抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾深化民兵組織調(diào)整改革

■ 湖南省軍區(qū)司令員、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)副主任 張永大 少將

早在1962年6月，毛主席視察湖南時(shí)要求民兵工作做到組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)。毛主席關(guān)于“三落實(shí)”的指示至今仍有重要的指導(dǎo)意義，特別是組織落實(shí)從源頭上直接關(guān)系民兵戰(zhàn)斗力生成，是民兵工作的首要要求，必須始終作為民兵建設(shè)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。新形勢(shì)下，民兵組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，但新的矛盾和問(wèn)題也不少，必須更新觀念，解放思想，深化改革，使民兵組織建設(shè)與新的形勢(shì)和時(shí)代任務(wù)相適應(yīng)。

把握根本要求，立足客觀實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)民兵組織調(diào)整改革的方向性。民兵組織建設(shè)的重點(diǎn)是科學(xué)確定組建規(guī)模、編組布局和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，既要按照根本要求、遵循自身規(guī)律落實(shí)編組，更要著眼打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)要求和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)新情況積極深化調(diào)整改革。一方面，必須緊緊圍繞民兵基本職能和基本制度來(lái)科學(xué)籌劃。民兵是維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要支撐，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，是堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，要始終把握“三個(gè)著眼點(diǎn)”：一要著眼維護(hù)國(guó)家安全落實(shí)民兵組織。民兵組建規(guī)模、編組布局、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革，既要著眼提高核心軍事能力，有力保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行，也要著眼提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅來(lái)進(jìn)行，把戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)和急時(shí)應(yīng)急有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要堅(jiān)決克服信息化條件下作戰(zhàn)民兵無(wú)所作為和難以作為的思想，切實(shí)把民兵建設(shè)成為應(yīng)對(duì)多種安全威脅的重要實(shí)戰(zhàn)力量、基礎(chǔ)動(dòng)員力量和戰(zhàn)略威懾力量。二要著眼鞏固基層政權(quán)落實(shí)民兵組織。民兵作為鞏固我黨執(zhí)政地位的重要力量，必須與基層政權(quán)建設(shè)相適應(yīng)，基層政權(quán)建到哪里，民兵就要組建到哪里。要堅(jiān)決克服黨執(zhí)政以后民兵可有可無(wú)的思想，確保我黨政軍一體的領(lǐng)導(dǎo)體制延伸至基層。特別是影響社會(huì)穩(wěn)定因素多、基層政權(quán)鞏固隱患多的地區(qū)，更應(yīng)建強(qiáng)建實(shí)民兵組織。三要著眼堅(jiān)持普遍民兵制度落實(shí)民兵組織。在符合條件的地區(qū)和單位建立民兵組織，保持民兵的群眾性和普遍性，是我國(guó)人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想指導(dǎo)下民兵建設(shè)必須堅(jiān)持的基本制度。要堅(jiān)決克服組建民兵過(guò)時(shí)和取消村（企）民兵組織等極端思想，保持一定組建規(guī)模和完整的民兵組建體制，確保民兵組織布局的全域性，確保普遍民兵制度的全面落實(shí)，確保整個(gè)國(guó)家武裝力量結(jié)構(gòu)體制的完整。另一方面，必須緊緊圍繞新形勢(shì)下民兵建設(shè)的客觀實(shí)際來(lái)統(tǒng)籌考慮。一要貫徹國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。本著“科學(xué)合理、適量管用”的原則確定規(guī)模布局，既要保證遂行多樣化軍事任務(wù)的需要，又不能搞得規(guī)模過(guò)大，增加不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)。二要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。新形勢(shì)下仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式來(lái)組建民兵隊(duì)伍，其局限性、滯后性已越來(lái)越突出，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置市場(chǎng)化、依法行政以及勞動(dòng)力大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、高頻率流動(dòng)等基本特點(diǎn)來(lái)改進(jìn)編組方法、模式與布局。三要堅(jiān)持任務(wù)牽引。各地區(qū)民兵擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)不盡相同，不能一刀切搞一個(gè)組建模式，而是要因地制宜。如主要作戰(zhàn)方向地區(qū)多編，次要方向地區(qū)可少編；多樣化軍事任務(wù)重的地區(qū)多編，任務(wù)輕的地區(qū)可少編。編組隊(duì)伍的種類、專業(yè)要與擔(dān)負(fù)任務(wù)相適應(yīng)。四要立足現(xiàn)有潛力編組。堅(jiān)持有什么人才就建什么分隊(duì)，有多大編組潛力就建多大的規(guī)模，不能一味追求大而全，什么隊(duì)伍都組建，更不能一味趕時(shí)髦，什么隊(duì)伍熱門就一窩蜂地組建。五要充分考慮保障條件。統(tǒng)籌訓(xùn)練保障、裝備器材保障、經(jīng)費(fèi)物資保障等諸多相互關(guān)聯(lián)的要素，做到建了就能訓(xùn)，訓(xùn)了就能保障得起。脫離現(xiàn)有保障條件，一味追求組建高新尖隊(duì)伍，不僅“實(shí)”不符“名”，反而縱容和滋長(zhǎng)民兵建設(shè)中的弄虛作假等不良風(fēng)氣，使“組織落實(shí)”成為一句空話。

