通樞紐,圍繞合肥,進行高速鐵路、高速公路、港口機場、內(nèi)河航運建設,打造長三角二級交通樞紐地位。
合肥市區(qū)繼續(xù)推進基礎設施建設,建成發(fā)達的道路和軌道立體交通網(wǎng)絡。抓緊實施已批準的城市軌道建設,規(guī)劃建成比較完整的城市軌道骨干框架,完善提升區(qū)域性特大城市的綜合承載功能。
(二)推進重大外源性項目,建成長三角又一制造中心。基于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的商務低成本、勞動力及資源低成本優(yōu)勢、區(qū)域交通樞紐和承東啟西的長三角腹地優(yōu)勢,以一批重大項目牽動,帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體移植,大規(guī)模聚合外源性資本,成為長三角新的制造業(yè)中心。
產(chǎn)業(yè)價值鏈通過跨國分工網(wǎng)絡在全球配置 ,各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出“大區(qū)域離散小地域集中”的特征 ,某環(huán)節(jié)在特定區(qū)域集聚成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。國內(nèi)外相關研究及我國的實踐規(guī)律表明,生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在某區(qū)域集聚主要受七大要素的影響:交通便捷度、產(chǎn)業(yè)配套能力、勞動力和人才的可獲得性、勞動力成本、遠程通訊便捷度、政府的相關政策及土地的可獲得性和價格。分析這七項要素,合肥不論是與沿海欠發(fā)達地區(qū)比如蘇北還是與中西部其他內(nèi)陸地區(qū)比較,優(yōu)勢都顯而易見。從各環(huán)節(jié)分布看,研發(fā)部門聚集在大學和科研機構智密區(qū);生產(chǎn)加工基地布局在勞動力密集、交通樞紐、土地便宜且產(chǎn)業(yè)配套能力強的區(qū)域;銷售服務部門主要分布在國家主要的大、中型城市和區(qū)域門戶城市,合肥是三者皆宜。當前合肥已完全具備生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)集聚的各種條件。
上文分析表明,不論是跨國企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)為降低成本調(diào)整全球生產(chǎn)基地布局遷建或新增產(chǎn)能擴建基地,還是本土重要國企、民企為尋找成本洼地,長三角核心區(qū)與合肥間較大的要素成本勢差足以迫使跨國資本和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本直接越過蘇州和南京而選擇合肥。而對合肥來講,發(fā)展的階段性迫使合肥仍須深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈,成為制造中心、生產(chǎn)基地。有人認為,那我們就直接上高端,搞研發(fā)、搞市場網(wǎng)絡,發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)以制造業(yè)為基礎并從制造業(yè)分離。沒有強大的制造業(yè),服務業(yè)將是無源之水。沒有制造基地,會來研發(fā)中心嗎?在建設生產(chǎn)基地的過程中應注意以下幾點:1、注重后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)蛙跳式發(fā)展。珠江三角洲以來料加工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步,而更高的產(chǎn)業(yè)結構直接形成于后起的長三角地區(qū),一起步就以信息技術等外源性高科技產(chǎn)業(yè)為主。第三輪以裝備制造為主的資本密集程度更高的產(chǎn)業(yè)結構起于例如東北等老工業(yè)基地為代表的地區(qū)。合肥能否以后發(fā)優(yōu)勢在高科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)直接起步,然后以總部經(jīng)濟為依托向價值鏈高端延展直接決定著合肥今后的發(fā)展高度。2、產(chǎn)業(yè)引入的最佳切入點在于主攻帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈長、技術難度大、資金密集度高的重大項目,以主導全球價值鏈的核心企業(yè)落戶帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移。