根據(jù)浙江實情 落實“國新36條”——16條建設性意見

文/浙江工商大學浙商研究院

“新36條”的落實和執(zhí)行，浙江有條件也有可能繼續(xù)走在全國前列。只要落實到具體措施上，就可以再現(xiàn)浙江民營經(jīng)濟在改革開放新時期的輝煌

浙 江是民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，“國新36條性。同時，浙江歷來具有思想解放和真抓實干的傳統(tǒng)，無論經(jīng)濟基礎、市場環(huán)境還是政府服務都走在前列。因此，“國新36條”的落實和執(zhí)行，浙江有條件也有可能繼續(xù)走在全國前列。為此，提出以下建議：

一、“國新36條”表明中央政府發(fā)展民營經(jīng)濟的指導性意見，需要地方政府制訂一系列具有可操作性的配套性政策細則。

二、責令各個行政管理部門及時清理審查現(xiàn)有政策規(guī)則，凡不符合“國新36條”的，盡快廢止、修改、補充。對于違背“國新36條”的規(guī)定，從長遠來看，應當通過國家制訂“平等競爭法”或“禁止歧視法”等法律予以堅決處治。在法規(guī)尚不健全的當前，應當鼓勵遭受進入歧視的民營企業(yè)向省發(fā)改委提出申訴，由省發(fā)改委根據(jù)“國新36條”的精神，對實施有形或無形歧視的主管行政部門作出相應處理，以便為浙江民營企業(yè)大舉進入各個允許進入的行業(yè)修橋鋪路創(chuàng)造條件。

三、切實保護民營企業(yè)的正當產(chǎn)權，對勇于進入重化工、裝備制造業(yè)的民營企業(yè)，千萬不要重演當年江蘇“鐵本”的悲劇。制訂保護民營企業(yè)進入“國新36條”認可的行業(yè)后的產(chǎn)權的具體細則，不論是全資還是合資，不論是民企控股還是非控股，都需要制訂能夠使民營企業(yè)家放心的產(chǎn)權保護細則。

四、制訂保護浙江民間資本省外投資權益的具體規(guī)則，鼓勵民間資本進入省外資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。積極推進外地浙商商會的建設，逐步摸索和完善商會溝通、維權等功能。

五、向中央提出訴求，爭取成為落實“國新36條”、發(fā)展民營經(jīng)濟的體制改革、政策先行的試點省，爭取在要素（資金、土地、勞動）市場的改革和培育上使地方政府擁有更大的自主權。例如，原先只能資助國有企業(yè)的財政資金能否及如何資助民營企業(yè)，非農(nóng)用地“工改商”的審批權限和審批條件，等等，能否允許地方政府有更大的自主決策權。

六、“國新36條”對民營企業(yè)新開放的行業(yè)基本上都是規(guī)模經(jīng)濟明顯的資金密集型行業(yè)，而浙江民營經(jīng)濟的特點是中小企業(yè)居多，資金比較分散。要抓住機會，深化金融體制改革，培育、建立和完善真正的民間金融體系，使浙江分散的巨額民間資本集聚起來，為浙江民營企業(yè)作大、作強提供金融支撐。具體操作：一是大力扶持現(xiàn)有民營銀行。二是大力培育現(xiàn)有小額貸款公司，推動其條件成熟轉變成民營銀行；鼓勵小額貸款公司加強合作，抱團發(fā)展，擴大規(guī)模，適時轉（成銀）行。三是對于各種地下半地下的民間金融組織，放寬金融業(yè)的準入政策，讓其盡快浮出水面，同時加強監(jiān)管。四是探索以現(xiàn)有的技改貼息資金為“酵母”，帶動民間資金發(fā)展風險創(chuàng)投基金。

七、浙江的土地稀缺是民營企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，要想突破這個瓶頸，必須深入土地管理制度的改革。在保住基本農(nóng)業(yè)用地的大前提下，更多訴諸市場機制，以緩解民營經(jīng)濟發(fā)展的土地瓶頸。具體操作：一是盡快籌劃小產(chǎn)權房的產(chǎn)權改革，尤其是城中村的產(chǎn)權改革。二是建立、完善土地農(nóng)轉非指標流轉的市場化改革，指標的初次安排重點考慮公平，二次流轉重點考慮效率。三是完善農(nóng)地流轉的市場機制，通過提高農(nóng)地的使用效率，釋放更多土地于非農(nóng)用途。