找準(zhǔn)主要癥結(jié)，深入剖析原因，切實(shí)增強(qiáng)民兵組織調(diào)整改革的針對(duì)性。確保民兵組織落實(shí)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)主要矛盾和問(wèn)題對(duì)癥下藥。當(dāng)前，制約民兵組織建設(shè)質(zhì)量提高的突出表現(xiàn)是“一高兩低”：（一）交叉重復(fù)編組率高。任務(wù)重疊、組織交叉、一兵多職問(wèn)題在一些地區(qū)和單位不同程度存在，同一地區(qū)民兵與現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編、預(yù)備役部隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍等交叉重復(fù)編組;不同地區(qū)異地重復(fù)編組，尤其是大中城市將已在原籍地編入民兵預(yù)備役組織的外來(lái)務(wù)工人員再次編入民兵組織的現(xiàn)象比較普遍。交叉重復(fù)編組的原因：一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。民兵預(yù)備役部隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍組建任務(wù)分別由軍事機(jī)關(guān)、各動(dòng)員專業(yè)辦公室逐級(jí)下達(dá)，在重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、單位中多頭賦予任務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，基層編組潛力不夠時(shí)就會(huì)造成交叉重復(fù)編組。二是工作協(xié)調(diào)不夠。同一地區(qū)，民兵整組由專武干部和民兵營(yíng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，預(yù)備役部隊(duì)編組工作由預(yù)備役軍官負(fù)責(zé)，國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍由各專業(yè)辦公室負(fù)責(zé)，如果各方不協(xié)調(diào)、不對(duì)接，容易造成交叉重復(fù)編組。三是政策規(guī)定不配套。目前，民兵仍然按戶籍地進(jìn)行編組，但2002年城市民兵工作改革以來(lái)，不少地方出臺(tái)文件嘗試“實(shí)行戶籍地和用工單位相結(jié)合的編組辦法”，將外來(lái)務(wù)工人員編入民兵組織，造成用工地與戶口地交叉重復(fù)編組。四是落實(shí)政策規(guī)定不堅(jiān)決。后備力量不得交叉重復(fù)編組，各級(jí)都有規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍委2009年還專門下發(fā)關(guān)于規(guī)范后備力量隊(duì)伍組建工作的意見，但不少基層單位沒(méi)有按政策規(guī)定抓好落實(shí)。（二）基干民兵在位率低。新形勢(shì)下，基干民兵在位率低已是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)能從根本上得到解決的普遍性問(wèn)題。從對(duì)某省15個(gè)縣市區(qū)四類5000名基干民兵在位率抽樣調(diào)查情況看，基干民兵在位率農(nóng)村為29.8%，城市為63.2%，除應(yīng)急隊(duì)伍可達(dá)95.3%以外，作戰(zhàn)和勤務(wù)保障隊(duì)伍不到40%，其他類隊(duì)伍不到20%，個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的基干民兵在位率不到10%。據(jù)了解全國(guó)許多地方情況都大同小異，為數(shù)不少的地區(qū)更為嚴(yán)重。出現(xiàn)在位率低的原因，表面上看是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源大范圍流動(dòng)、青年民兵外出務(wù)工形成的必然局面，但從民兵工作角度來(lái)分析，實(shí)質(zhì)上是編組方法不科學(xué)、編組布局不合理、選定訓(xùn)練對(duì)象不準(zhǔn)確造成的。現(xiàn)行基干民兵采取任務(wù)賦予式編組方法，而不是根據(jù)兵源潛力定組建規(guī)模，少數(shù)農(nóng)村在位青年中符合民兵條件的人數(shù)不足，只能把長(zhǎng)期在外務(wù)工的適齡人員編入基干民兵組織?；擅癖诔鞘幸揽繃?guó)有企業(yè)、在農(nóng)村依靠行政村編組的格局沒(méi)有明顯改變，向民營(yíng)企業(yè)、社區(qū)等新型領(lǐng)域拓展不夠，編組方式不隨勞動(dòng)力資源流向調(diào)整，勢(shì)必造成“有編無(wú)兵、有兵無(wú)編”的局面。在退伍軍人留守農(nóng)村少的情況下，基干民兵編組對(duì)象重點(diǎn)是經(jīng)過(guò)軍事訓(xùn)練的適齡青年，如果選定訓(xùn)練對(duì)象沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，只滿足于完成任務(wù)，民兵剛訓(xùn)完就外出務(wù)工，在位率也必然低。（三）專業(yè)對(duì)口率低?；擅癖?duì)伍專業(yè)對(duì)口率低在各地區(qū)普遍存在，嚴(yán)重影響戰(zhàn)斗力的生成。