□本刊記者/劉寧 何雁 見習(xí)記者/周傲霜

打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的“品位之城”
——?？诮?jīng)濟工作回眸與前瞻

□本刊記者/劉寧 何雁 見習(xí)記者/周傲霜

辭舊迎新之際，2009年12月24日至25日，?？谑形暮啎瑢⑹形粚昧稳珪c市經(jīng)濟工作會議合并舉行，開得既緊湊又創(chuàng)新。

會議學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神和落實中央、海南省經(jīng)濟工作部署，提出2010年全市生產(chǎn)總值增長10%，財政總收入和地方一般預(yù)算收入均增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%等發(fā)展目標(biāo)。

海南省委常委、海口市委書記陳辭在會上提出，?？谝白プH旅游島建設(shè)重大機遇，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的品位之城”。

（一）

會議對?？?009年經(jīng)濟工作進行總結(jié)認為，過去一年經(jīng)濟運行有五大特點：

一是主要經(jīng)濟指標(biāo)好于預(yù)期。如全年的GDP、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等預(yù)計超過預(yù)期目標(biāo)，最高的達到10個百分點。

二是經(jīng)濟運行質(zhì)量有所提高。預(yù)計全年財政總收入完成120.1億元，增長20.1%。稅收增長成為財政增長的主要原因，稅收增量主要集中在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅和土地增值稅上，這幾個稅種都與經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟運行的質(zhì)量有關(guān)，而且駐市金融企業(yè)信貸投放大幅增長，金融服務(wù)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，說明?？诮?jīng)濟發(fā)展具有強勁活力。

三是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)支撐作用突出。預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成332億元，增長11.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為76.4%。

四是民生投入大幅增加。堅持把新增財力55%以上用于改善民生，民生總投入26億元，全力推進基本公共服務(wù)均等化，為民辦實事十大工程、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出分別增長了123%、65.6%、65.8%、41.7%。

五是在強區(qū)擴權(quán)、資源下沉的推動下，區(qū)級發(fā)展活力明顯增強。

對此，省委常委、市委書記陳辭在會上分析指出，2009年可以說是新世紀以來最為困難的一年。面對金融危機的嚴重沖擊，海口市認真貫徹落實中央和省里一系列宏觀經(jīng)濟政策，搶抓機遇，克服困難，全力以赴“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，“不少方面的亮點還很突出”。

但他同時指出，“?？诮?jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題在今年（2009年）暴露得更為明顯”。大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)完成得較好，有些已經(jīng)提前一年完成了“十一五”的預(yù)期目標(biāo)。但是，工業(yè)、旅游、對外經(jīng)濟的有關(guān)指標(biāo)卻遠遠落在后面，“依然是我們的短板”。

為此，陳辭書記強調(diào)，建設(shè)國際旅游島，?？诘母母镩_放和開發(fā)建設(shè)站到了一個全新的歷史起點上。?？谝覝首约旱念I(lǐng)軍領(lǐng)域，發(fā)揮并擴大比較優(yōu)勢，全面提高宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游水準，充分發(fā)揮國際旅游島中心城市的功能和作用。

“從目前看，我們是機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。但要看到現(xiàn)在省內(nèi)其他市縣正搶抓機遇，開發(fā)建設(shè)搞得紅紅火火，如果我們不主動出擊，迅速行動起來，我們的優(yōu)勢會被削弱?！标愞o說。

（二）

2010年是建設(shè)國際旅游島的開局年、起步年，也是實行“十一五”規(guī)劃的最后一年。會議深入分析了?？诮?jīng)濟工作面臨的形勢，提出了海口市新一年的發(fā)展目標(biāo)，并對重點工作任務(wù)進行了部署：將重點做好全面對接國際旅游島戰(zhàn)略、加快推進重大項目建設(shè)、著力擴大消費需求、積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革、進一步改善人居環(huán)境、繼續(xù)實施為民辦實事工程等七大方面工作。

如，在全面對接國際旅游島戰(zhàn)略方面，?？谔岢鲆怀鲎ズ盟募拢阂皇前凑諊H旅游島總體規(guī)劃，制定?？谑械墓ぷ饔媱潱⒆⒁庾龊门c“十二五”規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃的有機銜接，完善城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展、物流業(yè)發(fā)展、會展業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。二是認真研究國家賦予國際旅游島建設(shè)的各項特殊政策，做好對國際旅游島戰(zhàn)略和政策的宣講、解讀和運用，結(jié)合省會中心城市的特點，抓好對接落實。三是要主動作為，在項目策劃和儲備上要與國際旅游島建設(shè)相銜接，在公共服務(wù)和城市設(shè)施的旅游化改造上要優(yōu)先安排，爭取海口有一批重點項目列入國家和省“十二五”規(guī)劃。四是圍繞對接國際旅游島戰(zhàn)略，精心組織慶祝海南解放六十周年系列活動、游艇經(jīng)濟主題論壇、高爾夫主題論壇、第三屆中國鐵人賽、首屆環(huán)島大帆船賽、?？跓釟馇蚧槎Y節(jié)等一系列大型活動。

又如，?？谔岢觯?010年要積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市；繼續(xù)抓好城市環(huán)境綜合治理“五大工程”；全面開展水環(huán)境綜合整治；加強公交和出租車管理，抓好公交場站建設(shè)；繼續(xù)推進垃圾無害化處理、城市污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運工程等項目建設(shè)。圍繞國際旅游島戰(zhàn)略的實施和建設(shè)最精最美省會城市目標(biāo)，堅持城市擴張與完善功能并重，著力提升省會中心城市輻射帶動力，進一步提升城市規(guī)劃、建設(shè)與管理水平。