八、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構政策，既要尊重順應配第——克拉克法則，適時鼓勵民間企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；同時又要防止拔苗助長，人為超前拔高三產(chǎn)比重的傾向。在第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構上，要尊重順應霍夫曼法則，為民營企業(yè)進入重化工和裝備制造業(yè)提供平等競爭機會，推進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當然，最主要的還是尊重市場選擇和產(chǎn)業(yè)結構變遷的自然法則。

九、在民營企業(yè)的轉型升級中，政府主要的工作應當是逐步取消以往制訂的妨礙民營企業(yè)自主選擇的各種行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，提供平等競爭平臺；同時要高度尊重企業(yè)的自由選擇。政府可以引導，但絕不能駕馭。制訂鼓勵民間資本進入“國新36條”開放的行業(yè)的具體規(guī)則，鼓勵民間資本與浙江內(nèi)外的國企按照互利雙贏的原則進行“聯(lián)姻”。

十、盡快制訂、完善鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新的穩(wěn)定的可操作性的土地、稅收、金融、人才等政策法規(guī)。切忌朝令夕改，人去政息。

十一、深化教育體制改革。需要進一步解放思想，充分發(fā)揮民間資本辦教育的積極性，大力發(fā)展面向市場、市場導向的民營教育機構。具體操作：在義務教育領域，逐步改變目前政府資金主要資助公立學校的現(xiàn)象，通過引進教育券制度，促進公平競爭，提高教育效率；鼓勵發(fā)展各類中等學歷和非學歷的民營教育；認可民辦教育機構正當合法贏利的權利；通過與境外合作辦學的方式，探索民間辦學的成功之路；教師有權在公立和民辦學校之間合法守約地流動，主管行政部門不得改變其基本的社會保險待遇（特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險）和基本職稱待遇。

十二、深化醫(yī)療體制改革。今后的改革，一定要按照“國新36條”的精神，堅決制止一切歧視民辦醫(yī)院的政策和傾向，尤其是要制止主管行政部門的歧視性傾向。同時要充分考慮原有公立醫(yī)院職工的應有利益。具體操作：一是打破準入壁壘，允許和鼓勵民間力量出資創(chuàng)辦新的民辦醫(yī)療機構，同時保持原有公立醫(yī)院的穩(wěn)定性。二是進一步解放思想，認可民辦醫(yī)療機構正當合法贏利的權利。三是民辦醫(yī)療機構一旦獲取營業(yè)資格，就自動與醫(yī)療保險機構建立與公立醫(yī)院同樣的聯(lián)系，主管行政部門不得阻止。四是醫(yī)護人員有權在公立和民辦醫(yī)院之間合法守約地流動，主管行政部門不得改變其基本的社會保險待遇和基本職稱待遇。

十三、自然壟斷性質的行業(yè)，主要是城市里的“水、電、氣”的供應，及其它類似的自然壟斷、需要保本微利為廣大家庭和企業(yè)提供服務的行業(yè)，其基礎設施可以通過招投標由各類企業(yè)公平競爭取得興建權（不得歧視民營企業(yè)）。

十四、在堅持繼續(xù)改革開放的大原則下，在宣傳輿論方面應當樹立守法創(chuàng)業(yè)致富的正面典型，防止所謂的追究企業(yè)家“原罪”，敗壞企業(yè)家形象的“極左”思潮對進一步改革開放的干擾。創(chuàng)造一個讓大多數(shù)守法致富的企業(yè)家有安全感有自尊感、自豪感的浙江，讓更多的新一代浙江人更傾向于選擇創(chuàng)業(yè)或子承父業(yè)。

十五、盡快調(diào)查總結民營企業(yè)協(xié)調(diào)勞資關系，和諧企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，尋求建立新形勢下和諧處理勞資糾紛、兼顧勞資雙方利益、互惠雙贏的新規(guī)則。總結政府在調(diào)和勞資關系方面的成功經(jīng)驗，探索政府在處理勞資關系時的正確角色和應有作用。

十六、省政府可以考慮把落實“國新36條”的工作任務進行量化，設計指標進行觀察和考核，定期對各個區(qū)和各個部門的工作進行觀察，同時對少數(shù)不太會產(chǎn)生副作用的指標進行考核。

借“國新36條”的東風，揚發(fā)展民營經(jīng)濟的傳統(tǒng)。只要真正把“國新36條”落實到具體措施上，就可以再現(xiàn)浙江民營經(jīng)濟在改革開放新時期的輝煌。