■山西省公安廳黨委書記、廳長 楊司

建設(shè)堅強有力奮發(fā)有為的公安領(lǐng)導(dǎo)班子

■山西省公安廳黨委書記、廳長 楊司

在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，省委書記袁純清為我們描繪了加快“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖，同時對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提出了新要求，指出“實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是干部轉(zhuǎn)型”，“領(lǐng)導(dǎo)干部決定著事業(yè)成敗”，要建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。

當(dāng)前，山西公安工作正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)孟建柱同志視察山西時提出的“一個目標(biāo)、五項要求”，實現(xiàn)省公安廳黨委制定的“1+8”規(guī)劃藍(lán)圖，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和治安環(huán)境，不僅需要有好的思路和措施，更需要有堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。堅強有力是政治、思想上的要求，奮發(fā)有為是工作、作風(fēng)上的標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，把各級公安領(lǐng)導(dǎo)班子打造成堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，是實現(xiàn)公安工作大發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

總體上看，我省公安隊伍是好的，特別是近年來通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等一系列學(xué)習(xí)教育活動，各級公安領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的素質(zhì)和能力有了新的增強，作風(fēng)和形象有了新的改進，為確保全省社會大局的持續(xù)穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，對照“堅強有力、奮發(fā)有為”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，深刻分析我們的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，還存在這樣那樣的問題，還不能完全適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。比如一些領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)作用、統(tǒng)攬作用、核心作用、堡壘作用不強，難以把各方面力量凝聚起來，難以做到令出即行、令行禁止，應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局勢的能力不強，科學(xué)謀劃工作、強力推進落實的力度不大，甚至不夠團結(jié)協(xié)調(diào)，表率作用差，眼睛只知向上看、不愿意面對基層服務(wù)群眾。比如一些干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，心浮氣躁、作風(fēng)漂浮，盲從上級、不敢擔(dān)當(dāng)，缺少激情、不思進取，昏昏庸庸、四平八穩(wěn)，脫離群眾、自私自利，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，服務(wù)大局推動發(fā)展不夠，面對困難和問題辦法不多，敢想敢干、立說立行的精神不足。這些現(xiàn)象和傾向雖然是個別的，但對公安事業(yè)十分有害。

建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的公安領(lǐng)導(dǎo)班子，必須按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真落實地方黨委和上級公安機關(guān)黨委相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，從體制機制、干部選拔、教育培養(yǎng)等方面綜合施策，狠下力氣。

一、在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強上級公安機關(guān)黨委對下級公安機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)

公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，不同于一般的行政機關(guān)。公安機關(guān)的特點決定了公安工作必須始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，必須實行有別于一般行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，必須強調(diào)適度的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，公安工作具有一定的區(qū)域性特征，需要加強“塊”的領(lǐng)導(dǎo)，服從服務(wù)于地方工作部署；同時，由于公安工作是一項專業(yè)性、政策性、法律性很強的工作，一些重大決策和措施必須全國統(tǒng)一，也需要加強“條”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。因此，認(rèn)真落實條塊結(jié)合、下管一級的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，切實加強上級公安機關(guān)黨委對下級公安機關(guān)黨委的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理，是服務(wù)地方大局、服從中心工作的需要，是保障警令暢通、確保執(zhí)行國家法律統(tǒng)一性的需要，也是一級抓一級、層層抓落實的需要。強調(diào)上級公安機關(guān)黨委對下級公安機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，與加強省委、省政府和地方黨委、政府對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)是一致的，不是越俎代庖，不是包辦代替，不是只要上級、不要地方。公安機關(guān)的所有工作，都是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，都是圍繞中心、服務(wù)大局的。在黨委、政府的大政方針確定以后，各級公安機關(guān)要立足本職、立即跟進，科學(xué)謀劃、狠抓落實，充分發(fā)揮職能作用，為中心工作的落實竭忠盡智、做出貢獻。

