何春蕾 周國棟 姜子昂 胡奧林 陳玉龍

1.成都理工大學(xué)能源學(xué)院 2.中國石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟研究所 3.四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

全球環(huán)境下的中國天然氣供應(yīng)安全

何春蕾1,2周國棟2,3姜子昂2胡奧林2陳玉龍2

1.成都理工大學(xué)能源學(xué)院 2.中國石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟研究所 3.四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

隨著國內(nèi)天然氣需求量的不斷擴大,進口管道氣和LNG的規(guī)模將不斷增大,國內(nèi)天然氣市場對外依存度也將逐步增加,由供氣中斷帶來的供應(yīng)安全風(fēng)險逐步顯現(xiàn),天然氣的安全、穩(wěn)定供應(yīng)面臨極大的挑戰(zhàn)。以亞太地區(qū)天然氣供需現(xiàn)狀和趨勢預(yù)測為基礎(chǔ),重點分析預(yù)測了中國天然氣供應(yīng)安全現(xiàn)狀和面臨的形勢,提出了天然氣供應(yīng)安全管理框架和保障措施建議,即必須通過政府、供氣企業(yè)、用戶三個責(zé)任主體構(gòu)建完善的天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)應(yīng)對挑戰(zhàn):①政府層面應(yīng)加強能源政治與外交,完善天然氣供應(yīng)安全相關(guān)法律法規(guī),制定合理的天然氣價格機制;②供氣企業(yè)則需要加強國內(nèi)資源的勘探開發(fā),穩(wěn)步引進海外資源作為補充,并加快管道、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);③工業(yè)、城市燃?xì)獾扔脩魟t應(yīng)配合解決天然氣調(diào)峰問題,可自行建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施,在冬春季用氣高峰期間或其他供氣緊急狀況時,確保平穩(wěn)用氣和輸氣管網(wǎng)的安全。

中國 天然氣 供應(yīng)安全 資源 基礎(chǔ)設(shè)施 市場 保障措施

天然氣供應(yīng)安全主要指預(yù)防某地區(qū)天然氣供應(yīng)中斷,其實質(zhì)是風(fēng)險管理[1]。全球各地天然氣工業(yè)發(fā)展速度和天然氣市場的成熟程度存在較大差異。就亞太地區(qū)而言,區(qū)域內(nèi)既有印度尼西亞、馬來西亞、澳大利亞等重要的天然氣出口國,也有日本、韓國這些嚴(yán)重依賴進口LNG以滿足國內(nèi)天然氣需求的國家。中國是亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)國和消費國,據(jù)預(yù)測,2015年中國進口氣量約占天然氣消費總量的30%,對外依存度提高,保障天然氣供應(yīng)安全的難度較大。

1 中國天然氣供應(yīng)格局

1.1 天然氣資源供應(yīng)格局及前景

1.1.1 國內(nèi)天然氣供應(yīng)快速增長

近年來,隨著大規(guī)模產(chǎn)能的不斷建設(shè),中國天然氣產(chǎn)量呈現(xiàn)出快速上升的良好勢頭,特別是2000年以來,天然氣產(chǎn)量增長速度進一步加快,年均增長13.7%。據(jù)初步預(yù)測,中國常規(guī)天然氣產(chǎn)量2010年將達(dá)到900× 108m3,2015年將達(dá)到1 500×108m3。

1.1.2 引進海外天然氣資源前景廣闊,將形成多氣源供應(yīng)格局

天然氣管道引進項目取得重大進展,中亞管道已經(jīng)具備通氣條件,中緬管道2009年底開工建設(shè),中俄管道氣引進項目談判取得突破。國內(nèi)LNG接收設(shè)施正在規(guī)模建設(shè),廣東大鵬、福建莆田L(fēng)NG接收站建成投產(chǎn),浙江、上海、河北唐山、江蘇如東、大連等LNG進口終端獲準(zhǔn)正式開工建設(shè),另有數(shù)個進口LNG項目(深圳、珠海)正在籌建當(dāng)中。2015年左右,中國將逐漸形成4大天然氣戰(zhàn)略進口通道(西北、東北、西南、東南沿海),國內(nèi)將形成進口管道氣、進口LNG、國產(chǎn)氣多氣源供氣格局。

