秦紅蘭，周新文

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文科學(xué)系，湖北黃岡438002）

高職法律事務(wù)專業(yè)萎縮的原因分析

秦紅蘭，周新文

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文科學(xué)系，湖北黃岡438002）

高職舉辦法律事務(wù)專業(yè)已有多年的歷史，但是，近幾年該專業(yè)就讀人數(shù)呈銳減態(tài)勢。面對這種情況，高職院校要尋找法律事務(wù)專業(yè)萎縮的原因，科學(xué)進(jìn)行專業(yè)定位，讓法律事務(wù)專業(yè)走上復(fù)興之路。

高職；法律事務(wù)；萎縮；原因

隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，需要大量高素質(zhì)技能型專業(yè)人才，高職教育面臨全新的發(fā)展機(jī)遇。但高職法律事務(wù)專業(yè)的發(fā)展卻呈萎縮趨勢，招生人數(shù)逐年下滑，畢業(yè)生對口就業(yè)也出現(xiàn)困境，本文將對法律事務(wù)專業(yè)萎縮的原因做些初淺的探討。

一、高職法律事務(wù)專業(yè)近年來的規(guī)模變化情況

在經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)，國家大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)即為法治經(jīng)濟(jì)，法治被提高到前所未有的高度。市場經(jīng)濟(jì)中各種利益沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛顯著增加，社會(huì)對高技能型法律專門人才的需求也在急劇增加。高職院校作為培養(yǎng)國家需要的高技能型專門人才的搖籃，在法律專業(yè)人才的培養(yǎng)中擔(dān)負(fù)著重任。在2006年前，全國很多高職院校都開設(shè)了法律事務(wù)專業(yè)，且招生人數(shù)規(guī)模較大。從近幾年來的數(shù)據(jù)顯示，高職高專法律類專業(yè)招生人數(shù)嚴(yán)重萎縮，法律專業(yè)在校生規(guī)模在走下坡路。

表一：全國高職高專法律類專業(yè)招生規(guī)模

表二：全國高職高專法律類專業(yè)在校生規(guī)模

通過上述兩份表格的數(shù)據(jù)顯示，全國2003年由于一批司法學(xué)校升格為高職院校，法律專業(yè)招生計(jì)劃數(shù)達(dá)到頂峰，2004年招生計(jì)劃開始出現(xiàn)負(fù)增長以后呈逐年下滑趨勢[1]。在校生規(guī)模2005年以前都是逐年增加的，但增速有所放慢，2006年在校生總數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長，成為明顯拐點(diǎn)，這和當(dāng)年招生計(jì)劃規(guī)模出現(xiàn)負(fù)增長相吻合。顯然，從2006年以后，全國高職院校法律類專業(yè)招生已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難，很多學(xué)校甚至不再舉辦法律類專業(yè)。

二、高職法律事務(wù)專業(yè)萎縮的原因分析

（一）司法體制改革提高了法律職業(yè)門檻

國家實(shí)行統(tǒng)一司法考試以來，對法律職業(yè)的學(xué)歷要求由原來的法律?？铺嵘秊榉杀究撇⒁袁F(xiàn)行的《法官法》《檢察官法》和《律師法》等法律來加以約束和保障。這些法律都要求只有法學(xué)本科畢業(yè)并通過國家司法考試才有資格從事法官、檢察官、律師等法律職業(yè)。這樣，因?yàn)樗痉w制改革對法律專業(yè)人才規(guī)格提高，司法考試通過率低且高職院校無本科法律專業(yè)的辦學(xué)資格，使得就讀本專業(yè)的學(xué)生越來越少。

（二）專業(yè)定位不當(dāng)