上級公安機關(guān)黨委要增強統(tǒng)領(lǐng)下級公安機關(guān)黨委的意識和主動性，主動去管、敢于去管、善于去管，要把“管”建立在將下級黨委工作納入上級黨委整體布局中謀劃推進的基礎(chǔ)上，要把“管”建立在幫助下級黨委解決實際問題和困難的基礎(chǔ)上，這樣的“管”才會讓下級服氣，這樣的“管”才會堅強有力。同時，下級黨委班子要做到顧全大局、服從命令、令行禁止。無論哪一級公安機關(guān)，都負(fù)有維護全黨、全國、全省工作大局的政治責(zé)任，都必須自覺與中央、省委保持高度一致，都必須堅決貫徹執(zhí)行公安部黨委和省廳黨委的決策部署，要牢固樹立全國、全省一盤棋的思想，始終堅持小道理服從大道理、局部服從全局、個人服從組織，絕不能借口地方的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。顧全大局、服從命令與從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作并不矛盾，要鼓勵發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，善于把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。

二、進一步深化公安機關(guān)干部人事制度改革，堅決貫徹黨管干部的原則

領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備。“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨?！币邳h委組織部門的指導(dǎo)下，進一步深化公安機關(guān)干部人事制度改革，努力從制度設(shè)計上保證選好人、用好人，用其長、避其短，為建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子奠定基礎(chǔ)。

一是要堅決落實德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向。這是和平時期和長期執(zhí)政條件下保持干部隊伍先進性和純潔性的根本保證。一個干部有德無才，難以擔(dān)當(dāng)重任；有才無德，終將成為禍害。我們隊伍中發(fā)生的一些問題和教訓(xùn)已相當(dāng)深刻。要按照德才標(biāo)準(zhǔn)研究出臺一批看得見、摸得著的制度性措施，破解對干部德的考評標(biāo)準(zhǔn)空泛化、方法簡單化、結(jié)論公式化的問題，破解對有才干的干部不能及時發(fā)現(xiàn)和使用的問題。要注重從基層一線選拔干部，在干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)現(xiàn)干部，在大是大非問題上識別干部，在復(fù)雜局面和急難險重任務(wù)中考驗干部，在個人利益得不到滿足時比較干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

二是要逐步擴大競爭性選拔干部的比例，進一步提高選人用人公信度。省委組織部將省公安廳列為競爭性選拔干部的試點單位，要以此為契機，積極嘗試和創(chuàng)新公開選拔、競爭上崗、差額選拔的辦法程序。這里面的關(guān)鍵，是要突出崗位特點，注重實際能力，擴大選人視野，讓干得好的能考好、能力強的能選上、作風(fēng)實的能出來，破解方法簡單、以票（分）取人、高分低能等問題，營造好人好馬上一線、干好工作的人吃香這樣一種氛圍，做到干部得力，大家服氣，群眾滿意。

三是要堅決貫徹黨管干部的民主集中制原則。民主推薦、民主測評是發(fā)揚民主的重要手段，但絕不能簡單地以票取人，否則就是形而上學(xué)，就是放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此，一方面要提高民主質(zhì)量，按照知情度、關(guān)聯(lián)度和廣泛性、代表性原則，科學(xué)界定推薦測評的范圍，增強民意表達(dá)的真實性和科學(xué)性；另一方面，黨委要正確分析和運用推薦測評結(jié)果，把干部的得票情況同德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)結(jié)合起來，根據(jù)考察情況、崗位需要、班子結(jié)構(gòu)等進行綜合考慮，充分醞釀、集體決定，真正把最適合崗位要求的人用起來，不能讓敢于堅持原則的人吃虧，不能讓埋頭干事的人吃虧，更不能讓投機鉆營者得利，讓跑官要官者得逞。

三、努力建設(shè)本領(lǐng)強、作風(fēng)硬的公安領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取決于領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中存在的一個突出現(xiàn)象是本領(lǐng)不夠、作風(fēng)不實。