1.2 天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.2.1 全國天然氣骨干管網(wǎng)框架基本形成

近幾年來,中國正在迎來天然氣管道建設(shè)的高峰期,管道干線總長度從1997年的約10 000 km增加到2008年的35 000 km,管道總輸氣能力也增加到約800×108m3/a。

西氣東輸管線、澀寧蘭管線、忠武線、陜京二線相繼建成投產(chǎn)。西氣東輸管道與忠武線的聯(lián)絡(luò)線(淮武線)、西氣東輸管道與陜京二線聯(lián)絡(luò)線(冀寧線)、西氣東輸管道與澀寧蘭管道的聯(lián)絡(luò)線(蘭銀線)也已建成,川渝、華北、長江三角洲等地區(qū)已建成比較完善的區(qū)域性管網(wǎng)。另外,川氣東送工程、西氣東輸二線已開工建設(shè),西氣東輸三線四線、陜京三線也都在規(guī)劃當(dāng)中?？梢灶A(yù)見,隨著這些管道或項目的建成和連通,一個橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖烊粴夤歉晒芫W(wǎng)框架將在2010年后形成。預(yù)計到2015年,中國的天然氣管道總長度將達(dá)到42 000 km,總輸氣能力也將達(dá)到2 000×108m3/a。

1.2.2 地下儲氣庫規(guī)劃建設(shè)任務(wù)艱巨

截至目前,中國已建成6座枯竭油氣藏地下儲氣庫,總儲氣能力約30×108m3/a。另外,國內(nèi)還有數(shù)座儲氣庫正在建設(shè)中,建成后總儲氣能力將達(dá)到60× 108m3/a,但仍不能滿足天然氣工業(yè)大發(fā)展的需要。

1.3 天然氣市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.3.1 天然氣消費快速增長,但占一次能源消費結(jié)構(gòu)的比重還處于較低水平

近幾年來,在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的大背景下,中國天然氣消費快速增長,2000～2008年年均增長14.2%,但在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還處于較低水平(2008年為3.6%),遠(yuǎn)低于世界24%、亞太地區(qū)11%的平均水平(表1)[2]。

據(jù)預(yù)測,2010年中國天然氣市場缺口約為400× 108m3,對外依存度30%;2020年缺口約為900×108m3,對外依存度超過50%。因此,在立足國內(nèi)生產(chǎn)的同時,還需要多渠道、多途徑引進國外的管道氣和LNG資源作為補充。

表1 2008年世界部分國家和地區(qū)天然氣消費對比表

1.3.2 中國天然氣市場由區(qū)域市場向全國市場轉(zhuǎn)變,未來將融入全球市場

目前除西藏尚未利用天然氣外,大陸其余30個省份都有不同程度的應(yīng)用。中國天然氣工業(yè)已進入加快發(fā)展階段,市場需求大幅增長,消費市場由區(qū)域向全國市場轉(zhuǎn)變,未來將融入全球市場[3]。

2 中國及亞太地區(qū)天然氣供應(yīng)安全面臨的形勢

2.1 亞太地區(qū)天然氣資源供應(yīng)潛力分析

依據(jù)全球天然氣資源潛力及分布特點,同時參考資源國政局穩(wěn)定性、對外開放程度等因素,綜合優(yōu)選了亞太地區(qū)可能的天然氣氣源國,包括5個可能的管道氣進口國:土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、緬甸;8個LNG重點引進國:伊朗、卡塔爾、沙特、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、阿爾及利亞、尼日利亞。

