黃世鋒

查以致用 夯實(shí)基礎(chǔ)突顯福建省908專項(xiàng)成果生命力

黃世鋒

福建省908專項(xiàng)是福建省認(rèn)真貫徹“實(shí)施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略部署的一個(gè)具體行動(dòng)，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以掌握全省海洋資源和環(huán)境狀況，滿足建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋管理的需要為總體目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終根據(jù)福建省實(shí)際，把調(diào)查的重點(diǎn)放在全省各級(jí)政府和海洋管理部門最為關(guān)注的一些涉海難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，特別是開發(fā)利用和保護(hù)潛力和壓力都特別大的半封閉形海灣和海岸帶上，既體現(xiàn)福建省的海洋特色，又解決了一些長期困擾的海洋管理問題。

專項(xiàng)實(shí)施5年來，福建省908專項(xiàng)成效顯著，不僅在項(xiàng)目管理和機(jī)制創(chuàng)新方面走出一條路子，為今后福建省實(shí)施海洋調(diào)查項(xiàng)目積累了很好的管理經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)專項(xiàng)取得了一大批成果，并通過成果及時(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高了福建省海洋綜合管理工作能力與水平，充分體現(xiàn)了福建省908專項(xiàng)工作的顯示度和專項(xiàng)成果的生命力。

一、立足管理、整合資源，福建省908專項(xiàng)突顯地方特色

首先，福建省要求明確提出908專項(xiàng)調(diào)查研究的目標(biāo)，針對(duì)性強(qiáng)。在完成國家任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋開發(fā)與管理實(shí)際和存在的問題，突出重點(diǎn)、突出需求，設(shè)置了60多個(gè)項(xiàng)目合同，增加了許多有福建省特色的調(diào)查研究項(xiàng)目：如重點(diǎn)海灣容量調(diào)查，海灣數(shù)模與環(huán)境研究，近海海洋生物苗種、港航、濱海旅游等資源調(diào)查，風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、外來物種等災(zāi)害調(diào)查，以及相應(yīng)的資源、生態(tài)環(huán)境及其承載力評(píng)價(jià)，海洋開發(fā)戰(zhàn)略與管理對(duì)策等諸多調(diào)查研究項(xiàng)目。根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果凝煉提升的三級(jí)成果集成立足運(yùn)用，面向公眾、科研、部門管理和政府決策，滿足不同領(lǐng)域的需求，突顯專項(xiàng)地方特色、突顯海洋管理實(shí)用性。

其次，充分整合歷史資料和現(xiàn)有的資源，統(tǒng)籌有機(jī)銜接。把908專項(xiàng)和正在開展的“863”國家重大專項(xiàng)、海洋功能區(qū)劃、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、數(shù)字福建等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。通過數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)框架建設(shè)，實(shí)現(xiàn)橫向項(xiàng)目整合、縱向國家與地方接軌，使之成為高起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口規(guī)范、比較完善的數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。

二、對(duì)項(xiàng)目管理模式和機(jī)制創(chuàng)新做了有益的探索，提高專項(xiàng)執(zhí)行力

專項(xiàng)管理工作到位與否直接影響專項(xiàng)成果水平和應(yīng)用。福建省專項(xiàng)任務(wù)合同多，覆蓋范圍廣，項(xiàng)目周期長，涉及省內(nèi)外、各級(jí)各部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的多家任務(wù)承擔(dān)單位，更需要以科學(xué)的項(xiàng)目管理模式，實(shí)施精心計(jì)劃與管理。福建省908專項(xiàng)在國家海洋局的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，從項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)范、執(zhí)行、控制等入手，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目全過程、全方位、全合同的管理，在組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)使用、資料管理、成果利用、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面都做到有章可循，從而促進(jìn)整個(gè)專項(xiàng)順利實(shí)施，也為今后的工作提供基礎(chǔ)與保障。

一是實(shí)行合同管理。福建省下達(dá)的60多個(gè)專題調(diào)查評(píng)價(jià)任務(wù)均簽定項(xiàng)目合同，專項(xiàng)辦高度重視專項(xiàng)合同的制定和執(zhí)行，對(duì)合同條款嚴(yán)加把關(guān)，強(qiáng)化各單位的合同意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督管理，分期分批開展項(xiàng)目階段性考核檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位認(rèn)真按合同要求履行，按合同的考核指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，從而做到項(xiàng)目雖繁雜但管理有序，保證了任務(wù)的具體落實(shí)和合同任務(wù)的時(shí)效性。

