【摘要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化進程和現(xiàn)代化發(fā)展的重大問題，歷屆政府都將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為建設(shè)小康社會、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的核心任務(wù)。然而，建設(shè)社會主義新農(nóng)村沒有現(xiàn)成的路擺在我們面前，“他山之石，可以攻玉”，歐美等發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗對于我國來說是非常有益的。為了開闊視野、啟發(fā)思路，本文系統(tǒng)梳理了美國、英國、德國等歐美國家鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程，歸納其演進規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，得出這些國家的鄉(xiāng)村建設(shè)對我國農(nóng)村發(fā)展的啟示。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 歐美 科技

一、前言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的80%左右。我們的黨和國家要代表人民的利益，首先應(yīng)該代表占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村群眾的利益。習(xí)近平書記曾經(jīng)說過，即使我國的城鎮(zhèn)化達到70%以上，依然有4～5億人留在農(nóng)村，農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村和記憶中的家園，新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要同步發(fā)展。如果農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的局面不會得到明顯改善，農(nóng)村生活也不會得到較大提高。國際經(jīng)驗表明，能否保持城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。建設(shè)新型農(nóng)村是所有國家或地區(qū)實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的一個必經(jīng)階段，目前等歐美等發(fā)達國家國家的城鎮(zhèn)化率平均在85%左右，鄉(xiāng)村建設(shè)是無疑是其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力量，這些國家的農(nóng)村改革和建設(shè)取得了巨大成就，實現(xiàn)了農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，也積累了一些農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，值得我們借鑒。

二、美歐等發(fā)達國家鄉(xiāng)村演變的歷程

（一）美國農(nóng)村發(fā)展

工業(yè)革命之前，美國也是一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的國家，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?5%。隨著工業(yè)革命的興起，美國的新農(nóng)村建設(shè)也開始進入高速發(fā)展時期，美國現(xiàn)代化的過程，也就是美國農(nóng)村建設(shè)的過程。到了1920年，美國的城市人口首次超過農(nóng)村人口，這標(biāo)志著美國的農(nóng)村建設(shè)進入一個新的階段。目前，美國農(nóng)民人口僅有200萬左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占全國總產(chǎn)值的1%，但美國政府依然十分重視農(nóng)村發(fā)展?？v觀美國的農(nóng)村發(fā)展，其主要做法有以下幾點：

一是運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，美國在農(nóng)村建設(shè)中大力推生物技術(shù)的應(yīng)用，美國的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的代表。根據(jù)資料顯示，美國在生物技術(shù)開發(fā)與研究方面的資金投入年增幅超過了15%，美國農(nóng)民可以利用計算機來監(jiān)控土壤的成分、識別病菌，從而采取有針對性的措施。在美國的很多農(nóng)村都采用了滴管技術(shù)，水分的營養(yǎng)直接到達植物的根系部位，節(jié)水高效。

二是發(fā)展信息農(nóng)業(yè)。美國的農(nóng)業(yè)是完全市場化的，農(nóng)場主根據(jù)農(nóng)業(yè)市場的信息來決定自己的經(jīng)營和管理行為，做出合理的生產(chǎn)和銷售決策。由于美國農(nóng)產(chǎn)品出口比率大，受國際、國內(nèi)市場的雙重約束，為此，美國農(nóng)業(yè)部為其提供了全面、準(zhǔn)確、及時的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)部對國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品信息進行搜集和整理，每月都要對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的形勢進行預(yù)測。農(nóng)場主利用網(wǎng)絡(luò)、電話等多種媒介在家里就可以接受到農(nóng)業(yè)部、科研院所以及圖書館的信息，了解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的價格、品質(zhì)改良以及動植物防治等方面的數(shù)據(jù)。

三是規(guī)?；?jīng)營。美國是一個土地私有制的國家，土地征用完全是市場行為，按照市場規(guī)律進行自愿買賣和公平交易，因此很少有沖突的發(fā)生。經(jīng)過土地的大量贖買，美國的農(nóng)場數(shù)量大量減少，同時農(nóng)場的規(guī)模逐漸擴大，根據(jù)資料顯示，在1935年美國農(nóng)場數(shù)量減少一半，同時農(nóng)產(chǎn)用地規(guī)模增加了三倍多，平均為457英畝左右。這為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了條件。同時也催生了精細的專業(yè)化分工，盡管只有200萬的農(nóng)業(yè)人口，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口有1500萬，涉及到農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、運輸、服務(wù)等所有環(huán)節(jié)。