亞太地區(qū)氣源選擇盡管較多,但競爭激烈,如中東的LNG資源可在亞太地區(qū)和大西洋地區(qū)選擇合適的買方,亞太地區(qū)的LNG資源國也可在亞洲和美國西海岸之間進行選擇,而中亞氣已成為歐洲國家多元化進口爭奪的目標(biāo)之一,俄羅斯的天然氣也還存在日本和歐洲兩個出口方向。

2.2 中國天然氣供應(yīng)安全面臨的形勢

中國天然氣資源相對短缺,隨著國內(nèi)天然氣需求的不斷擴大,進口管道氣和LNG的規(guī)模將不斷增大,國內(nèi)天然氣市場對國外資源的依存度也將逐步增加,由天然氣供應(yīng)中斷帶來的供氣中斷風(fēng)險逐步顯現(xiàn),天然氣的安全、穩(wěn)定供應(yīng)面臨極大挑戰(zhàn)[4]。

2.2.1 天然氣需求增長較快、地緣政治角力,進口天然氣競爭激烈

世界各國無論是出于經(jīng)濟利益還是地緣政治考慮,都加速了對天然氣資源以及輸送路徑控制權(quán)的爭奪。為了滿足本國天然氣需求,亞洲各國相繼提出了天然氣長輸管道建設(shè)規(guī)劃,主要包括以遠(yuǎn)東、里海地區(qū)為氣源向中國、日本、印度、韓國及周邊地區(qū)輻射的天然氣管道,以中東地區(qū)為氣源規(guī)劃建設(shè)的伊朗—印度—巴基斯坦天然氣管道等。這些規(guī)劃中的管道一旦建成投產(chǎn),將有力地推動亞太地區(qū)天然氣市場的快速發(fā)展。但同時各國對氣源的競爭日趨激烈,例如,日本對俄羅斯的天然氣資源與中國展開有力的競爭,致使俄羅斯遠(yuǎn)東出口路徑多次改變,懸而未決;伊朗天然氣進口路徑沿途國家也存在政治、軍事方面的威脅;南亞地區(qū)部分國家政權(quán)動蕩也對我國進口天然氣帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.2.2 中國供應(yīng)氣源多元化不夠

無論是資源自有國和依賴進口的國家,均實行天然氣資源多元化戰(zhàn)略。世界各國都比較注重天然氣供應(yīng)多元化,美、英、德、意、法等的進口氣源國都在5個以上(表2)[2]。例如英國是天然氣生產(chǎn)國,但仍積極發(fā)展LNG和建設(shè)跨國管道,實現(xiàn)氣源多元化。而法國和德國以進口為主,均力爭避免進口氣源的單一化和進口量的“單個大規(guī)?！?。

中國的氣源較少,目前國內(nèi)氣源仍主要以國產(chǎn)天然氣為主,進口LNG為輔。而且,很多城市都是單管道、單氣源,無備用氣源或替代氣源。

表2 2008年世界主要天然氣進口國氣源數(shù)量統(tǒng)計表 個

2.2.3 天然氣管道、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善

中國全國性的輸氣系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化還未完全形成,缺乏控制全國、聯(lián)絡(luò)主要氣區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)的干線管網(wǎng),也缺乏覆蓋用戶區(qū)的支線網(wǎng)絡(luò)。截至2008年底,全國天然氣管道總長度僅約35 000 km,干線管道密度為0.003 3 km/km2,這一數(shù)據(jù)僅為法國的1/20,德國的1/32。

中國的儲氣庫建設(shè)嚴(yán)重滯后,數(shù)量少,規(guī)模小,無法保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。我國目前儲氣庫儲氣能力僅占年總用氣量的2%,而天然氣管網(wǎng)發(fā)展成熟的國家,儲氣設(shè)施能力大都占年總用氣量的20%以上。

