“鎮(zhèn)級(jí)市”沖動(dòng)

“鎮(zhèn)級(jí)市”沖動(dòng)

2010年，“鎮(zhèn)級(jí)市”作為行政區(qū)劃改革中的新名詞進(jìn)入公眾視野。

由“鎮(zhèn)級(jí)市”引發(fā)的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)話(huà)題很快引起了公眾熱議?！版?zhèn)級(jí)市”究竟是一個(gè)什么概念？此次改革如何改？改什么？

“‘鎮(zhèn)級(jí)市’的概念主要是讓鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)起建設(shè)城市的職能，由鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)起縣級(jí)管理的能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型?！弊鳛閺?qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)之一的龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記林萬(wàn)樂(lè)在接受記者采訪時(shí)表示。

遠(yuǎn)看龍港，近看龍港

從溫州市區(qū)南下，不到1個(gè)小時(shí)的車(chē)程便來(lái)到了蒼南縣龍港鎮(zhèn)。

車(chē)至龍港大道兩側(cè)，成片的工業(yè)園區(qū)，比肩而立的廠房一家挨著一家。汽車(chē)行駛在公路上，兩旁與城市一樣高聳的寫(xiě)字樓，隨處可見(jiàn)的銀行網(wǎng)點(diǎn)、星級(jí)賓館和各類(lèi)商場(chǎng)裹挾著的人流以及鱗次櫛比的高層住宅區(qū)等無(wú)不昭示著龍港的繁榮。

遠(yuǎn)看有“中國(guó)印刷之城”之稱(chēng)的龍港鎮(zhèn)，這完全是一座新興的小城市。

“龍港一個(gè)鎮(zhèn)的人口相當(dāng)于溫州洞頭、文成、泰順三個(gè)縣人口的總和，而生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別是泰順、文成兩個(gè)縣的兩倍多?！备辨?zhèn)長(zhǎng)方崇亮自豪地向觀察記者說(shuō)道。

目前龍港轄區(qū)面積83平方公里，建成區(qū)面積16平方公里，常住人口達(dá)28萬(wàn)多人，外來(lái)人口10萬(wàn)多人。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值233.5億元，相當(dāng)于中西部的一個(gè)地級(jí)市。財(cái)政總收入9.47億元，龍港一個(gè)鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已占蒼南縣的半壁江山。

如果說(shuō)溫州人“敢為人先”的精神在浙江的改革進(jìn)程中具有表率作用，那龍港人敢于在變革中求發(fā)展的創(chuàng)舉同樣令人矚目。

當(dāng)年的貧困小漁村，而今的現(xiàn)代化強(qiáng)鎮(zhèn)。誰(shuí)曾想到，短短26年的時(shí)間，龍港會(huì)在一片荒灘中崛起，以其驚人的建鎮(zhèn)效率與速度，靈活的城鎮(zhèn)化措施，發(fā)展成今天這般模樣，成為溫州模式里又一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

如今，這座完全依靠民間經(jīng)濟(jì)力量建設(shè)起來(lái)的龍港鎮(zhèn)，早已不能與往昔同日而語(yǔ)。曾有人稱(chēng)龍港是“溫州的溫州”，巧的是，溫州位于浙江的南部，而龍港正位于溫州的南部。

這里，任何一個(gè)看似很普通的行人，都可能擁有上千萬(wàn)甚至上億元的財(cái)富。

可是在這些強(qiáng)大數(shù)據(jù)的背后，依然存在著城鎮(zhèn)發(fā)展的隱憂(yōu)。

走近龍港，與龍港經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱(chēng)的城鎮(zhèn)圖景清晰地?cái)[在了眼前。上下班高峰期的路口，私家車(chē)、出租車(chē)、人力三輪車(chē)，商販、行人等爭(zhēng)相搶道，狹窄的車(chē)道傳出陣陣嘈雜的聲音，交警、協(xié)警逐一指揮疏導(dǎo)，車(chē)輛人流才能緩緩前行。而在本就不寬的路兩旁，貨車(chē)、客車(chē)毫無(wú)秩序卻又似理所當(dāng)然地停靠在市場(chǎng)和商鋪門(mén)口。