二是加強(qiáng)調(diào)查資料管理。充分發(fā)揮省級(jí)資料成果管理機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)收集整理專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)資料，做好數(shù)據(jù)資料入庫和審核工作，切實(shí)保證專項(xiàng)成果“顆粒歸倉”。嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)資料的管理和使用，改變以往“一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束提交一本報(bào)告書，原始數(shù)據(jù)資料留落研究人員手中”的做法。這不僅填補(bǔ)了福建省海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的空白，也為數(shù)字海洋建設(shè)和后續(xù)海洋綜合管理項(xiàng)目的執(zhí)行提供大量的科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。開門實(shí)施項(xiàng)目，打破門戶界限。2005年福建省十三個(gè)重點(diǎn)海灣水體綜合調(diào)查在短時(shí)間內(nèi)全面啟動(dòng)，時(shí)間緊、規(guī)模大、技術(shù)要求高，完全依靠省內(nèi)的科研力量是無法完成的，福建省采用了招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)立準(zhǔn)入條件，邀請(qǐng)了省內(nèi)外12家一流的科研院所參與，取得了較好的成效。通過組織管理創(chuàng)新，實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、共同參與”的原則，將各方積極性充分調(diào)動(dòng)起來，形成了省內(nèi)外科研院所、各涉海管理部門廣泛參與，形式多樣的合作、協(xié)作格局，也提升了全省的海洋科技整體水平。

四是實(shí)行全過程質(zhì)量控制。以往的海洋調(diào)查項(xiàng)目組織者更關(guān)注的是項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收階段的管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量往往缺乏強(qiáng)有力的策劃和監(jiān)管，存在著“重兩頭，輕中間”的現(xiàn)象，而本次的專項(xiàng)調(diào)查國家海洋局首次引入了國際先進(jìn)的管理理念——全面質(zhì)量管理。福建省908專項(xiàng)在貫徹實(shí)施全面質(zhì)量管理過程中，從專項(xiàng)的質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量改進(jìn)等六個(gè)方面入手，以監(jiān)督檢查為抓手，把質(zhì)量控制、過程管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終，為專項(xiàng)提供良好的質(zhì)量保證。

三、專項(xiàng)調(diào)查取得了顯著成效，專項(xiàng)成果具有先進(jìn)性和創(chuàng)新性

（一）專項(xiàng)取得豐碩成果

專項(xiàng)實(shí)施五年來，開展了大量的外業(yè)綜合調(diào)查，獲得一批海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)了全省海洋基礎(chǔ)信息的全面更新，全省海岸線長度、海島數(shù)量、海灣環(huán)境質(zhì)量、可供圍海造地區(qū)域等海洋綜合管理基礎(chǔ)性數(shù)字更加明確。通過綜合評(píng)價(jià)，基本上摸清了制約福建省發(fā)展的資源、環(huán)境和災(zāi)害問題，提出了既符合地方實(shí)際，又能指導(dǎo)海洋管理開發(fā)的戰(zhàn)略研究與思路，取得一批較高質(zhì)量的研究成果。目前，部分專項(xiàng)成果已公開出版發(fā)行：如“福建省主要海灣數(shù)模與環(huán)境研究”項(xiàng)目系列專著共20冊(cè)分別由科學(xué)出版社和海洋出版社出版，是908專項(xiàng)成果中最早公開出版的文獻(xiàn)，同時(shí)還發(fā)表了一大批學(xué)術(shù)論文。此外，通過專項(xiàng)的實(shí)施，也為福建省培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的海洋管理和海洋科技服務(wù)人才。

（二）專項(xiàng)成果具有先進(jìn)性

海灣數(shù)模與環(huán)境研究是國際首創(chuàng)海灣圍填海戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，首次將資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估方法應(yīng)用于海洋規(guī)劃決策中，成果達(dá)到國際先進(jìn)水平；在海岸線修測(cè)中，福建省將比例尺擴(kuò)大到1：10000，獲得的數(shù)據(jù)精確度高，更具有權(quán)威性和應(yīng)用性；福建省增設(shè)衛(wèi)星遙感調(diào)查成圖比例尺達(dá)1：10000，高于國家1：50000要求，領(lǐng)先于其他908區(qū)塊，為管理部門提供了高精度、數(shù)字化的服務(wù)；省級(jí)數(shù)字海洋原形系統(tǒng)建設(shè)采用三維可視化、集成動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，為管理決策提供直觀、可視化海洋信息服務(wù)。

（三）專項(xiàng)成果具有創(chuàng)新性

海灣數(shù)模與環(huán)境研究使福建省在全國率先建立了海灣圍填科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有福建特色的研究成果，并因其創(chuàng)新性和運(yùn)用的實(shí)效性，先后獲得了國家海洋局科技創(chuàng)新二等獎(jiǎng)、福建省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。該項(xiàng)目制定的技術(shù)導(dǎo)則和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已作為國家標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)海洋標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)進(jìn)行審查。水體調(diào)查中建立起的一套科學(xué)的調(diào)查方法，不僅補(bǔ)充了傳統(tǒng)調(diào)查方法，而且為新方法推廣和方法驗(yàn)證提供了數(shù)據(jù)資料。