關(guān)于本領(lǐng)建設(shè)，我想起了毛澤東同志當(dāng)年說的延安“沒有經(jīng)濟恐慌，沒有政治恐慌，有的是本領(lǐng)恐慌”的話?？磥?，隨著形勢和任務(wù)的變化，本領(lǐng)不夠的問題是不斷產(chǎn)生、不斷發(fā)展的。特別是進入信息化時代，知識更新的任務(wù)更為急迫。解決本領(lǐng)不夠的問題，重點在于學(xué)習(xí)和實踐。學(xué)習(xí)要好學(xué)、真學(xué)、勤學(xué)、善學(xué)，“吾生也有涯，而知也無涯”，在有限的時間內(nèi)取得最佳的學(xué)習(xí)效果。當(dāng)前，要著重解決好四種不良傾向，即追求享受、不好學(xué)習(xí)；熱衷應(yīng)酬、不勤學(xué)習(xí)；不求甚解、不善學(xué)習(xí)；學(xué)而不思、學(xué)用脫節(jié)。同時，要堅持學(xué)習(xí)與思考的統(tǒng)一，學(xué)習(xí)與實踐的統(tǒng)一。古人講“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”，只有邊學(xué)習(xí)邊思考，才能把零散的變?yōu)橄到y(tǒng)的、孤立的變?yōu)橄嗷ヂ?lián)系的、粗淺的變?yōu)榫畹?、感性的變?yōu)槔硇缘?，才能提高思維的準(zhǔn)確性、邏輯性、深刻性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，才能掌握科學(xué)的世界觀和方法論。古人也講“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，一個人如果不注重把學(xué)到的知識應(yīng)用到工作中、落實到行動上，即使“學(xué)富五車、才高八斗”，也不能說達(dá)到了學(xué)習(xí)的最終目的。今天，評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部水平高不高，不是單純看他讀書多不多，而主要看他運用理論和知識解決實際問題的能力強不強。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于實踐，要敢于面對熱點、難點問題，要主動到基層去，到艱苦地區(qū)去，到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方去，鍛煉自己、提高自己，自覺地把知識轉(zhuǎn)化為能力和素質(zhì)。

關(guān)于作風(fēng)建設(shè)，從現(xiàn)在帶隊伍的實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)來看，落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，真正被敵人打倒的很少，主要是自己把自己打倒了。由此可見，作風(fēng)問題可以毀了一個干部。加強作風(fēng)建設(shè)，在公安機關(guān)來講，就是始終不渝地堅持政治建警，講政治、講責(zé)任，講道德、講紀(jì)律。首先，要確保政治上忠誠可靠、立場堅定。當(dāng)前的維穩(wěn)形勢錯綜復(fù)雜，公安領(lǐng)導(dǎo)干部要善于明辨是非，在任何時候都堅定地站在黨和政府的立場，站在人民的立場，絕不動搖。其次，要樹立強烈的責(zé)任感和使命感。某種程度上講，責(zé)任感比能力、素質(zhì)更重要。有了責(zé)任感才會有動力，有了動力才會有追求、有作為。責(zé)任與能力的統(tǒng)一是一個好干部的基本要求。再次，要解放思想、腳踏實地。領(lǐng)導(dǎo)干部的氣魄來自于敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先，要深化改革，勇于破解發(fā)展中的難題和困惑；同時，要全身心地干事創(chuàng)業(yè)，而不是沽名釣譽，要真干而不是假干，大干而不是小干，實干而不是虛干，以突出的成效和業(yè)績體現(xiàn)優(yōu)良作風(fēng)。最后，要加強道德修養(yǎng)和紀(jì)律修養(yǎng)。德，關(guān)鍵在于培養(yǎng)“定力”。做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，培養(yǎng)健康的生活情趣很重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決防止被“小圈子”絆住了腳，被“小兄弟”拖下了水，被“小愛好”喪掉了志，墜入腐敗的泥潭而不能自拔。律，關(guān)鍵在于反對“自由主義”和“極端個人主義”。要增強紀(jì)律觀念，把紀(jì)律的外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自制力，把嚴(yán)守紀(jì)律體現(xiàn)在工作和生活的各個方面，自覺規(guī)范從政為官、做人處事行為，堅決反對只要組織照顧、不要組織紀(jì)律，只要組織放手、不要組織監(jiān)督的不良傾向。

一句話，只要我們堅強了，就一定會有力；只要我們奮發(fā)了，就一定會有為。希望全省公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，共同朝著這個目標(biāo)大踏步地努力前行！