邊境民族地區(qū)農民增收的難點與對策探析——以滇東南為例

胡紅霞王俊程 趙發(fā)員

（1.云南師范大學，云南昆明 650500；2.云南經濟管理職業(yè)學院，云南昆明 650106）

公共政策與公共管理

邊境民族地區(qū)農民增收的難點與對策探析
——以滇東南為例

胡紅霞1王俊程1趙發(fā)員2

（1.云南師范大學，云南昆明 650500；2.云南經濟管理職業(yè)學院，云南昆明 650106）

促農增收是新農村建設的關鍵，也是破解“三農”問題的難點和著力點之所在。持續(xù)促進農民增收必須要有產業(yè)支撐，而在邊境民族地區(qū)，產業(yè)基礎薄弱、潛在資源得不到有效開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后等諸多難點加大了促農增收的難度，需要加大扶持開發(fā)力度，狠抓招商引資，推廣現代農業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，開發(fā)邊境貿易和旅游業(yè)，構建促農增收產業(yè)支撐體系和發(fā)展勞務經濟，才能全面提高農民收入。

農民增收 邊境民族地區(qū) 新農村建設

近年來，全國各地抓住新農村建設、國家支農惠農力度連年升級的歷史機遇，在農民收入、農業(yè)生產、農民生活、人居環(huán)境、觀念和素質、基層組織建設等方面均取得顯著成績。滇東南邊境民族地區(qū)是集邊境、民族、山區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、貧困于一體的特殊區(qū)域，制約農村經濟社會發(fā)展的原因更為復雜，矛盾更為突出，農民增收難度極大。

為深入了解滇東南邊境民族地區(qū)在促農增收方面取得的成效、存在的問題，傾聽來自第一線的建議和要求，課題組深入滇東南邊境基層政府和人民群眾進行實地調研。在調研過程中，課題組均能體會到基層政府和農民始終把發(fā)展生產、促進農民增收放在新農村建設的首要位置。當調查員問及“新農村建設主體工程完成后，您家的收入渠道有何變化？”時，分布于滇東南民族地區(qū)的13個調研點的347個村民中56.5%的受訪者認為“更多”，35.2%的人認為“無變化”，8.4%的人認為“減少”。絕大部分人對增收和發(fā)展充滿信心。但取得顯著成績的同時，我們也客觀地看到，邊境民族地區(qū)農民持續(xù)增收面臨諸多挑戰(zhàn)。加快新農村建設的步伐，千方百計促進農民增收，改變農村的落后面貌，提高農民的生活水平，加快經濟發(fā)展，是解決邊境民族地區(qū)各項矛盾的關鍵點和著力點，也是統(tǒng)籌邊境與內地發(fā)展、構建和諧邊疆的重要舉措。

一、邊境民族地區(qū)農民增收存在的難點：以滇東南地區(qū)為例

由于地理自然條件惡劣、經濟社會發(fā)展滯后、產業(yè)基礎薄弱、人口素質觀念落后，滇東南邊境民族地區(qū)農民持續(xù)增收面臨諸多挑戰(zhàn)，收入水平與發(fā)達地區(qū)和小康社會的目標與要求尚存差距。此外，伴隨著社會的發(fā)展，物價水平的提高，農民增收帶來的民生改善幅度比較有限。

1.地理自然條件制約傳統(tǒng)農業(yè)促農增收的力度

雖然現代農業(yè)推廣在提高農作物單產以及促農增收方面起到了重要作用，但由于滇東南邊境民族地區(qū)95%以上的國土面積是山區(qū)半山區(qū)，屬典型的喀斯特地貌，山高坡陡，地勢崎嶇，土層薄、肥力低，旱地多、水田少，高產、穩(wěn)產農田少是這一地區(qū)的顯著特征。這制約了當地依賴田地的糧農、養(yǎng)殖、食品等產業(yè)的發(fā)展，削弱了當地產業(yè)的競爭優(yōu)勢。

我們的調查結果也充分說明滇東南邊境民族地區(qū)惡劣的自然條件是制約農民持續(xù)增收的原因之一。2008年8月，課題組對滇東南6縣的13個延邊跨境村寨進行了入戶調查，收回有效問卷347份。為開展對比研究，課題組還選了2007年和2008年列為新農村建設的13個非延邊跨境少數民族村寨進行調研，一共收回有效問卷285份。當問及“您家主要經濟收入來自什么？（最多選三項）”時，賣糧食、賣牲口、經濟作物、務工、做生意、其他這六個答案中，延邊跨境村寨賣糧食、賣牲口的提及率遠低于非延邊跨境村寨，見表1。