（四）專項(xiàng)取得新成果和新發(fā)現(xiàn)

水文方面，對(duì)福建海域上升流、浙閩沿岸水以及不同季節(jié)海洋鋒的分布和變化特征有了全新的探索和掌握。生物方面，發(fā)現(xiàn)浮游生物和小型底棲橈足類等新物種和新組合；首次對(duì)小型底棲橈足類進(jìn)行較為系統(tǒng)分類研究，其中63種在我國為首次發(fā)現(xiàn)；首次獲得了微生物、微微型生物在福建海區(qū)的系統(tǒng)資料；發(fā)現(xiàn)了東山灣等新的文昌魚密集區(qū)等?；瘜W(xué)方面，劃分了閩浙沿岸流的影響區(qū)域，討論了其環(huán)境特征和不同季節(jié)的影響范圍，得出了近20年來水體營養(yǎng)鹽含量顯著增加的科學(xué)論斷。海島海岸帶調(diào)查方面，發(fā)現(xiàn)了許多尚未被了解、掌握和開發(fā)利用的獨(dú)具特色的海岸地貌，以及一些典型的海岸資源，挖掘出十幾個(gè)新型潛在的濱海旅游區(qū)。

四、專項(xiàng)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化并服務(wù)于海洋綜合管理 ，提高了專項(xiàng)生命力

福建省908專項(xiàng)在實(shí)施過程中，及時(shí)將成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，體現(xiàn)效益，增強(qiáng)了調(diào)查的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)立項(xiàng)的初衷。

（一）專項(xiàng)成果應(yīng)用于海洋資源的合理開發(fā)與保護(hù)

福建省及時(shí)將海灣圍填科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的成果，廣泛運(yùn)用于福建省海灣圍填?？刂?、海灣規(guī)劃等海灣資源開發(fā)保護(hù)管理工作，這是福建省908專項(xiàng)結(jié)題最早、效率最高、應(yīng)用最快的二級(jí)成果集成。為合理利用和保護(hù)海砂資源，福建省出臺(tái)了《海砂開采臨時(shí)用海管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)海砂開采的管理力度；《福建省海砂資源綜合評(píng)價(jià)》的調(diào)查研究成果，及時(shí)為各地海砂開采控制規(guī)劃的制定提供了權(quán)威的基礎(chǔ)資料。福建省近海生物苗種調(diào)查，為量化評(píng)估三沙灣官井洋大黃魚增殖放流效果以及人工魚礁建設(shè)工程提供了重要科學(xué)依據(jù)。

（二）專項(xiàng)成果應(yīng)用于海洋功能區(qū)劃和有關(guān)法規(guī)

2008年1月，福建省908專項(xiàng)海岸線修測(cè)成果經(jīng)省政府批準(zhǔn)向全社會(huì)公布信息，其成果被廣泛運(yùn)用于《福建省行政區(qū)劃圖集》繪制以及省市縣三級(jí)海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制等。《福建省新型潛在濱海旅游區(qū)評(píng)價(jià)與選劃》查清了濱海旅游資源家底，為新一輪海洋功能區(qū)劃、濱海旅游開發(fā)規(guī)劃提供依據(jù)。福建省衛(wèi)星遙感調(diào)查成果、海底地形編圖、《福建省港口航運(yùn)資源保護(hù)和利用評(píng)價(jià)》《福建省圍填海綜合評(píng)價(jià)》《福建省海洋功能區(qū)劃研究》等項(xiàng)目的研究成果在海洋功能區(qū)劃修編及有關(guān)法規(guī)制定中得到廣泛應(yīng)用。

（三）專項(xiàng)成果應(yīng)用于海域使用與海島管理工作

福建省各級(jí)海洋行政管理部門直接參與908專項(xiàng)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查，及時(shí)將成果應(yīng)用到海洋綜合管理中，強(qiáng)化了沿海各市縣海域權(quán)屬管理工作，提高了海域確權(quán)發(fā)證率。近海水體綜合調(diào)查、海域使用現(xiàn)狀調(diào)查等數(shù)據(jù)資料，普遍應(yīng)用到濱?；痣姟⒑穗?、石化等海洋工程項(xiàng)目的海域使用論證、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、重點(diǎn)海域使用規(guī)劃、養(yǎng)殖用海調(diào)查等項(xiàng)目中。海島海岸帶調(diào)查，掌握全省海岸帶變化情況，摸清福建省最新的海島數(shù)，為福建省逐步推進(jìn)海岸帶綜合治理、做好無居民海島保護(hù)與利用、繼續(xù)選劃一批典型海島和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)提供了最新的基礎(chǔ)資料?！皵?shù)字海洋”福建省海域使用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了海域使用審批流程、海域使用項(xiàng)目查詢、海域使用情況統(tǒng)計(jì)及日常業(yè)務(wù)管理功能，已錄有四千多宗的海域使用申請(qǐng)及審批、確權(quán)等數(shù)據(jù)。