2.2.4 保障天然氣供應(yīng)安全的相關(guān)法律法規(guī)不到位

沒有較為完整的能源安全政策法規(guī)體系,缺乏一套完整的天然氣安全監(jiān)管體系,沒有建立供應(yīng)安全預(yù)警機制,天然氣價格機制尚不能充分適應(yīng)多氣源聯(lián)網(wǎng)供氣的需要。

2.2.5 天然氣價格機制不合理

目前,中國國內(nèi)執(zhí)行的天然氣價格水平偏低,國產(chǎn)氣與進口氣價差較大。由于價格結(jié)構(gòu)的不合理、價格形成與調(diào)整的機制還不完善,不僅導(dǎo)致國內(nèi)市場供需矛盾突出,天然氣資源利用不盡合理,還將嚴(yán)重影響國外天然氣資源的引進。隨著進口天然氣項目的實施,中國將形成多氣源(國產(chǎn)氣、進口管道氣、進口LNG)供氣格局,現(xiàn)行天然氣價格機制不能滿足進口氣和國產(chǎn)氣的價格對接,與之相適應(yīng)的天然氣價格改革迫在眉睫。

2.2.6 天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急管理體系不完善

長期以來,我國天然氣行業(yè)管理未能做到上中下游同步,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一調(diào)度與運行的應(yīng)急管理系統(tǒng),國家也沒有統(tǒng)一的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。一旦發(fā)生天然氣重大供應(yīng)安全事件,相應(yīng)的響應(yīng)措施不是十分完善。

3 中國天然氣供應(yīng)安全管理框架及保障措施

天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)包括資源供應(yīng)—輸送儲存—市場的物流鏈以及貫穿其中的天然氣供應(yīng)安全管理鏈,通過政府、供氣企業(yè)、用戶3個責(zé)任主體共同構(gòu)建多元化的資源供應(yīng)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化的管道輸送存儲系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場利用系統(tǒng)(圖1)。

圖1 天然氣供應(yīng)安全管理框架圖

3.1 政府層面的天然氣供應(yīng)安全保障措施

3.1.1 加強能源政治與外交

加強能源外交,建立政府間能源合作框架,為能源企業(yè)之間的合作構(gòu)建基礎(chǔ)平臺,確保天然氣資源與輸送安全。

3.1.2 完善的法律法規(guī)體系

中國可制定天然氣供應(yīng)安全或能源安全相關(guān)的法律法規(guī),健全天然氣儲備體系,建立天然氣緊急狀態(tài)的法律體系,配套出臺相關(guān)的政策或規(guī)定。為保障天然氣供應(yīng)的平穩(wěn)安全,在能源法、天然氣法中明確天然氣短缺的緊急狀態(tài),并規(guī)定不同緊急狀態(tài)下,國家和企業(yè)各級部門的職責(zé)和義務(wù)。

3.1.3 天然氣供應(yīng)安全應(yīng)急管理體系

完善天然氣供應(yīng)安全應(yīng)急管理體系,政府應(yīng)成立天然氣或能源的應(yīng)急管理組織體系。主要負(fù)責(zé)天然氣供應(yīng)安全緊急狀態(tài)下天然氣產(chǎn)、供的協(xié)調(diào)平衡工作;負(fù)責(zé)審定天然氣緊急供應(yīng)方案;下達(dá)緊急氣量平衡調(diào)度通知;協(xié)助意外事故搶險,參與和協(xié)調(diào)事故發(fā)生地?fù)屝薜耐獠勘Ｕ蠗l件,避免因天然氣供應(yīng)暫時短缺而出現(xiàn)混亂,確保工業(yè)經(jīng)濟安全運行和社會穩(wěn)定。

3.1.4 合理的天然氣價格機制

經(jīng)過數(shù)次調(diào)整與改革,特別是2005年末國家發(fā)展和改革委員會出臺的天然氣價格改革機制與進程,中國的天然氣價格體系正逐漸趨于規(guī)范和合理[5]。目前,中國正在建立和完善多氣源聯(lián)網(wǎng)的天然氣價格機制,隨著土庫曼斯坦管道氣引進的臨近,國家新一輪天然氣價格改革勢在必行。

