江西省高安市地方稅務(wù)局 左衛(wèi)榮劉友成黃俊鵬

發(fā)揮地稅職能服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的思考

江西省高安市地方稅務(wù)局 左衛(wèi)榮劉友成黃俊鵬

2009年12月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是江西發(fā)展史上的重要里程碑，也為江西地稅部門帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),客觀上對(duì)思索與踐行稅收管理的效能增速也提供了新機(jī)遇。本文著重從正視鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題出發(fā)，擬就如何充分發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展提出思考。

一、服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)地稅發(fā)展提出了新的要求

1、提供財(cái)力保障的責(zé)任愈加突出。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)本身帶來了豐富的稅源，為保持地稅收入持續(xù)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了前提條件；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)對(duì)地方財(cái)政收入需求擴(kuò)大，客觀上要求地稅部門不斷做強(qiáng)做大地稅收入總量。

2、轉(zhuǎn)變思想觀念的任務(wù)愈加突出。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，地方稅收擔(dān)負(fù)著十分重要的社會(huì)責(zé)任，決定了地稅部門必須主動(dòng)參與、不能被動(dòng)等待；必須積極融入，不能袖手旁觀；必須勇于探索，不能按部就班。

3、發(fā)揮地稅職能的責(zé)任愈加突出。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，客觀上要求充分發(fā)揮地方稅收的聚集財(cái)政、杠桿引導(dǎo)、調(diào)節(jié)分配、維持公平正義等多重職能，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)排憂解難。

4、創(chuàng)新稅收管理的責(zé)任愈加突出。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)地稅征管思維方式提出新要求，要求地稅部門進(jìn)一步創(chuàng)新征管理念，進(jìn)一步優(yōu)化征管人力、機(jī)構(gòu)、科技資源，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量與方式等，努力創(chuàng)造促進(jìn)鄱陽(yáng)湖服務(wù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的最優(yōu)稅收環(huán)境。

二、在服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題

1、個(gè)別地方理念上滯后，行動(dòng)上落后。主要表現(xiàn)為：沒有融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局之中，缺乏緊迫感，責(zé)任感；部門之力，個(gè)人之力很小，難有作為；個(gè)別同志消極應(yīng)付，敷衍了事，效率低下，這些現(xiàn)象在不同程度地存在，成為阻礙和制約鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“絆腳石”。

2、收入總量偏小，財(cái)力保障職能有待增強(qiáng)。盡管近年來，全省地稅步入了快速發(fā)展的軌道，地稅收入總量增幅也具有加速上升的良好勢(shì)態(tài)，但地方可用財(cái)力需求增長(zhǎng)迅速與地稅收入總量不大的矛盾依然較為突出，尤其是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與人民群眾的期望值相比，仍然存在較大差距，這也成為制約江西科學(xué)發(fā)展的重要因素。

3、政策服務(wù)措施區(qū)域性不強(qiáng)，有待進(jìn)一步拓展。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)以后，上級(jí)研究出臺(tái)了《江西省地方稅務(wù)局支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條》，做到在思想上全力發(fā)動(dòng)，政策上全力支持，服務(wù)上全力跟進(jìn)，舉全力支持促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，取得了良好的工作成效和社會(huì)效應(yīng)。但從現(xiàn)有政策措施的現(xiàn)狀來看，存在區(qū)域特征不明顯的“軟肋”，多是普遍性的政策規(guī)定，不具備鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色，個(gè)性不鮮明，沒有形成政策“洼地”；服務(wù)舉措偏向于理論性、宏觀層面上的探索，缺乏對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的服務(wù)方式的完善。同時(shí)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、要求高、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，配套的政策措施需要推陳出新，持續(xù)改進(jìn)。

三、地稅部門有效服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，配套政策支持是關(guān)鍵。稅收在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)改善民生等方面都發(fā)揮著重要杠桿作用，地稅部門要真正發(fā)揮稅收職能作用，全力支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

1、用足用好國(guó)家現(xiàn)有稅收政策。省地稅局已出臺(tái)了《支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條》，涵蓋了通過減稅、免稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，有效刺激企業(yè)投資、居民消費(fèi)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。做到“三區(qū)別、三結(jié)合”，即：區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外發(fā)展的區(qū)別；區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展有區(qū)別，鼓勵(lì)行業(yè)與限制行業(yè)有區(qū)別。要讓稅收優(yōu)惠政策與促進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明的高度統(tǒng)一相結(jié)合、與區(qū)域內(nèi)具體行業(yè)相結(jié)合、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。

2、積極爭(zhēng)取國(guó)家稅收政策支持。按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)一平臺(tái)”的功能定位，積極爭(zhēng)取國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)我省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)等給予相關(guān)稅收優(yōu)惠，爭(zhēng)取開展排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供有力的稅收政策支持。?

3、切實(shí)加大稅法宣傳力度。地稅部門要加強(qiáng)政策宣傳力度，重點(diǎn)宣傳中央和我省近年來出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策、支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成政策落實(shí)倒逼機(jī)制。省地稅局審時(shí)度勢(shì)，提前謀劃，相繼舉辦了服務(wù)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)巡回宣講報(bào)告會(huì)、專題座談會(huì)、“稅收與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”論壇，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介針對(duì)納稅人最關(guān)心的問題，開展多層次、多渠道、多形式的政策解讀、納稅輔導(dǎo)、咨詢答疑。加強(qiáng)需求分析，細(xì)分宣傳對(duì)象，滿足不同類型納稅人的辦稅需求。

4、抓好稅收政策跟蹤問效。稅收政策的好壞只有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后才能下結(jié)論，稅收政策也只有檢驗(yàn)后才能改進(jìn)和完善。要加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收政策執(zhí)行的監(jiān)督、管理、檢查和指導(dǎo)，開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，健全稅收政策執(zhí)行反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收政策執(zhí)行情況，及時(shí)解決稅收政策落實(shí)過程中存在的問題，確保各項(xiàng)稅收政策全面、準(zhǔn)確落實(shí)到位。

5、放眼未來發(fā)展，挖掘推進(jìn)對(duì)策。地稅部門服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策措施也應(yīng)逐步推進(jìn)，不斷發(fā)展。從國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展的高度，積極爭(zhēng)取更多、更好的稅收優(yōu)惠政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力；從落實(shí)地方稅收管理權(quán)限的角度，研究出臺(tái)更多的有利于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策舉措；切實(shí)保護(hù)鄱陽(yáng)湖區(qū)域優(yōu)良的生態(tài)體系，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)域成為生態(tài)文明示范區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革開放前沿區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：董曉磊）