3、應深入研究規(guī)劃中的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物技術與公共安全等)和先進制造產(chǎn)業(yè)(汽車、裝備制造、家電、新型平板顯示等)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、技術趨勢及市場趨勢,深入研究這些產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導地位的跨國公司的戰(zhàn)略動態(tài)和生產(chǎn)基地布局動向,深入研究上海、蘇州等長三角核心圈層城市的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。通過研究,才可能對重大資本投資意向敏銳撲捉、快速反應。
(三)實施服務業(yè)中心和制造業(yè)中心協(xié)同推進戰(zhàn)略。一個城市的核心競爭力絕不是生產(chǎn)基地,而在于服務、管理和創(chuàng)新能力。因此,合肥不僅要成為生產(chǎn)基地,還要努力建設服務能力,實施制造中心和服務中心協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,同時在產(chǎn)業(yè)鏈的前端、中間和后端這三個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展,搶抓機遇。1、合肥在形成制造中心的過程中,可在已確立的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比如家電、汽車等以地區(qū)性研發(fā)、營銷總部設立為工作抓手,集聚從事決策、研發(fā)、營銷等管理和創(chuàng)新活動的總部經(jīng)濟資源。2、龐大的制造業(yè)規(guī)模必將帶動通信、銀行、證券、會計、法律等生產(chǎn)性服務業(yè)繁榮,應及時制定和修訂促進各行業(yè)發(fā)展的政策辦法,以政策創(chuàng)新為突破口,在財稅、人才、準入、價格、投融資等方面建設有利于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。3、結合服務外包基地建設,培育一批高增值服務大企業(yè)。在建設工程中心、開放性實驗室等過程中,整合合肥處于前沿地位的科研力量,以產(chǎn)權聯(lián)合和分享機制吸引高端人才,建設本土核心研發(fā)能力,以此引領產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級。
特別提出,制造業(yè)中心的形成必須有強大的物流業(yè)支撐。以區(qū)域交通樞紐為依托,強化鐵路、公路、航運等各種運輸方式的銜接、配套和功能分工,加快建設功能強大的物流支撐體系。
第二期 “中國金融中心指數(shù)”2010年6月發(fā)布,合肥首次上榜,排名位次超過天津,初現(xiàn)區(qū)域中心地位。如何形成更有利于城市和園區(qū)基礎設施融資、重大項目投融資、高新技術產(chǎn)業(yè)投融資、中小民企融資擔保服務的輻射江淮城市群的省域金融中心,值得深入研究。
總之,應不斷發(fā)展合肥在都市圈內(nèi)組織經(jīng)濟和配置資源的控制、管理和創(chuàng)新能力,將合肥建成長三角二級服務中心,使之成為江淮城市群快速成長的強大引擎。
(四)建立對本地企業(yè)發(fā)展與引進重大項目并重的考核獎勵機制,促進本地產(chǎn)業(yè)繁榮。外源性投資模式根植性較弱,表現(xiàn)為采購非本地化、主要零部件和重要原材料依靠進口,與當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)前向、后向關聯(lián)效應差。這次國際金融危機中外資集聚型增長的蘇州經(jīng)歷了撤資危機,比如全球最大的藍牙耳機研發(fā)制造企業(yè)繽特力公司和世界半導體巨頭--美國國家半導體先后關閉位于蘇州工業(yè)園的工廠。因此當前蘇南地區(qū)內(nèi)外資并舉式發(fā)展和浙江地區(qū)“以民引外”、內(nèi)外源嫁接式發(fā)展模式不斷趨同,顯示出必須同時高度關注外源性產(chǎn)業(yè)扎下根、本地化問題和本土民營經(jīng)濟迅速成長問題。所以,合肥在根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃吸引那些產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重大外資項目的同時,應更注重培育本地企業(yè),給予本地企業(yè)同等的競爭環(huán)境和傾斜性的扶持機制,精心打造本地核心企業(yè)和構建本地產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡體系,促進本地企業(yè)快速、有效地嵌入跨國公司全球生產(chǎn)體系中去。