顯然，“鎮(zhèn)一級(jí)的行政體制已經(jīng)不適應(yīng)龍港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。龍港陷入了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)，城鎮(zhèn)規(guī)模與管理體制不合拍的困境?！?/p>

雖然龍港鎮(zhèn)儼然一副小城市的外貌，但其在行政格局上，依然只是個(gè)鎮(zhèn)。

輝煌背后的困惑

市民陳先生是龍港當(dāng)?shù)匾挥∷⑵髽I(yè)的老板，他長(zhǎng)年在外跑生意，去過(guò)很多城市，他和觀察記者談起了自己對(duì)于家鄉(xiāng)的一些看法：龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平高，在龍港生活條件還不錯(cuò)，但相比國(guó)內(nèi)其他城市，龍港在城市建設(shè)方面實(shí)在落后太多。

“龍港的汽車(chē)每年以五六千輛的速度遞增，可是道路缺乏規(guī)劃，編制內(nèi)的交警只有8人，難以應(yīng)付經(jīng)常性的堵車(chē)，老百姓花錢(qián)買(mǎi)輛車(chē)也開(kāi)不動(dòng)。”鎮(zhèn)分管城建的曹慶植副鎮(zhèn)長(zhǎng)道出了城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的無(wú)奈。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市建設(shè)倒置，目前強(qiáng)鎮(zhèn)的城市建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置已跟不上當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)模，城市發(fā)展和規(guī)劃的落后似乎已成為制約各中心鎮(zhèn)發(fā)展的同一病灶。2003年起，龍港鎮(zhèn)的很多企業(yè)開(kāi)始外遷，一些企業(yè)把研發(fā)中心和銷(xiāo)售中心遷到了上海等地，更有甚者，整體搬遷離開(kāi)了龍港。

龍港鎮(zhèn)政府意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，“因?yàn)樾姓w制的制約，龍港最近幾年發(fā)展的步伐相對(duì)于其他發(fā)展地區(qū)顯得遲緩了一些?！饼埜坻?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王忠秀說(shuō)：“龍港是鎮(zhèn)級(jí)建制，實(shí)際上具備了一定的人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但在行政執(zhí)法權(quán)力上受到限制，不具備城市管理執(zhí)法權(quán)?！?/p>

這就像龍港鎮(zhèn)委書(shū)記林萬(wàn)樂(lè)說(shuō)的那樣：“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)?！?/p>

鎮(zhèn)綜合管理大隊(duì)教導(dǎo)員身處龍港城市管理一線，對(duì)于城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，教導(dǎo)員深有感觸。他告訴觀察記者，龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積83平方公里，鎮(zhèn)里鎮(zhèn)外每天發(fā)生著無(wú)數(shù)“違章建筑”、“環(huán)境污染”等城市管理問(wèn)題，縣一級(jí)下設(shè)到鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的就那么幾個(gè)人，而鎮(zhèn)一級(jí)又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)問(wèn)題只能上報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)，一步步上報(bào)再下達(dá)，辦事效率低下，實(shí)在是管不過(guò)來(lái)。

沒(méi)有環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰等方面的執(zhí)法權(quán)，一些微小的問(wèn)題也無(wú)法解決。像違法設(shè)攤這一類(lèi)的“常事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)因囿于處罰權(quán)的空白而只能進(jìn)行勸解和監(jiān)督。

而更大的問(wèn)題在于，鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會(huì)保障建設(shè)的嚴(yán)重滯后。

“2009年鎮(zhèn)里財(cái)政收入達(dá)到9.47億元，但最后拿到手的只有2.4億元，其中用于城市維護(hù)的費(fèi)用就需要2700萬(wàn)，8000萬(wàn)則用于日常運(yùn)營(yíng)，剩下可支配的收入少之又少?！狈匠缌恋莱隽随?zhèn)級(jí)政府的資金壓力，捉襟見(jiàn)肘的資金根本無(wú)力承擔(dān)一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的公共建設(shè)，更別說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行配套機(jī)制了。