?？谶€提出，在解決民生方面要多渠道增加城鄉(xiāng)就業(yè)，力爭新增就業(yè)人員3.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，繼續(xù)解決好“零就業(yè)”家庭就業(yè)困難問題；切實解決中低收入家庭住房困難問題，加快廉租住房建設(shè)，新建續(xù)建廉租住房3429套，結(jié)合舊城改造和棚戶區(qū)改造，切實改善困難群眾的住房條件；推進城鄉(xiāng)文化惠民工程，建設(shè)18個街道辦事處文化中心，實現(xiàn)100個自然村電視“村村通”等具體工作目標(biāo)。

對做好2010年的經(jīng)濟工作，陳辭指出，“關(guān)鍵要在事關(guān)?？诎l(fā)展大局的三個重大問題上保持清醒認識。”一是要把保持較快發(fā)展速度與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來。二是要把加大投資、引進消費需求作為經(jīng)濟增長的主要手段。三是要大膽融資加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時用改革的辦法和市場機制防范債務(wù)風(fēng)險。

陳辭指出，?？谶@幾年經(jīng)濟雖然保持著兩位數(shù)的增長，但這樣的速度還是比不上其他省會城市和沿海地區(qū)，而且因為基數(shù)小，與全國的平均速度卻差不多，海口與沿海地區(qū)，包括中西部地區(qū)的差距就會越來越大?！耙欢ㄒ逍训卣J識到，?？谀壳暗闹饕苋匀皇前l(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展滯后，主要任務(wù)還是要把經(jīng)濟總量、財政‘蛋糕’做大。一個地方的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟總量過小，經(jīng)濟抗風(fēng)險的能力就不強，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也就無從談起。我們要善于通過發(fā)展來彌補結(jié)構(gòu)的問題，在保持較快的增速中調(diào)結(jié)構(gòu)；同時借助調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式給經(jīng)濟注入新的動力?！?/p>

為此，他提出，要針對海口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的那幾塊“短板”，引入新的產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。充分利用?？趨^(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面走在全省乃至全國前列。

陳辭還指出，海南作為島嶼型經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)，島內(nèi)消費不足以支撐本地經(jīng)濟快速增長。但投資規(guī)模和速度與全國、全省相比都不夠高。因此，投資拉動對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。?？谠谙喈?dāng)一段時間內(nèi)，還必須繼續(xù)保持投資的高強度，讓投資成為拉動經(jīng)濟增長的首要動力。同時，要不折不扣落實中央政策，針對不同的群體采取相應(yīng)的措施擴大消費，特別是要加大促銷，引進島外需求。要關(guān)注經(jīng)濟決策、項目選擇等對百姓就業(yè)、消費的影響，鼓勵發(fā)展能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、更有效地提高居民最終消費能力的產(chǎn)業(yè)和項目。

“加快海口發(fā)展，需要大量的資金投入，僅僅依靠每年有限的財政積累是遠遠不夠的。”陳辭提出，要大膽融資加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時用改革的辦法和市場機制防范債務(wù)風(fēng)險。要考慮用市場的手段，通過資本運作，對政府投融資平臺進行資產(chǎn)重組。

“這幾年?？诒３种^快的發(fā)展勢頭，自己跟自己比，有了很大的進步，但我們的增速低于省內(nèi)一些市縣；在全國看，我們在35個大中城市中排名靠后，與先進城市的差距不是縮小了，而是拉大了?！标愞o說。

為此，他要求?？谑懈骷壐刹浚谌魏螘r候、任何情況下都要緊扣經(jīng)濟建設(shè)這個中心，咬住發(fā)展不放松?！疤貏e是國際旅游島重大戰(zhàn)略的實施，給?？诎l(fā)展帶來了歷史性機遇。但把機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，需要艱苦的努力?！薄?/p>

延伸閱讀

2010年?？诮?jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

生產(chǎn)總值增長10%，財政總收入和地方一般預(yù)算收入均增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長26%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.3‰以內(nèi),萬元GDP能耗下降2.76%以上。

2010年?？跀U大消費的舉措

一是繼續(xù)加大旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”力度。進一步增加經(jīng)費投入，用于城市形象的宣傳，用于旅游、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的市場開拓。組織企業(yè)積極參加中國（上海）國際旅游交易會、中國中小企業(yè)博覽會、中國西部博覽會等各種展銷活動。

二是積極拓展城鄉(xiāng)消費。落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、住房消費等促進消費政策。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”工程，抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)圍繞各種節(jié)假日舉辦團購促銷、有獎促銷、試用促銷等多種形式的促銷熱賣活動。

三是著力培育“休閑經(jīng)濟”。規(guī)劃建設(shè)“綜合娛樂城”和免稅店，加快發(fā)展夜間餐飲、購物、休閑、康體、演藝等業(yè)態(tài)，做好“夜購、夜游、夜宵、夜娛”文章。優(yōu)化整合資源，打造海鮮、燒烤、酒吧等美食網(wǎng)點和特色街區(qū)；積極拓展城市公交線路，探索公交適當(dāng)延時服務(wù)，完善休閑經(jīng)濟配套服務(wù)。

——摘自海口市委副書記、市長徐唐先2009年12月25日在海口市經(jīng)濟工作會議上的講話

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