高職院校按照教育部規(guī)定的三年教學(xué)任務(wù)，其中只有兩年的時(shí)間是校內(nèi)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，有近乎一年的時(shí)間安排專業(yè)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，這樣學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)專業(yè)課程的時(shí)間非常有限。國家司法體制改革前，高校法律專業(yè)定位于培養(yǎng)法官、檢察官、律師、企業(yè)法律顧問、公務(wù)員等較高層次的法律專門人才，要求學(xué)生要掌握各種法律專業(yè)知識(shí)，如國際法律、國內(nèi)的民事法律、經(jīng)濟(jì)法律、刑事法律、行政法律、訴訟法律等，還要熟練掌握適應(yīng)現(xiàn)代用人單位要求的外語語言能力、日常事務(wù)的電腦操作能力、審查會(huì)計(jì)賬目的審計(jì)能力、法庭內(nèi)外的邏輯論證分析能力等各種技能。這種專業(yè)定位與法律專業(yè)本科的定位一致。要在短短兩年的時(shí)間內(nèi)（實(shí)際只有三個(gè)學(xué)期，第一學(xué)期大部分是基礎(chǔ)課）完成十幾門主干課程的學(xué)習(xí)和一些重要的輔助技能的養(yǎng)成，時(shí)間過于倉促，且現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校都在開展豐富多彩的二課活動(dòng)和其他各種類型的社團(tuán)活動(dòng)，以致學(xué)生投入專業(yè)學(xué)習(xí)的精力非常有限，學(xué)業(yè)不精，專業(yè)不專，專業(yè)定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過專業(yè)教育的實(shí)際，學(xué)生沒有掌握扎實(shí)的技能，從而難以勝任工作，直接影響學(xué)生就業(yè)。

（三）學(xué)生對口就業(yè)艱難

高職法律專業(yè)定位應(yīng)該是向基層司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、中小企業(yè)培養(yǎng)熟悉法律知識(shí)，能熟練在這些崗位從事書記員、司法助理、行政助理、鄉(xiāng)司法所法制宣講員、人民調(diào)解員、中小企業(yè)業(yè)務(wù)員、大學(xué)生村官等基層法律職業(yè)人員。然而，學(xué)生的就業(yè)期望卻大大高于這個(gè)專業(yè)定位。很多學(xué)生畢業(yè)時(shí)，存在這樣一種心理誤區(qū)，認(rèn)為留在大城市工作就證明有能力，待在中小城市就證明能力較差[2]。就我國的實(shí)際情況來看，大城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人才的供給趨于飽和，特別是高素質(zhì)、高學(xué)歷的法律精英人才更是向大城市匯聚，而廣大的農(nóng)村和中小城市則依然面臨法律專業(yè)人才匱乏的困境，相對于機(jī)電、交通、物流管理等一些批量就業(yè)專業(yè)來說，高職法律專業(yè)就業(yè)出路較窄，究其原因主要還是社會(huì)對法律人員素質(zhì)要求高，再加上法院、檢察院、律師事務(wù)所等部門無法像工廠的生產(chǎn)車間那樣接受大批的學(xué)生，很多畢業(yè)生又不愿意到基層。有的學(xué)生甚至愿意呆在大城市做保安、做文員、做收銀員等等，另一方面，很多單位招聘助理型法律專門人才也要求拿到法律本科文憑并通過國家司法考試，更加大了學(xué)生對口就業(yè)的難度，導(dǎo)致法律專業(yè)學(xué)生對口就業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，進(jìn)而直接影響該專業(yè)的招生。

三、應(yīng)對措施

專業(yè)的發(fā)展如何匹配市場的需求，是擺在高職院校面前的一道難題。高職法律事務(wù)專業(yè)要想擁有穩(wěn)定的生源、暢通的就業(yè)渠道、良好的專業(yè)口碑，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面對癥下藥：

第一，專業(yè)定位于基層，培養(yǎng)助理型法律專業(yè)人才

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，學(xué)校專業(yè)建設(shè)部門應(yīng)把準(zhǔn)市場需求的人才崗位和具體的技能要求，找準(zhǔn)適銷對路的崗位群。事實(shí)上，很多縣級(jí)以下司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、中小企事業(yè)單位、法律服務(wù)所等基層單位法律人才非常缺乏，有些西部省份的縣級(jí)法院甚至出現(xiàn)了法官斷層的局面。一份來自云南省法院系統(tǒng)的調(diào)查顯示：在云南129個(gè)區(qū)、縣中有73個(gè)國家級(jí)貧困縣和5個(gè)省級(jí)貧困縣，自有大學(xué)生生源少，法律人才嚴(yán)重缺乏；麗江中院、寧蒗縣和華坪縣法院沒有35歲以下的法官，華坪縣法院至2005年還沒有人員通過司法考試,寧蒗縣法院直到2006年才有1人通過司法資格考試，法院進(jìn)人難，本科畢業(yè)生又不愿回基層，最終導(dǎo)致法官斷層[3]。為此，最高人民法院決定，從2008年起在西部12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）800余個(gè)基層人民法院試行法官助理工作，以進(jìn)一步緩解西部基層法院法官短缺問題。根據(jù)審判工作需要，符合法官條件的法官助理在將來也可以通過一定程序被選拔任命為法官。可見，助理型法律專門人才在基層特別是中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)還是有著很好的發(fā)展前景的。