其實(shí)囿于體制束縛的龍港鎮(zhèn)在戶(hù)籍管理、行政司法、財(cái)稅分配、項(xiàng)目審批、城市建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都陷入了“小馬拉大車(chē)”的困境，小馬已拉不動(dòng)龍港這輛大車(chē)。

向城市轉(zhuǎn)身，向上要“權(quán)和錢(qián)”成為龍港這座強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然訴求。

“鎮(zhèn)級(jí)市”旋風(fēng)

10月13日上午10點(diǎn)，龍港鎮(zhèn)柳南路的龍港行政審批服務(wù)中心，一樓、二樓基本每個(gè)窗口都有來(lái)辦事的群眾，一些窗口還排起了隊(duì)伍。37歲的陳先生正排在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局窗口的隊(duì)伍后面，等著申報(bào)公司的技改項(xiàng)目。

陳先生是龍港鎮(zhèn)一家印刷工藝公司的項(xiàng)目管理主任，他這次來(lái)辦技改項(xiàng)目的手續(xù)是做好了“長(zhǎng)期”的心理準(zhǔn)備的，他告訴觀察記者，印刷行業(yè)的技改項(xiàng)目涉及資金補(bǔ)貼，程序比較復(fù)雜，少不了在龍港和靈溪（蒼南縣縣城）間跑個(gè)幾趟。

龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)在該中心的辦事窗口的工作人員看過(guò)材料后說(shuō)，“好了，等弄好了我們會(huì)通知你的?！?/p>

“這就好了？不用去縣經(jīng)貿(mào)局了？”陳先生奇怪了。

中心窗口的工作人員認(rèn)真地回答：“以前要去，現(xiàn)在不用了，我們替你跑?！?/p>

兩天后，10月15日星期五，陳先生接到了龍港行政審批服務(wù)中心的電話(huà)：“辦好了，過(guò)來(lái)取吧?！标愊壬行┎桓蚁嘈牛耙郧稗k審批項(xiàng)目，一點(diǎn)點(diǎn)事情都要往靈溪跑，而每次從龍港到靈溪開(kāi)車(chē)起碼要半個(gè)小時(shí)，還要報(bào)市里批，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)辦要很多程序，而且去了還不一定能找到工作人員。時(shí)間浪費(fèi)了不說(shuō)，事情還辦不成功，公司的業(yè)務(wù)還被耽誤了，現(xiàn)在倒好，家門(mén)口就可以辦審批項(xiàng)目了?！?/p>

陳先生的輕松和龍港的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革政策有著直接關(guān)系。

2009年6月底，溫州市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)系統(tǒng)工程全面啟動(dòng)。一時(shí)，這座以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著稱(chēng)的城市再次成為全國(guó)上下高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

2010年2月22日，溫州市委常委舉行強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)。時(shí)任溫州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任邵占維在會(huì)上指出，開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，加快強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是溫州市的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)，溫州將著力解決強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的突出問(wèn)題，努力把樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)級(jí)市”。

一場(chǎng)“鎮(zhèn)級(jí)市”旋風(fēng)，再次把溫州的中心鎮(zhèn)推上了輿論關(guān)注的頂峰。

龍港鎮(zhèn)一位居民告訴觀察記者，當(dāng)時(shí)“鎮(zhèn)級(jí)市”剛提出，龍港當(dāng)?shù)孛科椒矫咨唐贩恐辽偕蠞q了20%以上，現(xiàn)在龍港房子均價(jià)為每平方米1.6萬(wàn)。

決策者們?cè)趺炊紱](méi)有想到他們研究1年多的方案在提出時(shí)會(huì)引起如此大的關(guān)注，但是，在政府提出建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”的思路后，一些縣、市及相關(guān)鎮(zhèn)的干部在認(rèn)識(shí)上陷入了一個(gè)誤區(qū)：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)就是“鎮(zhèn)改市”，就是增加編制、增加人員，就是升格行政級(jí)別。

