李庶泉

時(shí)下,學(xué)校安全不僅是教育領(lǐng)域的熱門話題,而且也是社會(huì)其他各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)校安全不僅關(guān)乎學(xué)生身心健康,關(guān)乎學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng),關(guān)乎家庭幸福,同時(shí)也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。校園安全事故的頻發(fā)引起了各級(jí)政府、教育主管部門和學(xué)校及公安部門等有關(guān)方面的高度重視,召開(kāi)了各個(gè)層面的會(huì)議,出臺(tái)了大量的文件,組織了各級(jí)的檢查或督導(dǎo),大有全民保護(hù)學(xué)校安全之勢(shì),這無(wú)疑是件好事。然而,保護(hù)校園師生安全是一個(gè)操作性很強(qiáng)的工作,它需要我們?cè)谏羁谭治鰧W(xué)校安全所面臨的形勢(shì)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,構(gòu)建保護(hù)校園師生安全的符合實(shí)際的立體框架,并付諸實(shí)施。筆者在地市級(jí)教育主管部門多年分管學(xué)校安全工作,對(duì)如何有效地保護(hù)校園師生安全有一些思考,在此提出,以便請(qǐng)教。

一、學(xué)校安全事故頻發(fā)的原因

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的各種社會(huì)矛盾

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。我國(guó)幾十年來(lái)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致了社會(huì)、政治、文化等各領(lǐng)域的變革,在取得巨大社會(huì)成就的同時(shí),也引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。

2.學(xué)生心理健康問(wèn)題嚴(yán)重

對(duì)于正經(jīng)歷生命成長(zhǎng)的學(xué)生而言,各種成長(zhǎng)中的煩惱和羈絆束縛著他們爛漫奔放的心靈,如家庭不和諧,不健康的影視媒體的影響以及青春期特有的偏執(zhí)等,都會(huì)引發(fā)學(xué)生諸如焦慮、恐懼、孤獨(dú)、失意、躁動(dòng)、嫉妒、絕望等心理問(wèn)題,而這些問(wèn)題無(wú)疑會(huì)成為學(xué)校安全的隱患。

3.安全方面的經(jīng)費(fèi)投入不足

某些地區(qū)和學(xué)校C級(jí)甚至D級(jí)危房、危廁、危墻大量存在;校園內(nèi)電線老化,走線不規(guī)范,破損、裸露的插頭處處可見(jiàn);消防器材不按規(guī)定配備或者設(shè)備陳舊、功能喪失,基本成為擺設(shè),等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是政府或者辦學(xué)者在安全方面的經(jīng)費(fèi)投入不足造成的,說(shuō)到底還是沒(méi)有做到“以人為本”,缺乏對(duì)生命的敬畏。

4.學(xué)校管理制度上的各種漏洞

經(jīng)過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),某些學(xué)校的管理制度存在諸多漏洞,如視學(xué)生為“工具人”,即把人看做機(jī)器、容器,忽視了人的生命性,把人物化了,片面追求升學(xué)率就是其表現(xiàn);視學(xué)生為“經(jīng)濟(jì)人”,認(rèn)為教育中出現(xiàn)的某些問(wèn)題可以用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決,由此學(xué)校管理中出現(xiàn)了重物質(zhì)刺激、缺少人文關(guān)懷的現(xiàn)象;視學(xué)生為“問(wèn)題人”,認(rèn)為對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育就是用強(qiáng)制的手段使其克服缺點(diǎn),就是“治人”,等等。結(jié)果管理者和被管理者形同水火,成為了防范與反防范的對(duì)立關(guān)系,學(xué)生的個(gè)性受到壓抑,人生觀和世界觀被扭曲。這些也都是學(xué)校安全的隱患之所在。

二、加強(qiáng)管理,為師生撐起一片安全的天空

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織

(1)在政府層面上,成立由政府牽頭的、由與學(xué)校安全有關(guān)的成員單位組成的“學(xué)校安全委員會(huì)”。該委員會(huì)由政府部門分管教育的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),以教育、財(cái)政、公安、消防、工商、建設(shè)、城管、文化、環(huán)保、國(guó)土、水利、交通、電力、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門為成員。其職責(zé)是,各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自職責(zé),結(jié)合各自業(yè)務(wù),對(duì)學(xué)校安全進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促。

