新時期高校后勤內(nèi)部財務(wù)管理制度的控制策略探討

山西醫(yī)科大學(xué)后勤保障處財務(wù)科 郭琳

新時期高校后勤內(nèi)部財務(wù)管理制度的控制策略探討

山西醫(yī)科大學(xué)后勤保障處財務(wù)科 郭琳

財務(wù)制度是由相關(guān)部門為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要而制定的、用來約束財務(wù)活動的一系列行為規(guī)范和準則的總和。由于歷史遺留原因，目前很多高校后勤內(nèi)部存在財務(wù)管理制度不健全或現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位的問題，導(dǎo)致日常財務(wù)管理效率不高，因此必須增強財務(wù)控制力度，完善制度和體系的建設(shè)。

財務(wù)制度 高校后勤 管理

近年來，隨著后勤社會化改革的深入，大多數(shù)高校后勤在原有的基礎(chǔ)上都相繼成立了后勤財務(wù)管理的主體，其管理體制與運行機制的一系列社會化改革不同程度的取得了階段性成果，但同時也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如高校后勤投資主體單一，學(xué)校一股獨享或一股獨大，造成高校經(jīng)常按照行政命令方式對后勤公司進行管理，后勤公司參與正常的市場競爭受到了一定的限制，財務(wù)管理存在一定的問題，因此，必須從制度上加以完善和管理。

一、完善高校后勤公司的會計核算制度

會計核算是會計工作的首要職能，是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，搞好會計核算也是做好會計工作的基本要求。由于后勤公司產(chǎn)權(quán)不明晰，致使后勤公司會計核算范圍難以界定，進而資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的核算很難規(guī)范；由于在收入、成本費用與時間關(guān)系的處理上不能很好地執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，導(dǎo)致成本、費用、利潤不真實、不準確。因此，必須對高校后勤公司的會計核算制度進行完善。

首先是資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益核算的改進。由于受事業(yè)單位預(yù)算會計的長期影響，目前高校后勤公司資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益核算仍然存在會計科目不規(guī)范、核算內(nèi)容比較單一等問題，很難真實反映后勤公司的整體資產(chǎn)狀況。對資產(chǎn)來說，其核算內(nèi)容的完整、詳盡是改進的重點。不僅要正確的核算流動資產(chǎn)，還要科學(xué)地核算固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)；不僅要核算資產(chǎn)本身，而且還要完整地核算資產(chǎn)的備抵項目—如折舊、壞賬準備、商品折價準備、固定資產(chǎn)減值準備、投資減值準備；特別需注意的是存貨的核算應(yīng)采取數(shù)量金額式。就負債而言，一方面要對學(xué)校與后勤公司之間對原后勤部門歷史上形成的負債，依據(jù)其成因與業(yè)務(wù)相匹配的原則予以科學(xué)地分配的基礎(chǔ)上，后勤公司僅核算其應(yīng)承擔(dān)的部分，另一方面，后勤公司還要準確地核算其存續(xù)期間形成的債務(wù)，不僅要準確地核算現(xiàn)實負債，而且要科學(xué)的批露或有負債；不僅要核算后勤公司對外的債務(wù)，而且要準確地計量內(nèi)部債務(wù)—如預(yù)提費用、應(yīng)付福利費等內(nèi)容。

其次，收入、成本費用、利潤核算的改進。在高校后勤社會化改造的過程中，某些高校后勤的主要資金來源一直是以學(xué)校的行政撥款為主，后勤財務(wù)報表也在學(xué)校合并報表的合并范圍內(nèi)，為便于學(xué)校統(tǒng)計經(jīng)費的需要，某些高校后勤在會計核算上對非法人單位使用高等學(xué)校會計制度，而對于具有獨立法人資格的企業(yè)采用行業(yè)會計制度，在會計核算上的原則上，有的按“收付實現(xiàn)制”，有的按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，收入、成本、費用的核算隨意性較大，不能真實反映高校后勤的經(jīng)營成果。本文認為，對于高校后勤各下屬單位無論是否是獨立的法人實體，都應(yīng)堅持權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比原則及正確的劃分收益性與資本性支出，正確的核算收入、成本費用及利潤，同時還要保證攤銷政策的科學(xué)性和一貫性。

二、建立以預(yù)算管理為核心的財務(wù)考核激勵制度

長期以來后勤服務(wù)實體作為學(xué)校的一部分，其收支(自創(chuàng)收支部分)并未全部納入高校事業(yè)單位預(yù)算體系，許多單位預(yù)算意識不強，預(yù)算責(zé)任不明確，工作無計劃，考核無依據(jù)，未樹立全員的預(yù)算意識。后勤社會化改造后，預(yù)算管理的作用日益突出，但由于對預(yù)算工作缺乏應(yīng)有的重視，宣傳力度不夠，預(yù)算意識尚未深入人心，不按流程和規(guī)范辦事，嚴重降低了工作效率。為了實現(xiàn)后勤公司的短期經(jīng)營目標和長期戰(zhàn)略目標，保證決策所確定的最優(yōu)方案在實際中得到貫徹、執(zhí)行，需要編制預(yù)算加以指導(dǎo)和約束。預(yù)算按其適用時間的長短可分為長期預(yù)算和短期預(yù)算，兩者都應(yīng)由后勤公司制定，前者是一種規(guī)劃性質(zhì)的預(yù)算，主要用來確定公司長期戰(zhàn)略目標的粗略實現(xiàn)過程，而它終將逐年細化為短期預(yù)算以便具體執(zhí)行。本文主要討論后勤公司短期預(yù)算(全面預(yù)算)管理，它是關(guān)于后勤公司在一定時期內(nèi)(一般定為一年或一個經(jīng)營周期)業(yè)務(wù)、財務(wù)等方面的總體預(yù)算，主要包括業(yè)務(wù)方面的預(yù)算和財務(wù)方面的預(yù)算。后勤公司的考核機制、激勵機制都有賴于全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。