“‘鎮(zhèn)級(jí)市’并不是從行政層級(jí)上要求建立鎮(zhèn)級(jí)市，而是從規(guī)劃起點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平等方面以城市的標(biāo)準(zhǔn)要求城鎮(zhèn)建設(shè)?！饼埜坻?zhèn)委委員金珍敏一手參與了“鎮(zhèn)級(jí)市”的提案，對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”的建設(shè)有比較透徹的理解。

溫州市委、市政府的改革思路是，把強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)級(jí)城市”，使它們的城市規(guī)模、城市設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到城市化水準(zhǔn)，它們的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。

溫州的《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)》文件指出，縣(市)派駐強(qiáng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)要建立分局，分局正職由縣(市)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任或明確為副科級(jí)。在權(quán)限方面，實(shí)行分局審批、縣局備案。

作為省內(nèi)首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政審批服務(wù)中心—龍港行政審批中心，目前已有縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、公安等25家縣級(jí)政府職能分局入駐，主要涉及相關(guān)基本建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和便民服務(wù)等審批事項(xiàng)。

行政審批服務(wù)中心的執(zhí)行主任謝東共告訴觀察記者，中心自今年1月20日正式對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，日均辦理450多件，其中70%以上的行政審批事項(xiàng)原先要到縣里才能辦理。

對(duì)于龍港審批服務(wù)中心的成立，方崇亮的解釋是，想要企業(yè)發(fā)展，首先就要給企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。

按規(guī)定，服務(wù)中心的職能包括投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案；政府性投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批；工業(yè)性項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案；外商投資企業(yè)合同章程的審批、批準(zhǔn)證書(shū)的頒發(fā)；落實(shí)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、土地等并聯(lián)審批事項(xiàng)的受理、抄告、催辦、匯總和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，承辦部門(mén)負(fù)責(zé)所涉及項(xiàng)目的審批(上報(bào))和反饋以及各項(xiàng)收費(fèi)服務(wù)等等。

對(duì)于權(quán)限范圍內(nèi)的事，中心可以直接辦理，非授權(quán)職能范圍內(nèi)的事，則統(tǒng)一受理，負(fù)責(zé)代辦，提供“一條龍”服務(wù)。這樣一來(lái)，企業(yè)不出鎮(zhèn)就能辦成事，效率大為提高。

“鎮(zhèn)級(jí)市”改革，首先面臨的是擴(kuò)權(quán)—擴(kuò)大鎮(zhèn)一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。行政審批中心的成立便是“鎮(zhèn)級(jí)市”改革中擴(kuò)權(quán)的重要一環(huán)。

面對(duì)過(guò)去“看得見(jiàn)，管不著”和“責(zé)大權(quán)小”等責(zé)權(quán)脫節(jié)難題，此輪改革將升格組建城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。將原執(zhí)法中隊(duì)升格為執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)的法律職權(quán)也由縣（市）各有關(guān)部門(mén)分別授權(quán)、委托。由該大隊(duì)全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綜合性管理，統(tǒng)一行使鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)市容市貌、園林綠化、市政工程和公用事業(yè)等方面的監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)事務(wù)管理工作。

《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)》文件還指出：5大強(qiáng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書(shū)記，任所在縣（市）委常委。鎮(zhèn)長(zhǎng)為副縣長(zhǎng)級(jí)，列席縣（市）政府常務(wù)會(huì)議。規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、地稅、國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、工商等各分局正職由縣（市）職能部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任或?yàn)楦笨萍?jí)。

同時(shí)內(nèi)容還包括了人事權(quán)的部分下放。縣（市）屬部門(mén)駐鎮(zhèn)分局的正職人事任命須書(shū)面征得鎮(zhèn)黨委的同意。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)駐鎮(zhèn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行年度評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為縣（市）對(duì)部門(mén)年度考核的重要依據(jù)。