(2)在教育主管部門層面上,成立“安全處”或“安全科(股)”。其職能是,協(xié)調(diào)政府中有關(guān)學(xué)校安全成員單位的工作,具體指導(dǎo)、檢查本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的安全工作,并處理與學(xué)校安全有關(guān)的其他工作。

(3)在學(xué)校層面上,成立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管安全的副校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)、學(xué)校各科室和所有教職員工共同參加的“學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)體系”。其職能是,覆蓋學(xué)校安全的所有方面,所有人員明確分工負(fù)責(zé),使可能出現(xiàn)安全問(wèn)題的地方和關(guān)節(jié)都有人掛牌負(fù)責(zé)、督察。如哪座危房、哪段危墻的修繕由誰(shuí)負(fù)責(zé),上下課時(shí)誰(shuí)負(fù)責(zé)哪段樓梯的安全,等等。

2.完善制度,落實(shí)措施

保障學(xué)校安全不僅是教育主管部門和學(xué)校的責(zé)任,同時(shí)也是政府的重要職責(zé)之一。因此政府中負(fù)責(zé)安全的各成員單位之間要有配合聯(lián)動(dòng)制度,各司其職,各負(fù)其責(zé),定期或不定期地對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行檢查。可以確定一個(gè)“學(xué)校安全月”,在此期間,進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳,營(yíng)造人人重視學(xué)校安全、人人保護(hù)學(xué)校安全的社會(huì)氛圍,或者集中整治可能影響學(xué)校安全的重大隱患和痼疾。如深化“警校共育”制度,強(qiáng)化關(guān)于學(xué)校安全的公安部“八條措施”和教育部“六條措施”等。

各成員單位還要根據(jù)各自的職能和權(quán)限,制定好工作會(huì)議、常規(guī)管理、安全排查、隱患整治、模擬演練、教育培訓(xùn)、信息報(bào)送、應(yīng)對(duì)方案、事故報(bào)告、善后處理、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究、檔案管理等各種安全管理制度。

3.設(shè)置課程,強(qiáng)化教育

我國(guó)學(xué)校中長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有設(shè)置安全教育課程,更沒(méi)有教授安全教育的師資,因此學(xué)生沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的安全教育,致使他們普通缺乏安全意識(shí),在遇到危及情況和身心受到傷害時(shí),往往不知所措。筆者認(rèn)為,學(xué)校安全教育應(yīng)該成為學(xué)校教育的一個(gè)重要方面,其主要職責(zé)是培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí),使之樹立良好的安全生活習(xí)慣,形成自救自護(hù)的能力。主要內(nèi)容包括:第一,交通安全教育,包括學(xué)習(xí)交通法規(guī),熟悉交通信號(hào)和標(biāo)志,掌握交通安全常識(shí),自覺(jué)遵守交通規(guī)則等。第二,消防和用電安全,包括掌握用電、防火安全常識(shí)和操作規(guī)范,正確識(shí)別并使用各種消防器材等。第三,飲食安全教育,包括培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣,注意辨識(shí)過(guò)期、變質(zhì)、有異味的食物,注意防止細(xì)菌性食物中毒及防止幾種常見(jiàn)的食物中毒等。第四,活動(dòng)安全教育,包括關(guān)注運(yùn)動(dòng)環(huán)境和器材安全,掌握體育鍛煉規(guī)則等。第五,自然災(zāi)害中的自救教育,包括學(xué)習(xí)面對(duì)水火災(zāi)、暴風(fēng)雨、雷電、地震等災(zāi)害時(shí)的自救方式。第六,社會(huì)治安教育,包括如何應(yīng)對(duì)盜賊、詐騙、搶劫、綁架、黃賭毒等,樹立正確的人生觀和世界觀,加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),避免不健康的生活習(xí)慣所帶來(lái)的安全問(wèn)題。第七,心理安全教育,主要是培養(yǎng)學(xué)生較好的自控能力,使其保持心理上的平衡,能自尊、自愛(ài)、自信而且有自知之明,努力克服性格中的弱點(diǎn),如懦弱、嫉妒、逆反、自私、孤僻、抑郁、狹隘、自卑等。方法有開(kāi)設(shè)心理教育課,建立心理輔導(dǎo)、咨詢站,設(shè)立內(nèi)心傾訴信箱等。第八,意外事故處理教育,讓學(xué)生了解,遇到安全事故時(shí)不要緊張,除了運(yùn)用所學(xué)的應(yīng)急常識(shí)做些簡(jiǎn)單的處理外,還要及時(shí)報(bào)告成人或者相關(guān)部門,因此學(xué)生要牢記各種應(yīng)急電話,等等。第九,進(jìn)行安全模擬訓(xùn)練。除了知識(shí)性的安全教育外,還應(yīng)該把知識(shí)和方法變成應(yīng)急能力,經(jīng)常進(jìn)行安全模擬訓(xùn)練。如消防警報(bào)一響,教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生如何有序撤離,如何實(shí)際操作消防器材等。英國(guó)的學(xué)校經(jīng)常進(jìn)行類似的演練,日本則經(jīng)常進(jìn)行地震發(fā)生時(shí)的演練。

