李因才

350萬(wàn)平方公里的南海再次波濤洶涌。這個(gè)幾乎被中國(guó)和東南亞數(shù)國(guó)領(lǐng)土形成“瓶頸”型包圍的海域,本已被相互交織重疊的劃界線區(qū)分得支離破碎,布滿了各國(guó)的旗幟、鉆井和越來越多的艦艇,最近又由于美國(guó)不懷好意的攪入而變得越發(fā)擁擠渾濁起來。

在闊別18年后,美國(guó)這只雄鷹試圖重新飛進(jìn)東南亞。理由很簡(jiǎn)單,這里不僅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)上富有活力的大市場(chǎng),更是保證華盛頓政府在東亞的穩(wěn)固存在、遏阻中國(guó)勢(shì)力增強(qiáng)的重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。而介入的最好楔子,就是逐漸升溫的南海問題。

美國(guó)公開發(fā)難

7月23日,在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里根據(jù)事先準(zhǔn)備好的稿子,公開向中國(guó)發(fā)難,聲稱南海沖突的解決“攸關(guān)”地區(qū)穩(wěn)定,“涉及美國(guó)的國(guó)家利益”,“反對(duì)任何聲稱擁有主權(quán)的一方使用武力或以武力相威脅”,呼吁就南海領(lǐng)土爭(zhēng)端舉行多邊會(huì)談。

這和美國(guó)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)大相徑庭。華盛頓此前將之視為中國(guó)和東盟間的問題,并不采取特定態(tài)度,更不反對(duì)南海爭(zhēng)議各方采取雙邊談判解決分歧。此番卻明白無(wú)誤地傳遞出美國(guó)對(duì)這一問題的干預(yù)姿態(tài),并將之上升到中美關(guān)系的一部分,以對(duì)華施壓。

希拉里的發(fā)言貌似主持正義,實(shí)則是撥弄是非,挑唆東南亞國(guó)家“勇敢”站在中國(guó)的對(duì)立面,集團(tuán)化對(duì)抗北京。會(huì)議召開前夕,一些國(guó)家的外長(zhǎng)們與中國(guó)外長(zhǎng)舉行正式年度會(huì)議,只有菲律賓提出了南海問題。希拉里表態(tài)后,與會(huì)的27個(gè)國(guó)家中的12個(gè)隨后講話,附和其提議。

早在去年3月份,圍繞美海軍監(jiān)測(cè)船在南海頻繁活動(dòng)引發(fā)的對(duì)峙摩擦事件,中方就曾向美表達(dá)過抗議。一年后,又透過外交渠道鄭重其事地告知華盛頓,南海問題涉及中國(guó)的“核心國(guó)家利益”,明確劃出紅線。

但希拉里的發(fā)言表明,華盛頓對(duì)南海問題的態(tài)度不僅由“消極介入”轉(zhuǎn)向“積極介入”,而且轉(zhuǎn)向成了“有偏袒地介入”。更進(jìn)一步說,“涉及美國(guó)的國(guó)家利益”的新表述,已經(jīng)使其從可有可無(wú)的“監(jiān)督者”角色上升為不可或缺的爭(zhēng)端“當(dāng)事方”。希拉里火中取栗的貿(mào)然舉動(dòng)讓中方極為憤怒,楊潔篪外長(zhǎng)當(dāng)即批駁,針鋒相對(duì)。中美間的分歧不可避免地走向公開化、擴(kuò)大化,南海局勢(shì)由于美國(guó)的介入加劇動(dòng)蕩。

搭上了越南的肩膀

河內(nèi)的“硝煙”還未散盡,刺鼻的“火藥味”又開始在南海彌漫。半月之后,美軍的“喬治?華盛頓”號(hào)航母在參加完日本海的韓美聯(lián)合軍演之后,隨即南下抵達(dá)越南峴港訪問。2天后,美軍“約翰?麥凱恩”號(hào)驅(qū)逐艦也在峴港靠岸,兩者一起與河內(nèi)在南海海域舉行了美越歷史上第一次聯(lián)合演練,時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)達(dá)一周。盡管美越聲稱“非戰(zhàn)斗性”,演習(xí)也極為低調(diào),但美航母直接開進(jìn)爭(zhēng)議海域,在中國(guó)的南部軍事重地旁邊演習(xí),意圖不免讓人浮想聯(lián)翩。

值得一提的是,1965年3月8日,侵越的美國(guó)第9海軍陸戰(zhàn)旅正是在這個(gè)峴港登陸。此后該港一直是華盛頓軍事打擊越共的首要基地,海陸空功能齊備,直到1975年3月美軍撤出。

可以說,峴港凝固了美越兩國(guó)的痛苦回憶。長(zhǎng)達(dá)12年的戰(zhàn)爭(zhēng),越南160多萬(wàn)人死亡,1000多萬(wàn)人流離失所。美軍則死亡5.6萬(wàn)余人,30萬(wàn)人受傷,耗資4000多億。美利堅(jiān)帝國(guó)由此走上了下坡路,并患上了戰(zhàn)爭(zhēng)“抑郁癥”。

35年后的今天,兩個(gè)昔日打得不可開交的仇敵卻“一笑泯恩仇”,不僅展開了歷史上第一次海上聯(lián)合演練,敏感的民用核能合作談判也已進(jìn)入最后階段。華盛頓竭力拉攏河內(nèi)成為其新盟友,而后者也投其所好,利用擔(dān)任東盟輪值主席的便利,宣布將現(xiàn)行的東盟10+6(東盟+中日韓印澳新)對(duì)話機(jī)制擴(kuò)大為10+8(增加美國(guó)和俄羅斯),將美納入東盟框架。兩者在地區(qū)論壇上的表現(xiàn)更形同密謀,一唱一和,共同將中國(guó)逼入外交困境。

