山東省東營(yíng)市財(cái)政局 唐好軍

選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市對(duì)口支援四川受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后重建工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院在汶川大地震后做出的一項(xiàng)史無(wú)前例的英明決策，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。東營(yíng)市積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，2008年7月援川工作人員就進(jìn)駐災(zāi)區(qū)。東營(yíng)市對(duì)口援建四川省北川縣壩底鄉(xiāng)，共6個(gè)項(xiàng)目，其中1所中學(xué)、1座橋梁、1所衛(wèi)生院、1處廣場(chǎng)、1個(gè)文化廣播站、5條道路，總投資5511萬(wàn)元，所有項(xiàng)目于2009年12月全部竣工交付使用。通過(guò)對(duì)壩底鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院、道路和橋梁、文化設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，整個(gè)援建工作發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

對(duì)口援建財(cái)務(wù)管理工作，是對(duì)口援建工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。面臨這種情況，我們用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)對(duì)口援建財(cái)務(wù)管理工作，圍繞資金籌集、撥付、監(jiān)管等積極開展工作，建制度、抓規(guī)范、定規(guī)矩，采取多種措施，確保了援建資金合理安排、及時(shí)調(diào)度、有效使用和安全監(jiān)督，有力地促進(jìn)、推動(dòng)了我市對(duì)口支援工作。

一、堅(jiān)持依法援建，加強(qiáng)援建財(cái)務(wù)制度建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)口援建財(cái)務(wù)管理是財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任。我們堅(jiān)持依法援建，依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，從援建財(cái)務(wù)管理出發(fā)，結(jié)合援建工作的實(shí)際，主要抓了以下工作。

一是研究制訂《東營(yíng)市抗震救災(zāi)資金管理辦法》，明確援建救災(zāi)資金的籌資、使用與管理的方法、責(zé)任等，防止援建救災(zāi)資金被擠占和挪用，保證援建救災(zāi)資金能夠及時(shí)、足額到位；二是設(shè)立援建資金管理專戶，對(duì)援建資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、專人管理，做到了援建資金封閉式運(yùn)行；三是是結(jié)合援建工作的實(shí)際，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立起項(xiàng)目資金核算體系，準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)反映援建資金的到位、撥付、使用情況，嚴(yán)把資金核算關(guān)；四是建立起援建資金安全、規(guī)范撥付程序，即堅(jiān)持按工程進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金，先由施工單位提出書面申請(qǐng)，填寫《東營(yíng)市援建項(xiàng)目資金申請(qǐng)審批表》，寫明資金申請(qǐng)理由和金額，再由監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位予以核實(shí)，然后由規(guī)劃建設(shè)部、計(jì)財(cái)部和監(jiān)察室負(fù)責(zé)人簽字把關(guān)，最后由指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，計(jì)財(cái)部按審批金額向施工單位撥款；五是健全援建辦公經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度，對(duì)預(yù)算編制、資金支出和財(cái)務(wù)監(jiān)督作出具體規(guī)定，為政府和財(cái)政部門當(dāng)好家，著力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、厲行節(jié)約，降低行政成本。

二、堅(jiān)持科學(xué)援建，安全高效使用援建資金

對(duì)口援建時(shí)間緊、任務(wù)艱巨，如何科學(xué)安全高效使用援建資金，促進(jìn)援建工作順利有序開展，是擺在援建財(cái)務(wù)管理工作面前的一個(gè)重要課題。工作中，我們堅(jiān)持科學(xué)援建，尊重客觀規(guī)律，尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，做到四點(diǎn)。

第一，及時(shí)落實(shí)援建資金。開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，落實(shí)資金是關(guān)鍵。我們積極協(xié)調(diào)后方，爭(zhēng)取資金支持，為援建工作提供充足的資金保障。同時(shí)，充分考慮援建項(xiàng)目在材料運(yùn)輸、場(chǎng)地施工、人員組織、機(jī)械保障等困難，在維護(hù)工程投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上重點(diǎn)給予保障，保證了援建工作的順利開展。