這樣一來(lái)，在不涉及行政區(qū)劃層級(jí)調(diào)整的情況下，一部分屬于縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)賦予鎮(zhèn)一級(jí)政府，黨政一把手的升級(jí)，又讓他們?cè)趨f(xié)調(diào)工作中有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

“龍港迎來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇。”林萬(wàn)樂(lè)說(shuō)，“雖然目前對(duì)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，獲得的權(quán)力并不多，但也是進(jìn)步的開(kāi)始?！?/p>

據(jù)了解，龍港鎮(zhèn)要求蒼南縣下放88項(xiàng)權(quán)力，但批復(fù)通過(guò)的只有4 9項(xiàng)，鎮(zhèn)里得到的權(quán)力僅有8項(xiàng)，權(quán)力仍集中在分局和行政審批服務(wù)中心。

“鎮(zhèn)級(jí)市”本質(zhì)上是農(nóng)村城市化的一種推進(jìn)方式，這是在當(dāng)前國(guó)家行政體制條件下，避開(kāi)行政區(qū)劃難題，由鎮(zhèn)級(jí)政府去建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)超大強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升強(qiáng)鎮(zhèn)小城市功能的一種選擇。

擴(kuò)權(quán)仍在進(jìn)行中

“我們要早日爭(zhēng)取建立龍港市！”龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王忠秀在年初接受媒體采訪時(shí)曾強(qiáng)烈表示。

而早在1996年，國(guó)家11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，龍港成為在列的五十七個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)之一。

龍港鎮(zhèn)首次擁有了自己的小金庫(kù)和縣里“委托授權(quán)”的部分管理權(quán)限?！澳菚r(shí)是鎮(zhèn)里擁有權(quán)限和運(yùn)作最寬松的黃金時(shí)期?！饼埜坻?zhèn)某老干部說(shuō)，“我們無(wú)比懷念‘八顆大印一把抓’的年代。”目前，龍港的高樓大廈，很大一部分是那時(shí)建造的。

就在那年，以龍港鎮(zhèn)第一任書(shū)記陳定模和一些離退休干部前臺(tái)出力，企業(yè)家幕后出資的“龍港建市促進(jìn)會(huì)”成立。該協(xié)會(huì)從龍港各個(gè)企業(yè)、村委會(huì)籌集了30多萬(wàn)元資金作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以龍港與對(duì)岸鰲江鎮(zhèn)合并組建副地級(jí)城市為活動(dòng)目標(biāo)。該協(xié)會(huì)組織了張貼標(biāo)語(yǔ)、集體上訪等行動(dòng)。但很快，在當(dāng)時(shí)的溫州市領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)下，這個(gè)協(xié)會(huì)解散了。

“1992年，龍港被溫州市定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)龍港鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了城市化的改造。縣里幾個(gè)主要部門(mén)都在龍港鎮(zhèn)設(shè)立了分局?！睍r(shí)任常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的湯寶林告訴觀察記者：“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)內(nèi)的事務(wù)，鎮(zhèn)政府辦公會(huì)解決了一切問(wèn)題，定下的就是最終決定，只需拿到縣里去，由分管的副縣長(zhǎng)無(wú)責(zé)任簽字。”

溫州的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，始于十多年前。

而這一次的改革也并不新鮮，擴(kuò)權(quán)，乃順勢(shì)而為。

擴(kuò)權(quán)已經(jīng)不僅僅停留在沖動(dòng)和呼吁，實(shí)際上龍港的政、商兩屆從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始了悄悄的探索，謀求行政機(jī)構(gòu)的升級(jí)來(lái)支撐城鎮(zhèn)未來(lái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

一直以來(lái)，龍港要求權(quán)利下放的呼聲尤為強(qiáng)烈。而一轉(zhuǎn)眼，溫州市為推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，給龍港戴了一頂“鎮(zhèn)級(jí)市”的帽子，這顯然不是龍港的預(yù)期，而龍港卻答應(yīng)了。

