公路養(yǎng)護(hù)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的思考

陜西省商洛公路管理局山陽公路管理段 藺小莉

公路養(yǎng)護(hù)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的思考

陜西省商洛公路管理局山陽公路管理段 藺小莉

為進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理工作,規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為,滿足公路養(yǎng)護(hù)的會(huì)計(jì)核算需要,本文從公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀出發(fā)，闡明了公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理改革中存在的問題和解決方法。

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 現(xiàn)狀 對(duì)策

山陽公路段與陜西省其他公路養(yǎng)護(hù)部門一樣，一直沿用1987年頒布的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》核算,隨著社會(huì)的發(fā)展和公路養(yǎng)護(hù)體制的改革，這種核算制度越來越不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要，給財(cái)務(wù)核算工作帶來很大不便。公路會(huì)計(jì)制度的改革，必須以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)，兼顧公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的特點(diǎn)，以滿足行業(yè)管理需要。并最終形成公路養(yǎng)護(hù)單位新的會(huì)計(jì)核算辦法和財(cái)務(wù)管理辦法。

一、公路養(yǎng)護(hù)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

（一）公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度在人們腦海中難以革除。執(zhí)行了20多年的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度廢除后，取而代之的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，而具有公路養(yǎng)管行業(yè)特色的會(huì)計(jì)核算辦法還未誕生，這給我們財(cái)務(wù)人員的日常核算和監(jiān)督帶來了難題。加之人們對(duì)傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)習(xí)以為常，無法在短時(shí)間內(nèi)按照新的管理和核算方式開展工作。

（二）公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以保障。公路養(yǎng)護(hù)體制的革新使養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道發(fā)生重大變革，就拿商洛來說，現(xiàn)在商洛公路局的資金來源于商洛市財(cái)政局，而上級(jí)撥付我段的資金除離、退休人員經(jīng)費(fèi)基本得以保障外，在職職工全年經(jīng)費(fèi)大幅縮減。由于基本養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能得到全額保障，使各段轄養(yǎng)路段不能也不敢及時(shí)養(yǎng)護(hù)，裂縫、坑槽不能及時(shí)修復(fù)，直接導(dǎo)致公路質(zhì)量發(fā)生下滑，影響全段、全局及至全省公路行業(yè)形象。

（三）小修工程無資金保障。我段轄養(yǎng)115.6公里的路段，時(shí)常出現(xiàn)構(gòu)造物破壞、水溝路沿?fù)p壞、路面裂縫、水毀塌方等事項(xiàng)，均須申報(bào)后，由市公路局核算后撥付，壞路無法及時(shí)修補(bǔ)，不但影響人們通行，致使路況越來越差，破壞程度越來越大，導(dǎo)致修補(bǔ)成本成倍增加。

（四）固定資產(chǎn)管理不符合要求。

隨著公路養(yǎng)護(hù)部門的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平不斷提升，擁有的固定資產(chǎn)數(shù)目日益龐大，而固定資產(chǎn)的管理有待改進(jìn)。

1、固定資產(chǎn)購置不規(guī)范。由于執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度時(shí)，固定資產(chǎn)的購置或由上級(jí)審批，或使用單位或部門直接購買，沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。

2、核算范圍過大導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。我們單位的固定資產(chǎn)入賬價(jià)值按800元以上，而且使用年限超過一年且使用過程中保持實(shí)物形態(tài)不變。但是，例如機(jī)關(guān)購置的抽水泵符合列入固定資產(chǎn)的條件，使用1年多壞了，修理費(fèi)用比新購置的還大，不如購置新的，這樣造成了公路行業(yè)購置的簡易設(shè)備被列入固定資產(chǎn)管理范圍，從而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算范圍過大，增加了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不準(zhǔn)確性和管理的難度加大。

3、無法反映固定資產(chǎn)新舊程度。執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度期間，我段購置的固定資產(chǎn)大多用于公路養(yǎng)管，能夠據(jù)實(shí)提取折舊、大修，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的新舊狀況。新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》沒有規(guī)定固定資產(chǎn)折舊事項(xiàng)，在運(yùn)行中還需要進(jìn)一步完善。

二、公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

(一)適應(yīng)財(cái)政體制改革，按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)范，建立適合公路行業(yè)的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)核算辦法》。

1、適應(yīng)財(cái)會(huì)制度改革，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為。為規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，商洛市公路局應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，做好公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度向事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接工作，以利于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)施。

2、公路養(yǎng)護(hù)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)以現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為基本框架，突出公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)特色。公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)首先執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍比較廣，涉及公路養(yǎng)護(hù)及設(shè)施維護(hù)、坑槽修補(bǔ)等多項(xiàng)內(nèi)容，所以應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的特色設(shè)置自己的二級(jí)核算和多級(jí)明細(xì)核算科目，以利于行業(yè)管理需要。上級(jí)部門制定核算辦法時(shí)，不能將視野局限于一個(gè)縣段，應(yīng)盡可能地考慮各種情況，這樣才能讓出臺(tái)的辦法在實(shí)踐中更具有指導(dǎo)意義和可操作性。

（二）創(chuàng)新籌資思路、拓展籌資空間，為公路養(yǎng)管提供資金保障。

公路養(yǎng)管還存在較大資金缺口，養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重與資金不足的矛盾將更加突出。切實(shí)發(fā)揮好資金保障職能，才能為群眾出行始終提供一個(gè)“暢、潔、綠、美、安“的舒適環(huán)境。筆者認(rèn)為認(rèn)真落實(shí)和細(xì)化以下三個(gè)方面的籌資工作思路：一是縣段應(yīng)盡最大努力向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，以解決小修工程合同計(jì)量問題。二是加大政府財(cái)政預(yù)算支持力度，以解決經(jīng)費(fèi)不足。三是加大路政賠補(bǔ)償費(fèi)收取力度，爭(zhēng)取財(cái)政全額返還，用于修復(fù)和路產(chǎn)維護(hù)。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)單位固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法。

1、建立嚴(yán)格規(guī)范的固定資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。公路養(yǎng)護(hù)方面的固定資產(chǎn)購置，要加快推行政府采購制度。一是要繼續(xù)加大《政府采購法》的宣傳力度，以增強(qiáng)依法采購的法制意識(shí)；二是要結(jié)合各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織制定《公路養(yǎng)護(hù)政府采購管理辦法》，為推行集中采購提供制度保障。三是要制定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定什么樣的資產(chǎn)為固定資產(chǎn)，需要政府審批、采購，這類資產(chǎn)如何管理使用等等。

2、適當(dāng)提高固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。提高固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，建議將固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提升至2000元且使用年限在一年以上。更便于會(huì)計(jì)的核算和日常管理，從而能真實(shí)反映單位擁有固定資產(chǎn)的實(shí)力。

3、對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。公路行業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在其使用過程中分期核算其耗費(fèi)的成本，不僅有助于真實(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況，也有利于單項(xiàng)工程的成本核算，更為固定資產(chǎn)更新改造提供資金保障。

[1]高嵐嵐,周靖.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)措施.遼寧經(jīng)濟(jì),2007;1

[2]賀旭玲.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)建議.財(cái)會(huì)月刊（綜合版）, 2006;9

[3]查良春.完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目核算體系的思考[期刊論文].商場(chǎng)現(xiàn)代化2009;14

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