（二）英國的農(nóng)村發(fā)展

英國是世界上資本主義發(fā)展最早的國家，同時也是傳統(tǒng)農(nóng)村最早消失的國家。二戰(zhàn)之后，英國開始工業(yè)化建設(shè)，大量的人口涌向城市，給城市帶來巨大的負荷。在此背景下，英國政府開始鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃，一直持續(xù)到70年代，逐漸在農(nóng)村地區(qū)形成經(jīng)濟增長中心，提高了服務(wù)設(shè)施利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得進一步的發(fā)展。到1850年，英國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，傳統(tǒng)農(nóng)村開始消失。其主要做法有：

一是有力促進勞動力的轉(zhuǎn)移。英國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是隨著圈地運動和工業(yè)化發(fā)展起來的，盡管圈地運動帶有暴力和強制的色彩，但這項持續(xù)了400年的運動客觀上加速了土地的集中，釋放了大量的勞動力，大量的農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，成為技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人，推動了工業(yè)革命的發(fā)展。到了1978年，英國農(nóng)業(yè)人口僅占全國總?cè)丝诘?%。同時，英國政府大力加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，例如在查理一世時就頒布法令，父母有義務(wù)送一定年齡的子女去學(xué)徒，費用來自于社會捐贈。

二是修訂多項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護政策。為了保護本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，英國政府出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，對農(nóng)業(yè)進行政策性保護。例如英國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了財政補貼，對農(nóng)產(chǎn)品種植和牲畜飼養(yǎng)進行補貼，對歐盟之外的國家進口的農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅，人為的提高外來農(nóng)產(chǎn)品的價格，來保護本國的農(nóng)業(yè)。英國政府對農(nóng)業(yè)的補貼曾一度高達農(nóng)業(yè)總收入的123%。

三是建立完善的勞動者保障體制。英國有著完善的社保制度，建立了全國統(tǒng)一的醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度和養(yǎng)老保障體制，城鄉(xiāng)之間沒有差別。

（三）德國的農(nóng)村發(fā)展

德國是一個強調(diào)均衡發(fā)展的國家，不僅城鄉(xiāng)之間差別很小，而且城市與城市之間也很接近。德國的鄉(xiāng)村普遍景色優(yōu)美、空氣清新、交通便捷、設(shè)施完善，人民安居樂業(yè)。盡管從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶不到60萬戶，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品可以自給，只有少數(shù)調(diào)劑品種需要進口。其農(nóng)村發(fā)展的主要做法有：

一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。德國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度很大，幾乎所有的農(nóng)村地區(qū)都修建了污水和固廢處置設(shè)施，實行收費管理制度，為農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的生態(tài)環(huán)境。對偏遠的地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如水電煤氣等，實行政府財政補貼。例如從2000年開始，連續(xù)六年間，德國政府補貼農(nóng)村設(shè)施建設(shè)共計85億歐元。同時，德國政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)種植戶都實行了綠箱補貼。

二是健全法律制度。在德國農(nóng)村發(fā)展的歷程中，政府出臺了諸多法律制度，1954年出臺了《聯(lián)邦土地管理法》，之后經(jīng)過多次修訂和完善。各聯(lián)邦州也出臺了相應(yīng)的州土地管理法規(guī)，有關(guān)村莊更新的條款更是成為建筑法典內(nèi)容之一。例如德國政府嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治法》，嚴(yán)格土地使用制度，保證了優(yōu)美的自然風(fēng)光沒有被破壞。其他法規(guī)包括自然保護法、景觀保護法、林業(yè)法、土地保護法、大氣保護法、水保護法、垃圾處理法等。

三、依靠全民參與

在德國農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中，政府充分聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，在法律的保障下，德國村民積極參與到新型農(nóng)村的各項建設(shè)之中，通過平等參與和協(xié)商，縮短社區(qū)政府、專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會和村民的距離，加強相互之間的溝通與交流。社區(qū)政府通過講座、集會、媒體以及網(wǎng)絡(luò)等平臺，將有關(guān)信息及時傳遞給村民，廣泛向村民征詢意見，針對村莊更新提出具體措施。全民參與對新型農(nóng)村發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，保護了農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境和文物古跡。