此次“鎮(zhèn)級(jí)市”改革，權(quán)利又能否落到實(shí)處呢？

談起龍港的發(fā)展，幾位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均表示，在不久的未來(lái)，龍港將出現(xiàn)國(guó)際生活城、文化休閑廣場(chǎng)等新型商業(yè)形態(tài)，隨著商業(yè)綜合體的形成，龍港的城市化建設(shè)腳步將進(jìn)一步加快。

而提及“擴(kuò)權(quán)”，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)原本充滿(mǎn)信心的眼神里卻隱隱透出了擔(dān)憂(yōu)，“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到新農(nóng)村建設(shè)，處處都需要錢(qián)，如果財(cái)政沒(méi)有到位就談不上‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’，縣里的權(quán)力不大，鎮(zhèn)里的權(quán)力就更有限了?！?/p>

遠(yuǎn)景猶在眼前，而問(wèn)題卻不期而至。

“現(xiàn)在下放的權(quán)利在分局比較多，鎮(zhèn)里實(shí)際得到的權(quán)利還很少，而且鎮(zhèn)里的權(quán)利沒(méi)有得到保障，一旦縣里財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題或者領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生變動(dòng)，他們就很有可能把權(quán)利收回來(lái)，沒(méi)有一套完整的監(jiān)督和保障機(jī)制，很多問(wèn)題都還不好說(shuō)。”龍港鎮(zhèn)一位干部坦言。

同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)一級(jí)職能存在部門(mén)不健全等問(wèn)題，有些權(quán)利放下來(lái)，鎮(zhèn)里還不一定具備執(zhí)行能力。

于是有人擔(dān)憂(yōu)，溫州的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革究竟能走多遠(yuǎn)？

“相較于前幾輪，溫州市此輪改革對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)提出了更為具體的發(fā)展要求?！睖刂菔邪l(fā)改委一位人士表示，改革將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，力爭(zhēng)到2012年，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)均建成比較完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%以上，“三產(chǎn)”在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)以上。

此次改革中，“藥方”中加入了新“藥材”，擴(kuò)權(quán)不是簡(jiǎn)單的放權(quán)。方案提出建立龍港鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)、行政審批服務(wù)中心、土地儲(chǔ)備中心和公共資源交易中心。如果后兩個(gè)中心能著實(shí)發(fā)揮作用，將使龍港鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、土地出讓、交易使用的實(shí)際權(quán)力真正下放到鎮(zhèn)里。

2010年10月，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”啟動(dòng)已經(jīng)大半年了，正值省里召開(kāi)浙江省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點(diǎn)工作會(huì)議，但土地儲(chǔ)備中心和公共資源交易中心還未在龍港建立。而究其原因，有關(guān)部門(mén)解釋說(shuō)，人員編制有限，縣里有一套班子，如果鎮(zhèn)里再建一套班制，人員存在很大問(wèn)題。

所謂“鎮(zhèn)級(jí)市”，在曾任龍港鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記的湯寶林看來(lái)，不過(guò)是個(gè)“昵稱(chēng)”，在現(xiàn)有的行政體制束縛下，龍港的惟一選擇只能在鎮(zhèn)的功能上繼續(xù)推進(jìn)城市管理，比如在規(guī)劃上按照城市的規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不可能突破當(dāng)下的行政治理框架。

“如果縣（市）本身權(quán)力和實(shí)力都不夠大,強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)又怎能到位？”林萬(wàn)樂(lè)表示。

而相比于眼前強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的有限推進(jìn)，龍港也正在制訂新的十年規(guī)劃，龍港的各項(xiàng)建設(shè)也在有序進(jìn)行中，而龍港的目標(biāo)是發(fā)展成鰲江流域中心城市。

龍港鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市邁進(jìn)了一步。龍港的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”已經(jīng)啟動(dòng)，而效果最終如何，目前我們還不得而知。我們相信在銳意改革、扎實(shí)推進(jìn)、各方磨合之后，強(qiáng)鎮(zhèn)必會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身。

強(qiáng)鎮(zhèn)走向現(xiàn)代化城市的步伐不會(huì)停止。