3.2 供氣企業(yè)層面的天然氣供應(yīng)安全保障措施

3.2.1 氣源多元化

加強國內(nèi)天然氣資源勘探,增加天然氣供應(yīng)源和供應(yīng)點;從不同國家進口境外管道氣和LNG,分散進口資源中斷風(fēng)險;利用國際LNG現(xiàn)貨市場采購現(xiàn)貨LNG,與天然氣出口國簽訂長期供氣合同[1]。

3.2.2 管道聯(lián)網(wǎng)化

加快輸氣管網(wǎng)的建設(shè)速度,銜接國產(chǎn)氣和進口氣、LNG,通過干線管道及其聯(lián)絡(luò)管道構(gòu)建跨區(qū)域干線管道系統(tǒng);同時根據(jù)各區(qū)域用氣要求,逐漸形成與主干線相連的區(qū)域管網(wǎng)。

3.2.3 完善儲氣設(shè)施

應(yīng)致力于儲氣庫的建設(shè),將儲氣庫的儲氣調(diào)峰能力提高到年總用氣量的10%以上。城市應(yīng)建設(shè)戰(zhàn)略(應(yīng)急)天然氣儲備站(或庫)作為臨時性補充供應(yīng)氣源,以應(yīng)對突發(fā)事件。特別是珠江三角洲地區(qū)由于地質(zhì)條件不允許建設(shè)地下儲氣庫,要考慮建設(shè)戰(zhàn)略(應(yīng)急)儲備站。

3.2.4 發(fā)展可中斷用戶

對于有燃料替代能力和可以使用雙燃料的工業(yè)用戶,應(yīng)發(fā)展其成為可停供氣用戶。為鼓勵工業(yè)用戶簽訂可停供氣合同,應(yīng)調(diào)整工業(yè)用氣價格,給予可停供氣用戶優(yōu)惠價或折扣價[1]。

3.3 用戶層面的天然氣供應(yīng)安全保障措施

3.3.1 配合天然氣調(diào)度,服從統(tǒng)一的調(diào)度指令

在冬春季用氣高峰期間或其他供氣緊急狀況時,根據(jù)天然氣營銷應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,配合天然氣調(diào)度,服從統(tǒng)一的調(diào)度指令,必要時可作為中斷用戶,或通過利用其他能源來代替天然氣,以緩解供需矛盾。

3.3.2 配合天然氣調(diào)峰

按國家相關(guān)規(guī)定,天然氣供應(yīng)鏈中的用戶方必須妥善解決用氣調(diào)峰問題,以確保平穩(wěn)用氣和輸氣管網(wǎng)的安全。因此用戶(如城市燃?xì)夤?應(yīng)自行建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰設(shè)施,并切實投入運行(2009年冬季出現(xiàn)的部分城市居民用戶氣壓低、出租車排隊加氣的“氣荒”現(xiàn)象與城市燃?xì)夤镜扔脩魧用娴膬庠O(shè)施不完善有很大關(guān)系)。

當(dāng)有不可抗力和用氣高峰期或其他供氣緊急狀況時,用戶需要及時報告天然氣供應(yīng)企業(yè),并積極配合供應(yīng)企業(yè)和政府采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

4 結(jié)論

中國是亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)國和消費國,未來的10～20年中,中國國內(nèi)的天然氣資源供應(yīng)將呈現(xiàn)快速增長勢頭,引進海外天然氣資源也將取得重大進展。中國正在迎來天然氣管道建設(shè)的高峰期,全國性天然氣骨干管網(wǎng)框架基本形成。隨著進口管道氣與進口LNG項目的實施,中國將逐漸形成四大天然氣戰(zhàn)略進口通道,將形成進口管道氣、進口LNG、國產(chǎn)氣多氣源供氣格局。

中國天然氣資源相對短缺,隨著國內(nèi)天然氣需求的不斷擴大,進口管道氣和LNG的規(guī)模將不斷增大,國內(nèi)天然氣市場對國外資源的依存度也將逐步增加,由供氣中斷帶來的供應(yīng)安全風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。必須通過政府、供氣企業(yè)、用戶3個責(zé)任主體構(gòu)建完善的天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)。

[1]胡奧林,王小明.天然氣供應(yīng)安全及其應(yīng)對策略[J].天然氣工業(yè),2008,28(10):125-129.