第二，加強(qiáng)援建資金的科學(xué)調(diào)度，援建貨幣資金與實(shí)物形態(tài)同步，既不出現(xiàn)光有錢不干事、錢等事，又不出現(xiàn)光干事沒(méi)有錢、事等錢的被動(dòng)情形。比如及時(shí)、足額、快速、靈活調(diào)度資金，開展鋼材、水泥、地材等建設(shè)材料的備料采購(gòu)工作，為后期建設(shè)工作贏得了主動(dòng)。

第三，堅(jiān)持精打細(xì)算，勤儉援建，但是該花的錢不含糊，如為了確保壩底學(xué)校按時(shí)交付使用，不誤工期，又要保證水泥養(yǎng)護(hù)期的科學(xué)性，堅(jiān)決支持增加措施費(fèi)、成倍增加模板，保證了援建工作順利有序開展。

第四，積極創(chuàng)新思路，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。如我們下企業(yè)指導(dǎo)他們搞好財(cái)務(wù)核算、幫助分析財(cái)務(wù)狀況、控制建設(shè)成本、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了援建企業(yè)素質(zhì)的提高和援建任務(wù)的圓滿完成。

三、堅(jiān)持學(xué)習(xí)創(chuàng)新，打造良好政策基礎(chǔ)

援建資金的特殊性和重建項(xiàng)目的特殊性，對(duì)援建財(cái)務(wù)掛歷工作提出了一定的特殊要求。在援建財(cái)務(wù)管理工作中，我們注意用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新。

一是，注重政策學(xué)習(xí)。由于援建工作政策性強(qiáng)，涉及到災(zāi)區(qū)人民的切身利益，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市關(guān)于援川工作的一系列方針、政策，例如國(guó)家頒布的《汶川災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《山東省對(duì)口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理辦法》等一方面規(guī)范性文件，全面掌握救災(zāi)期間援建程序和環(huán)境。

二是，注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為全面詳實(shí)的反映會(huì)計(jì)工作，需要有深厚的會(huì)計(jì)功底和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們不斷從理論上來(lái)深化行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)及建筑企業(yè)會(huì)計(jì)的不同要求和區(qū)別，掌握在整個(gè)操作過(guò)程中應(yīng)該特別注意的事項(xiàng)，對(duì)重建項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬務(wù)處理方式的要求有了更加深化的認(rèn)識(shí)，為做好援建財(cái)務(wù)工作打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三是，注重結(jié)合實(shí)際。在吃透上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，我們不畏艱險(xiǎn)冒著地下余震不斷，長(zhǎng)住壩底鄉(xiāng)，直接了解受災(zāi)現(xiàn)實(shí)情況及災(zāi)區(qū)所需和建設(shè)情況，做到與上級(jí)政策密切結(jié)合，掌握了工作的主動(dòng)性。

四、堅(jiān)持以人為本，援建財(cái)務(wù)工作服務(wù)災(zāi)區(qū)人民

援建財(cái)務(wù)工作堅(jiān)持以人為本，始終圍繞援建中心工作，積極配合，主動(dòng)做，前瞻性做，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，做到不越位，也不缺位。特別注意與受援地黨委、政府的溝通，與受援地群眾的溝通，充分聽取他們的意見(jiàn)，不斷強(qiáng)化援建資金的管理方式，管好每一分錢，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。同時(shí)，積極籌集資金，陸續(xù)開展了一些增進(jìn)與災(zāi)區(qū)人民友誼的活動(dòng)，如先后組織開展了“救助貧困學(xué)生”、“關(guān)愛(ài)貧困家庭”、“關(guān)愛(ài)老人”等愛(ài)心奉獻(xiàn)活動(dòng)；資助十名失學(xué)兒童重返校園；元旦、中秋、春節(jié)走訪慰問(wèn)貧困家庭，給他們送去慰問(wèn)金、慰問(wèn)品等。通過(guò)開展援助活動(dòng)，增進(jìn)了援地雙方干部群眾的感情，爭(zhēng)取了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)援建工作的支持，為援建工作開展創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。