是什么驅(qū)動(dòng)美越關(guān)系急劇升溫?說到底,無(wú)非是共同的利益目標(biāo)。正如韓國(guó)媒體評(píng)論所說,美越兩個(gè)昔日的冷戰(zhàn)敵國(guó)能在今年進(jìn)入蜜月期,完全是因?yàn)樵侥显趰u嶼爭(zhēng)端上與中國(guó)對(duì)立,而美國(guó)試圖牽制中國(guó)在南海的勢(shì)力,兩者利害關(guān)系重現(xiàn)吻合。

美越“熱戀”的背后

當(dāng)然,美國(guó)的意圖不僅僅在南海,而是想千方百計(jì)尋找機(jī)會(huì)“重返亞洲”。對(duì)華盛頓來說,平衡和壓制中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的最好辦法,就是挑起周邊矛盾,讓東南亞國(guó)家傾向于牽制而不是“順從”,從而“挫敗北京的雄心”,將中國(guó)勢(shì)力約束在區(qū)域的有限范圍內(nèi)。

此外,在美國(guó)構(gòu)筑的對(duì)華防御圈中,由于1992年美國(guó)軍隊(duì)退出菲律賓蘇比克,加之反恐戰(zhàn)爭(zhēng)難以兼顧,使中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以下以至印尼的防線顯得非常薄弱,完全無(wú)法和東北部相比。臨近中國(guó)的越南主動(dòng)來邀寵,剛好可以鞏固這一防線。

不過很顯然河內(nèi)對(duì)華盛頓的戰(zhàn)略需求更大。河內(nèi)當(dāng)前急需要解決的是,穩(wěn)固南海的利益存在,對(duì)抗中國(guó)。

越南可以說是侵占我國(guó)南海利益最多的一個(gè)國(guó)家。在爭(zhēng)奪焦點(diǎn)的南沙群島,迄今,大陸和臺(tái)灣地區(qū)一共才控制著8個(gè)島礁,而越南則獨(dú)吞了29個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總數(shù)的一半。

除了島礁之外,越南還把中國(guó)南海傳統(tǒng)“U形”海疆界線內(nèi)的一半、多達(dá)100多萬(wàn)平方公里的海域劃入自己的海上版圖,并在爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)勘探、開采石油與天然氣。已開發(fā)的三個(gè)油田,即白虎、大熊和龍,查明的石油儲(chǔ)量分別為2700萬(wàn)噸、5400萬(wàn)～8100萬(wàn)噸和2100萬(wàn)噸。為占有這些非法所得,河內(nèi)去年甚至拿出年度國(guó)防預(yù)算的一半,去購(gòu)買6艘俄羅斯造“基洛”級(jí)柴油潛艇。12架蘇霍伊30MK2戰(zhàn)斗機(jī)的造價(jià)也相當(dāng)不菲。

不過,總體來看,越南還缺乏和中國(guó)抗衡的實(shí)力。越南規(guī)模與中國(guó)一個(gè)中等省份相當(dāng)。如果真要對(duì)中國(guó)行動(dòng),越南必將吃大虧。1974年和1988年的兩次海上沖突,中國(guó)都很快達(dá)到了戰(zhàn)略目標(biāo)。

也正因?yàn)榇?河內(nèi)極力想將南海爭(zhēng)議“國(guó)際化”,通過外部勢(shì)力介入,來平衡中國(guó)的能力。

中美博弈的新場(chǎng)地

8月10日,英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊登了這樣一幅漫畫:中美正在進(jìn)行一場(chǎng)乒乓球比賽,而球桌則是南海。

隨著兩岸經(jīng)濟(jì)整合、政治和解進(jìn)程加快,華盛頓在中國(guó)臺(tái)灣問題上可打出的牌越來越少。南海爭(zhēng)議的升溫為其找到了一個(gè)制衡中國(guó)的新棋子。

除了越南,菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞四國(guó)在南海問題上也和中國(guó)存在巨大爭(zhēng)議。前兩者在島礁爭(zhēng)奪與海界劃分中都有活躍身影,文萊和印尼則宣稱對(duì)南海部分海域擁有主權(quán)。

這幾個(gè)國(guó)家與美國(guó)都存在著軍事關(guān)系,其中菲律賓尤為密切,而馬來西亞和印尼也在近些年大力拓展了與華盛頓的軍事合作。相比之下,中國(guó)的影響主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在有關(guān)南海問題的可能博弈中,美國(guó)的權(quán)力資源不容小覷。

但這些國(guó)家也清楚,除了軍事和安全方面外,華盛頓不能給他們更多援助。在南海問題上過于刺激、排擠中國(guó),不僅會(huì)使自己的經(jīng)濟(jì)利益受損,還會(huì)使區(qū)域正在推動(dòng)的一體化進(jìn)程遭遇重挫。東南亞正是藉于這一進(jìn)程才走出常年動(dòng)蕩、在國(guó)際舞臺(tái)上尋找到自信,因而繼續(xù)與中國(guó)共同致力于南海的穩(wěn)定符合各方要求。

對(duì)此,菲律賓外交部長(zhǎng)羅慕洛8月9日的講話就是最好的注腳。羅慕洛稱,解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端應(yīng)由東南亞國(guó)家聯(lián)盟與有關(guān)各方舉行協(xié)商,而不需要美國(guó)和任何第三方參與。羅慕洛的言論盡管不能代表其他爭(zhēng)端方的對(duì)華態(tài)度,甚至與菲律賓自身的言行也有些不符,但它至少表明,南海問題上的博弈不是單方向的。中國(guó)既是東盟引進(jìn)美國(guó)平衡的對(duì)象,又是他們不得不依賴的國(guó)家。