從對(duì)某市12個(gè)縣市區(qū)基干民兵隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量情況分析看，人員專業(yè)對(duì)口率僅為52%，除去應(yīng)急分隊(duì)和步兵分隊(duì)，民兵作戰(zhàn)分隊(duì)、技術(shù)含量較高的勤務(wù)保障分隊(duì)僅為31.3%，最低的為9.5%。專業(yè)對(duì)口率低，既有專業(yè)訓(xùn)練缺教員、教材、器材，訓(xùn)練條件不具備造成專業(yè)分隊(duì)訓(xùn)練難落實(shí)的原因，更有編組方法不科學(xué)的原因?，F(xiàn)在基干民兵大都采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者企業(yè)集中編組的辦法，既難以在一個(gè)小的區(qū)域內(nèi)挖掘編組潛力提高專業(yè)對(duì)口率，又造成對(duì)口專業(yè)人才資源浪費(fèi)。比如，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中編某一專業(yè)分隊(duì)，退伍軍人和地方專業(yè)技術(shù)人員不管是何軍種何專業(yè)全都編入該分隊(duì)，結(jié)果專業(yè)對(duì)口率既上不去，又浪費(fèi)了其他專業(yè)分隊(duì)的編組資源。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)民兵組織調(diào)整改革的有效性。要敢于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想束縛中解放出來(lái)，適應(yīng)新任務(wù)新形勢(shì)大膽實(shí)施改革。一是合理確定組建規(guī)模。適應(yīng)信息化條件下完成多樣化軍事任務(wù)的需要，擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就組建什么分隊(duì)，需要多大規(guī)模就組建多少隊(duì)伍。按照就地就近、建用一致的原則，對(duì)職能相近、任務(wù)類似的隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化整合，并與預(yù)備役部隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍搞好協(xié)調(diào)，做到職能明確、任務(wù)具體、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是優(yōu)化組織布局。在堅(jiān)持普遍民兵制度確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和一定規(guī)模企業(yè)建有民兵組織的基礎(chǔ)上，有秩序地重點(diǎn)向民營(yíng)企業(yè)和社區(qū)拓展編組。在民營(yíng)企業(yè)建立民兵組織，既要積極推進(jìn)，爭(zhēng)取規(guī)模較大、人員較多、黨組織健全的民營(yíng)企業(yè)都建立民兵組織，也要堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、寧缺毋濫的原則，對(duì)擬組建的企業(yè)進(jìn)行充分論證和全面考察，條件成熟的才建立民兵組織，確保民兵置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。要充分挖掘社區(qū)編組潛力，將民兵組織向社區(qū)拓展。三是改進(jìn)編組方法。改革以戶籍地為主的編組方法，科學(xué)協(xié)調(diào)居住地（用工地）、戶籍地編組關(guān)系。從根本上說(shuō)，要以國(guó)務(wù)院、中央軍委或國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，各地民兵整組時(shí)要進(jìn)行調(diào)查摸底，在掌握外來(lái)務(wù)工適齡對(duì)象確實(shí)未編入戶籍地基干民兵組織的情況下，才能編入居住地（用工地）民兵組織。改革任務(wù)賦予式的編組方法為依據(jù)潛力進(jìn)行編組，不盲目貪大求全，沒(méi)有對(duì)口人才編、沒(méi)辦法訓(xùn)的分隊(duì)一般不組建。改革一種分隊(duì)在一個(gè)單位集中編組的方法，實(shí)行集中編組與跨區(qū)域聯(lián)片抽編相結(jié)合。民兵應(yīng)急隊(duì)伍可按一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)集中組建，以便于執(zhí)行任務(wù)；作戰(zhàn)和勤務(wù)保障類隊(duì)伍應(yīng)就近聯(lián)片跨區(qū)域抽編，先由基層武裝部對(duì)在位的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、地方與軍事專業(yè)對(duì)口人員進(jìn)行摸底，再由人武部按照編組潛力、任務(wù)和編制統(tǒng)一編組。四是科學(xué)確定衡量標(biāo)準(zhǔn)。民兵編組既要著眼戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，又要立足平時(shí)服務(wù)和急時(shí)應(yīng)急，統(tǒng)籌考慮退伍軍人比例、專業(yè)對(duì)口率和人員在位率三個(gè)衡量指標(biāo)。要把保證在位率作為首選，確保一有任務(wù)能拉得出。要落實(shí)專業(yè)技術(shù)兵對(duì)口征集，從源頭上加強(qiáng)儲(chǔ)備，提高專業(yè)技術(shù)分隊(duì)對(duì)口率。五是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。積極主動(dòng)發(fā)揮好軍事機(jī)關(guān)的牽頭作用，加強(qiáng)與地方國(guó)防動(dòng)員專業(yè)辦公室的協(xié)調(diào)，以國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于規(guī)范國(guó)防后備力量隊(duì)伍組建工作的意見為基本依據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃分編組區(qū)域，有效解決交叉重復(fù)編組問(wèn)題，提高民兵組織建設(shè)質(zhì)量。