[2]BP Statistical Review of World Energy June 2009[DB/ OL].http:∥www.bp.com/statisticalreview.

[3]周志斌,周怡沛.中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)、前景與策略[J].天然氣工業(yè),2009,29(2):1-5.

[4]童曉光,李浩武,張映紅,等.引進海外天然氣資源存在的問題及應(yīng)對措施[J].天然氣工業(yè),2008,28(6):13-19.

[5]夏曉莉,許鵬,何素華.氣價是促進四川盆地天然氣勘探開發(fā)并合理使用的杠桿[J].天然氣工業(yè),2008,28(4):117-120.

Safe supply of natural gas in China under global environment

He Chunlei1,3,Zhou Guodong2,3,Jiang Zhi’ang3,Hu Aolin3,Chen Yu long3
(1.Energy School,Chengdu University of Technology,Chengdu,Sichuan 610059,China;2.School of E-conom y,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610051,China;3.Research Institute of N atural Gas Econom y,PetroChina Southw est Oil&Gasf ield Com pany,Chengdu,Sichuan 610213,China)

NATUR.GAS IND.VOLUM E 30,ISSUE 1,pp.123-126,1/25/2010.(ISSN 1000-0976;In Chinese)

To meet the rapidly increasing demand for natural gas in domestic energy market,the volumeof pipeline gas and LNGw ill increase continually,so the degree of dependence on the overseasmarket is increasing gradually.Supp ly disruption brings risk in gas supp ly,so a big challenge is facing up w ith safe and stable supp ly of natural gas.Based on the current status and developing trend of gas supp ly in the Asia-Pacific regions,this paper focuseson the situation and challenges of gas supp ly in China,and the framewo rk and some p roposals for safety and risk management in gas supp ly are p resented here as follow s:a.Government should concentrateon energy political and fo reign affairs,comp lete the related legislation and regulations of gas supply,and work out natural gas p ricing mechanism;b.Gas supp ly companies should make more effo rts in exp loring and recovering domestic gas resources,introducing steadily overseas gases as supp lementary energy sources,and speed up the construction of infrastructure facilities like the pipelines, gas sto rages,etc.;c.Industrial and domestic gas consumers should contribute to peak-shaving especially in urban gas supply by building some facilities,w ith w hich gas supply w ill be guaranteed especially in cold seasons and some other urgent cases.

China,natural gas,safe supply,resources,infrastructure,market,guarantee measure

何春蕾,1976年生,高級經(jīng)濟師,博士研究生;主要從事天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、天然氣經(jīng)濟等方面的研究工作。地址: (610051)四川省成都市建設(shè)北路一段60號。電話:(028)86011475,13666202690。E-mail:hecl_jys@petrochina.com.cn

何春蕾等.全球環(huán)境下的中國天然氣供應(yīng)安全.天然氣工業(yè),2010,30(1):123-126.

DO I:10.3787/j.issn.1000-0976.2010.01.035

2009-11-05 編輯 趙 勤)

DO I:10.3787/j.issn.1000-0976.2010.001.035

He Chunlei,senio r economist,was bo rn in 1976.He ismainly engaged in study of natural gas econom y and development strategies.

Add:No.60,Sec.1,No rth Jianshe Rd.,Chengdu,Sichuan 610051,P.R.China

Tel:+86-28-8601 1475 Mobile:+86-13666202690E-mail:hecl_jys@petrochina.com.cn