（四）專項(xiàng)成果解決了海洋綜合管理的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題

海灣數(shù)模研究成果緩解了全省海灣開發(fā)與保護(hù)的矛盾。省政府要求各地在審批灣內(nèi)填海項(xiàng)目時(shí)，必須確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容與數(shù)模研究成果要求相銜接，對(duì)數(shù)模研究成果中列為不宜填海的，不得批準(zhǔn)用海，從而為福建省合理保護(hù)海灣資源，嚴(yán)格控制灣內(nèi)填海提供了權(quán)威的科學(xué)的依據(jù)。福建省海岸線修測(cè)成果經(jīng)省政府批準(zhǔn)向全社會(huì)公布信息，實(shí)現(xiàn)了全省海岸線基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的全面更新，明確了海洋與土地、水利部門的管理界限，解決了長期困擾海岸帶管理職能沖突和缺位等問題?！陡＝ㄊ『Ｓ蚴褂梅诸惗?jí)及價(jià)值評(píng)估》評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果為福建省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類定級(jí)提供了科學(xué)依據(jù)，對(duì)逐步施行海域使用市場(chǎng)化運(yùn)作和科學(xué)管理提出了辦法和對(duì)策。

（五）專項(xiàng)成果應(yīng)用并服務(wù)于海洋防災(zāi)減災(zāi)

福建省數(shù)字海洋省級(jí)節(jié)點(diǎn)根據(jù)海洋防災(zāi)減災(zāi)的迫切要求，建設(shè)了一批實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)用系統(tǒng)，其中：

海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與公報(bào)編制系統(tǒng)通過集成海洋環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和日常觀測(cè)數(shù)據(jù)，建成一站式門戶網(wǎng)站和手機(jī)PDA系統(tǒng)，海洋預(yù)報(bào)欄目提供了天文潮位、海洋風(fēng)浪、漁業(yè)氣象、海水浴場(chǎng)等海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息，臺(tái)風(fēng)暴潮欄目提供了臺(tái)風(fēng)路徑、風(fēng)暴潮增水?dāng)?shù)值預(yù)報(bào)、實(shí)測(cè)風(fēng)浪、衛(wèi)星云圖等與海洋防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)的信息。同時(shí)還集成并提供了赤潮預(yù)警、海洋環(huán)境質(zhì)量、海上突發(fā)事件救助數(shù)值預(yù)報(bào)等信息服務(wù)。

福建省風(fēng)暴潮預(yù)警輔助決策系統(tǒng)面向領(lǐng)導(dǎo)決策層，直觀呈現(xiàn)臺(tái)風(fēng)暴災(zāi)害事件，全面展現(xiàn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件工作全過程信息，具有自動(dòng)集成氣象、海浪、臺(tái)風(fēng)等觀測(cè)及預(yù)報(bào)會(huì)商成果功能。系統(tǒng)在2008年和2009年影響福建省的10多次臺(tái)風(fēng)期間發(fā)揮了重要的作用，因預(yù)報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，為省政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部的決策部署提供了有力依據(jù)。

（六）專項(xiàng)成果及時(shí)為數(shù)字海洋建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐

正在建設(shè)的“福建省908專項(xiàng)資料和成果管理系統(tǒng)”及時(shí)對(duì)整理入庫的福建省908專項(xiàng)的調(diào)查數(shù)據(jù)、專題圖件、成果資料進(jìn)行管理利用，并通過對(duì)“數(shù)字福建”“863”福建示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的改造和移植，完善了省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，初步形成了集數(shù)據(jù)管理、維護(hù)、處理、加工等功能一體化的省級(jí)海洋數(shù)據(jù)中心，為數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)框架建設(shè)提供了數(shù)據(jù)來源和科學(xué)支撐。

“福建省海洋管理三維球體管理系統(tǒng)”是在908專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上梳理目前已有基礎(chǔ)地理圖層數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、圖片及影像數(shù)據(jù)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立相關(guān)專題屬性數(shù)據(jù)庫，并將相關(guān)數(shù)據(jù)整合到三維球體系統(tǒng)中。目前已整合海域使用、功能區(qū)劃、港口規(guī)劃、海島海岸帶、十三個(gè)海灣容量調(diào)查等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)建立具有三維界面的、可實(shí)時(shí)交互、能進(jìn)行空間檢索和查詢的三維球體系統(tǒng)，可直觀、逼真地與各種目標(biāo)交互并實(shí)現(xiàn)集成和操縱。該系統(tǒng)部分功能已得到運(yùn)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策、為海洋開發(fā)利用與保護(hù)提供可視化的信息服務(wù)。