四、美歐等發(fā)達國家鄉(xiāng)村演變的啟示

（一）政府大力倡導(dǎo)是做好新農(nóng)村建設(shè)工作的前提

由于農(nóng)業(yè)的先天弱勢，在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，農(nóng)村的發(fā)展遠滯后于城市的發(fā)展，如果沒有政府的干預(yù)和推動，依靠市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。從歐美等國家農(nóng)村發(fā)展的歷程來看，政府的大力推動起到了關(guān)鍵作用。美國、英國和德國等國家每年都投入大量資金用于農(nóng)村設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)信貸以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持，這也是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速的重要原因?？v觀我國，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的資金涌向了城市，越來越多的農(nóng)民工進入城市務(wù)農(nóng)，農(nóng)村基礎(chǔ)較為薄弱，要發(fā)展社會主義新農(nóng)村，離不開政府的重視和投入，政府要采用必要的經(jīng)濟、法律和行政手段，引導(dǎo)社會資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)勢服務(wù)。同時，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補償力度，提高農(nóng)業(yè)比較收益，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性。

（二）農(nóng)民組織的作用發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)工作的保障

歐美等發(fā)達國家農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗表明，尊重農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益、發(fā)揮農(nóng)民組織的作用是決定農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。國外政府在農(nóng)村建設(shè)的工程項目都與農(nóng)民生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，讓農(nóng)民得到了切實的實惠，激發(fā)了農(nóng)村組織的積極性和創(chuàng)造性，從而將政府主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展變成民間主導(dǎo)的群眾運動。而且國外農(nóng)村組織發(fā)育比較成熟，在農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息提供等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在我國的新農(nóng)村建設(shè)中，也要發(fā)揮農(nóng)村集體的自主作用，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，解決好如何讓農(nóng)民成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的獨立主體和如何使農(nóng)民成為有自主能力的農(nóng)產(chǎn)主體這兩個問題，政府要加大宣傳力度，教育農(nóng)民、培育農(nóng)民、組織農(nóng)民，用現(xiàn)代理念和科技造就現(xiàn)代化農(nóng)民。

（三）科學(xué)技術(shù)的廣泛運用是新農(nóng)村建設(shè)工作的關(guān)鍵

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力，歐美等發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣非常重視，盡管歐美等國家的農(nóng)業(yè)人口規(guī)模少，但大部分農(nóng)民都掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法，了解農(nóng)業(yè)機械的操作方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率非常高。美國農(nóng)業(yè)人口僅200萬，卻是世界上的農(nóng)業(yè)大國。我國農(nóng)村居民普遍文化程度不高，掌握的農(nóng)業(yè)科技知識十分有限，為了使新科技在農(nóng)村盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就需要政府提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，政府組織技術(shù)人員深入農(nóng)村第一線開辦培訓(xùn)班，舉行農(nóng)業(yè)科技知識講座，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)，最終在全國范圍內(nèi)建立起多層次、范圍廣的科學(xué)技術(shù)研究和推廣體系。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化專業(yè)化是新農(nóng)村建設(shè)工作的路徑

歐美國家堅持因地制宜的原則，推行區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)。例如美國北加州土壤、氣候條件最適宜葡萄的生長，這個地區(qū)葡萄業(yè)迅猛發(fā)展。而加州南部由于氣溫較高，而且雨水充足，更適宜水果種植，因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就大量生產(chǎn)水果。我國地域遼闊，各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟特點多種多樣，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使糧食和經(jīng)濟作物、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合理布局、平衡發(fā)展。同時積極實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，加快組織機制創(chuàng)新，搞好宏觀調(diào)控政策制定、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域規(guī)劃，以經(jīng)營工業(yè)的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)綜合效益，這是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的重要途徑。

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基金項目：本文是2014年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題：美歐等發(fā)達國家鄉(xiāng)村演變的歷程與啟示，項目編號：2014101。

作者簡介：仵明麗（1982-），女，漢族，河南鄲城人，講師，碩士研究生（華中科技大學(xué)在讀博士），研究方向：經(jīng)濟法。