為使整個預(yù)算工作不流于形式，可以在后勤公司內(nèi)部專設(shè)一個預(yù)算管理中心，負責(zé)組織預(yù)算的編制并監(jiān)督實施。它在后勤公司財務(wù)副總的領(lǐng)導(dǎo)下，組織供產(chǎn)銷各方面的經(jīng)理層和財務(wù)副總及財務(wù)經(jīng)理等組成“預(yù)算管理委員會”，開展年度預(yù)算編制工作。預(yù)算具體的編制過程如下：，在后勤公司長期戰(zhàn)略指導(dǎo)下和充分考慮市場信息的基礎(chǔ)上，采用零基預(yù)算法或績效預(yù)算的方法，確定后勤公司整體的目標利潤，并測算和分解各下屬企業(yè)相應(yīng)的具體預(yù)算約束指標，然后由下屬企業(yè)根據(jù)各自的實際情況分編各自的預(yù)算，即按照目標利潤—銷售—成本—采購—現(xiàn)金流量等環(huán)節(jié)編制其內(nèi)部的具體預(yù)算。整個編制過程要遵循由“總”到“分”和由“分”到“總”的結(jié)合，在反復(fù)策劃、調(diào)整的過程中，尋求實現(xiàn)目標利潤的最佳預(yù)算組合。由于具體的編制、控制、執(zhí)行以及考核工作都由后勤財務(wù)人員完成，因此財務(wù)副總和財務(wù)部門要把好預(yù)算的編制關(guān)，力求預(yù)算指標既科學(xué)合理，又貼近實際，激勵下屬企業(yè)挖掘自身潛力，努力實現(xiàn)預(yù)算目標，為后勤公司整體目標的實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻。

三、建立健全財務(wù)報告及其分析制度

后勤公司會計人員長期以來只是單一地對發(fā)生的費用進行報賬、記賬、算賬，對整個會計制度的理解不完整、不透徹，既沒有編制財務(wù)計劃，也沒有對后勤發(fā)生的費用、收入等進行財務(wù)分析，或雖有分析，但也僅僅局限于簡單的數(shù)據(jù)的累加，過于簡單的財務(wù)指標不能反映后勤公司在一定時期內(nèi)經(jīng)營成果的大小、財務(wù)狀況的好壞、支付能力的強弱、資產(chǎn)的運營狀況、盈利能力的高低等。為了了解、控制、考核各下屬企業(yè)的經(jīng)營情況，必須在后勤公司內(nèi)建立、健全財務(wù)報告與財務(wù)分析制度。

財務(wù)報告制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：下屬各企業(yè)都要按月、季、年向后勤公司報送財務(wù)會計報表，并保證其真實性、合法性和完整性；各下屬企業(yè)要隨報表編寫財務(wù)報告說明書，尤其是對一些日后事項、或有負債、或有損失等，都要向后勤公司詳細說明原因。財務(wù)分析制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：每月由后勤公司財務(wù)部經(jīng)理開展財務(wù)分析工作，主要分析：各部門及下屬單位預(yù)算執(zhí)行情況；后勤公司整體財務(wù)結(jié)構(gòu)及其變動趨勢；各部門及下屬單位各項成本費用結(jié)構(gòu)及變動趨勢；各部門及下屬單位各項費用開支的合法性、合規(guī)性以及效率性。財務(wù)分析報告上報財務(wù)副總及總經(jīng)理。每月初由財務(wù)副總主持召開“后勤公司財務(wù)分析工作會”?？偨?jīng)理、各部門及下屬單位負責(zé)人、后勤公司財務(wù)經(jīng)理列席會議。由財務(wù)經(jīng)理公布上月財務(wù)分析結(jié)果，與會人員公開討論，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、明確責(zé)任。對預(yù)算執(zhí)行較好、費用控制得力的部門和單位進行公開表彰，并將此作為各部門及下屬單位及其負責(zé)人年度考核、獎懲的依據(jù)之一；對預(yù)算執(zhí)行不好，費用控制不當(dāng)?shù)牟块T和單位進行批評、指導(dǎo)，并將此作為各部門及下屬單位及其負責(zé)人年度考核、獎懲的依據(jù)之一。另外，隨著當(dāng)今世界信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化為我們提供了更好發(fā)揮財務(wù)報告及其分析制度作用的手段。

[1]李輝生.高校建立后勤財務(wù)宏觀調(diào)控機制的研究，華東經(jīng)濟管理，2009（2）

[2]徐榮偉.加強后勤財務(wù)管理順應(yīng)高校后勤社會化改革，教育探索，2008（2）

[3]白海.論高校后勤集團社會化財務(wù)管理模式選擇原則及建設(shè)途徑，中國電力教育，2007（10）

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