培育本地核心企業(yè)做大做強,一個有效途徑就是引資合作。特別是,與全球價值鏈的核心企業(yè)建立起緊密的、重復性的生產(chǎn)和交易關系,以更為直接的方式獲取相關技術和全球市場信息,從而積累起創(chuàng)新和升級的能力。典型案例:2009年GE旗下風電傳動科技公司與重慶新興風能投資有限公司正式簽署合作協(xié)議,共同組建合資公司、生產(chǎn)風力發(fā)電機工業(yè)用大直徑齒輪,并且中方將成為合資公司的主要控股方。重慶新興風能公司是“重慶市成長型小巨人企業(yè)”之一。這種與GE的合作,大量顯性與隱性的技術標準、產(chǎn)品功能參數(shù)及生產(chǎn)管理方式將形成溢出效應,從而促進了本地企業(yè)與世界上最先進的管理及除最核心技術以外的產(chǎn)品技術進行快速對接。我們認為,重慶新興風能投資有限公司與GE的這種合作是快速、高起點嵌入全球價值鏈,做大做強本土企業(yè)、建設本地產(chǎn)業(yè)鏈的最好方式。其次,通過創(chuàng)新嵌入,扶持本地優(yōu)勢企業(yè)進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,力爭每個優(yōu)勢行業(yè)都能形成幾家具有核心競爭力、擁有自主品牌的本地大企業(yè)。第三,制定培育本地大企業(yè)大集團計劃,評選“最大規(guī)模工業(yè)企業(yè)十強榜”、“最大規(guī)模服務業(yè)企業(yè)十強榜”、“企業(yè)競爭力十強榜”。實施企業(yè)突出貢獻獎勵,對地方財政貢獻達一定規(guī)模以上的大企業(yè)、大集團實行獎勵。對進入國內(nèi)企業(yè)500強或大企業(yè)集團競爭力500強或民營企業(yè)500強的大企業(yè)、大集團進行重獎,并給予相關政策扶持。擁有一批跨入國內(nèi)五百強的大企業(yè)是合肥強大和實現(xiàn)趕超的標志和代表。
基于以上分析,我們認為,引進重大外源性項目、建設區(qū)域性服務中心和實施本地大企業(yè)計劃,應成為合肥當前實施趕超的三項重點政策。
(五)促進其他城市融入合肥經(jīng)濟圈,關鍵有幾點:第一,省級政府主導城市群行政協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局,統(tǒng)籌基礎設施建設布局與規(guī)劃。第二,產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作是區(qū)域經(jīng)濟一體化的關鍵內(nèi)容。應呼應中心城市,錯位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),同時積極參與、投入到關聯(lián)性強、區(qū)域影響力大的經(jīng)濟圈主要產(chǎn)業(yè)集群中,在上下游產(chǎn)品銜接、零部件配套、物流對接等諸多領域展開合作。第三,應優(yōu)化整合市場資源,重點建設好一批主題型、規(guī)模型、特色型要素市場,實現(xiàn)與中心城市對接配套。第四,以建設高性能寬帶信息網(wǎng)絡和關鍵性應用項目為重點,推進信息基礎設施建設;創(chuàng)設都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一網(wǎng)站。
在新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命中,誰能把握機遇,引領技術創(chuàng)新,誰就能在新的產(chǎn)業(yè)分工中獲得先機。合肥在規(guī)劃的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物技術與公共安全等)實現(xiàn)怎樣的突破,將決定合肥能否成為引領未來發(fā)展的先行者。我們期待合肥奮進前行、跨越趕超,從長三角的追趕者成為科學發(fā)展的引領者。
[1]張東偉:《三大城市群領跑中國經(jīng)濟》,《人民日報海外版》,2008年11月27日。
[2]朱金海、楊波:《全球視野下的中國經(jīng)濟:增長、地位和戰(zhàn)略導向》,《科學發(fā)展》2009年第8期,第3-17頁。
[3]郭旭東:《走出危機:上海制造業(yè)企業(yè)轉型的“縱橫”路徑》,《上海經(jīng)濟研究》2009年第7期,第72-78頁。
[4]汪海:《構造以現(xiàn)代化軌道交通體系為主框架的長江三角洲巨大都市帶》,《中國軟科學》,2009年第2期,第59-70頁。
責任編輯:鄭德舜
2010-12-16
吳妍妍,合肥市委黨校理論研究室副教授。