4.制定法規(guī),依法保障

筆者認(rèn)為,為保障學(xué)生安全,除了建立校園預(yù)警機(jī)制、日常安全管理制度外,還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),以其強(qiáng)制性、權(quán)威性規(guī)范學(xué)生安全工作,使學(xué)生安全工作有法可依,有章可循。建議出臺(tái)《學(xué)校安全法》,規(guī)定政府管理的責(zé)任,辦學(xué)者的權(quán)利和義務(wù),學(xué)校安全硬件的投入和維護(hù)細(xì)則,教育者和受教育者的權(quán)利和義務(wù),學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和義務(wù),安全事故處理的程序和原則,相關(guān)責(zé)任人的處理辦法等。這樣可以從法律的角度保障學(xué)校安全,進(jìn)而從根本上克服學(xué)校安全時(shí)松時(shí)緊和“說(shuō)起來(lái)重要、關(guān)鍵時(shí)忘掉”的局面,也可以在資金安排上首先保障消除安全隱患所必需的經(jīng)費(fèi),如危房改造、水電暖陳舊設(shè)施改造、消防器材更新等,從根本上消除安全隱患。

5.排查矛盾,化解沖突

當(dāng)前,學(xué)校安全面臨的最大問(wèn)題是針對(duì)學(xué)生的校園暴力。2010年發(fā)生的幾起事件主要是犯罪分子因?qū)ι鐣?huì)不滿進(jìn)而產(chǎn)生反社會(huì)心理所引發(fā)的。因此,及時(shí)排查各種矛盾,有效化解各種沖突,對(duì)于維護(hù)包括學(xué)校安全在內(nèi)的社會(huì)安全和穩(wěn)定,都顯得尤為重要。在社會(huì)層面上,動(dòng)員各種社群組織和群眾團(tuán)體,如共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、街道辦事處、關(guān)工委等,積極對(duì)所管群體和轄區(qū)內(nèi)的所有人員進(jìn)行心理排查,對(duì)有過(guò)激思想和行為的人員進(jìn)行深入細(xì)致的疏導(dǎo)和情感化解,幫助這些人員通過(guò)正確渠道提出訴求,并協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門正面回應(yīng),盡快妥善處理。在學(xué)校層面上,要求黨團(tuán)組織、大隊(duì)部、政教處等所有部門和學(xué)生組織及任課教師特別是班主任,積極關(guān)注學(xué)生的情緒和心理變化,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系,共同做好學(xué)生的心理矛盾的釋解。班主任要經(jīng)常家訪,了解學(xué)生的心理及其家庭狀況,特別要關(guān)心留守兒童的心理變化。同時(shí),學(xué)校方面也要關(guān)注教職工的心理變化,及時(shí)滿足其合理要求,正面回應(yīng)其各種訴求,積極創(chuàng)建健康和諧的校園文化。

學(xué)校安全問(wèn)題正在引起政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為,保障學(xué)校安全,不僅要從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)學(xué)校安全的重要意義,而且要從源頭上分析當(dāng)前學(xué)校安全面臨的各種復(fù)雜問(wèn)題,同時(shí)要有的放矢地制定政策和措施,深入貫徹落實(shí)。

(作者單位:河南省周口市教育局)

(責(zé)任編輯:王亦妮)