第二，改革傳統(tǒng)課程建設(shè)的思路，提高學(xué)生實(shí)踐能力

傳統(tǒng)法律專業(yè)教學(xué)，注重理論知識(shí)的灌輸，內(nèi)容多、涉及面廣，研究的深度和難度都難以適應(yīng)高職的教育體制。為了培養(yǎng)面向基層的助理型法律技能型人才，必須提高專業(yè)教育質(zhì)量，以課程改革為著力點(diǎn)。在課程設(shè)置上必須整合課程內(nèi)容，理論知識(shí)少講、精講，基層用得少的國際法方面的知識(shí)、金融證券方面、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的知識(shí)可以少講或者不講，用得較多的民法知識(shí)、刑法知識(shí)、訴訟法知識(shí)通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式，如模擬法庭、辯論賽、法院檢察院律師事務(wù)所頂崗實(shí)習(xí)等形式進(jìn)行強(qiáng)化。在教學(xué)上創(chuàng)新以案例、任務(wù)、設(shè)備（亞偉速錄）等為載體的工作過程導(dǎo)向課程模式，建構(gòu)符合法律專業(yè)職教特點(diǎn)和規(guī)律的課程體系，確保高技能法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量[4]。縮小理論與實(shí)踐的差距，在技能培養(yǎng)方面注重筆錄、速錄、口頭表達(dá)、文書寫作等實(shí)際需要，將辦案的流程和技巧通過實(shí)訓(xùn)對學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化，提高學(xué)生動(dòng)手能力，使他們一走出校園就可以很快適應(yīng)工作崗位，促進(jìn)學(xué)生對口就業(yè)，以就業(yè)促招生。

高職法律事務(wù)專業(yè)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，在國家司法體制改革的浪潮中，由“批量生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“定量生產(chǎn)”。為了適應(yīng)社會(huì)的需求，我們應(yīng)該理智地面對，用更加敏銳的思維不斷推進(jìn)教學(xué)改革，尋找法律事務(wù)專業(yè)發(fā)展的突破口，使該專業(yè)萎縮的狀況得到改善。

[1]張宇晨.全國高職高專教育法律類專業(yè)設(shè)置發(fā)展?fàn)顩r分析[EB/OL]http：//www.docin.com/p-34142786.html.

[2]張華.又是一年畢業(yè)擇業(yè)時(shí),你準(zhǔn)備好了嗎？中國教育新聞網(wǎng)[EB/OL]www.jyb.cn http：//job.jyb.cn/jysd/201002/t20100209_340177.htm l.

[3]王斌.透視西部基層法官斷層問題——來自云南省法院系統(tǒng)的調(diào)查[N].人民法院報(bào),2007-05-01.

[4]張健.高職“質(zhì)量工程”建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)[N].中國教育報(bào),2009-02-13.

Reason Analysison Shrinkage of Legal Affairs in Higher Vocational Colleges

QIN Hong-lan，ZHOU Xin-wen
(Huanggang Polytechnic College，Huanggang 438002 Hubei)

There are many years of history to hold the legal services in higher vocational colleges.However,the enrollment was dropped sharply in recent years.Facing the above situation,the higher vocational colleges should find out the reasons on the shrinkage of the legal affairs,to locate the major scientifically in order to let the legal affairs take to the road of recovery.

Higher vocation;Legal affairs;Atrophy;Reasons

A

1672－1047（2010）06－0045-03

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.13

2010-07-24

黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目“高職院校法律事務(wù)專業(yè)發(fā)展前景探討”（ZJ2005013）。

秦紅蘭，女，講師，湖北齊安律師事務(wù)所兼職律師。E-m ail：609364253@qq.com.

［責(zé)任審校：蔡新職］