表1顯示，延邊跨境地區(qū)農村的余糧戶比例差不多只有非延邊跨境村寨的1/3（10.4%:33%=1:3.17），這側向說明滇東南延邊跨境地區(qū)人均土地面積、土壤質量、糧食單產、耕種技術等方面至少有一個要素遠低于非延邊跨境地區(qū)。經了解，主要是前三個客觀要素導致滇東南延邊跨境地區(qū)有余糧戶比例低下。另外，我們了解到滇東南延邊跨境村寨的糧食種植和牲口家禽飼養(yǎng)至多處于自給自足狀態(tài)，70%左右的家庭無余糧可賣。按正態(tài)分布規(guī)律，我們可大膽推斷，還有一部分家庭糧食短缺。在無余糧可賣的情況下，靠飼養(yǎng)牲口盈利也基本不可能，這也決定了該區(qū)域的農民靠傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)增收的空間十分有限。

2.建設滯后的基礎設施制約涉農產業(yè)的經濟效益

農村基礎設施不僅直接影響農業(yè)的產量，還會影響涉農產業(yè)的經濟效益。道路交通狀況和電力影響現代農業(yè)的推廣和生產成本，農田水利設施則與農作物的生長、發(fā)育、產量有密切關系。

雖然在新農村建設過程中大部分村寨的進村道路和入戶道路得以改善，但這一地區(qū)的交通等基礎設施建設與新農村建設的目標和內陸以及發(fā)達地區(qū)相比還存在相當大的差距，一些延邊跨境村寨的機動車路還未修通。即便通路的地方，通行和運載能力弱，“晴通雨阻”的問題也很普遍。調研組在延邊跨境進行入戶調查時，在某些地方即便表示愿意給高出兩倍的費用，當地司機還是不愿帶課題組入村。在富寧縣田蓬鎮(zhèn)田蓬村委會老寨村小組，課題組驚奇地發(fā)現該村啤酒瓶的收購價只是2分錢一個，經了解，才知道這是由于運輸成本太高所致?？傊?，惡劣的道路交通狀況制約了商品進村和土特產進城，這不僅阻礙了農民增收致富，還制約這一地區(qū)農村經濟社會的發(fā)展。

表1 村寨類型*主要經濟來源

滇東南邊境地區(qū)農田水利建設投入有限，大災大減產、小災小減產、風調雨順增點產，雨養(yǎng)農業(yè)的狀況突出，邊境群眾“靠天吃飯”的局面難以改變。尤其在一些水源缺乏的地方，僅能靠水窖解決人畜飲水困難問題，在當前旱災背景下，這些地方農作物的存活面臨極大挑戰(zhàn)。農田水利設施仍較大程度地制約著農村的經濟發(fā)展。

在滇東南邊境地區(qū)，電力供不應求的矛盾仍比較突出。尤其在枯水季節(jié)，邊境縣電網電力需求缺口仍然很大，而一部分邊遠、偏僻或者農戶居住分散的農村至今還未完全通電，部分村寨即便通電也存在電壓低、線損多、電價高等問題。課題調研組進行入戶調查的村寨中，半數以上的村寨電價超過滇東南城區(qū)居民生活用電的平均價格，在尚未實施農網改造的村寨，電價甚至超過1元/度。高電價給村民生產、生活帶來很大不便，對于用電量稍大的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響就更為直接。電力設施建設的滯后和高電價與邊境地區(qū)經濟的快速增長及電力的剛性需求形成了強大反差，同時也制約農村的經濟發(fā)展。

3.發(fā)展滯后的縣域經濟制約傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展

受地理、自然條件以及對越自衛(wèi)還擊防御作戰(zhàn)等因素的影響，滇東南地區(qū)的經濟社會發(fā)展與內地尤其是東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，甚至落后數十年。落后的縣域經濟制約著農產品的需求，進而影響其價格。而惡劣的道路交通狀況使得部分本可遠銷的農產品失去競爭優(yōu)勢，部分農民處于“盼致富、無門路”的尷尬局面。例如紅河州的金平和綠春兩縣盛產香蕉和菠蘿，城市昂貴的水果在這些地區(qū)價格非常低廉，在滯銷時農民只能將這些水果用于喂牲口。其原因除了運輸難外，與縣域經濟發(fā)展滯后致使本地銷量有限有密切關系。又如文山州的富寧縣田蓬鎮(zhèn)和平村委會是本縣的蘋果基地，但由于離州府文山有200余公里，離省會昆明530公里，雖然富寧是云南的“東大門”，可運往兩廣，但在云桂鐵路未開通之前，高昂的運費消減了種植戶的效益。

由于農產品外銷無競爭力，本地消費能力有限，滇東南邊境地區(qū)農民選擇大比例種植糧食作物，經濟作物等非糧農作物的種植比例低下。即使部分地區(qū)種植了諸如三七、烤煙、草果、八角等經濟作物，但往往比較分散，加上生產成本高、市場化程度低、規(guī)模經濟不突出，進一步使得與農作物相關的產業(yè)鏈的延伸、附加值的提升少之又少，導致產業(yè)結構單一、農業(yè)內部產業(yè)結構不合理?？傊?，滇東南邊境民族地區(qū)的許多農村處于自給自足的自然經濟狀態(tài)，農民本地致富面臨極大挑戰(zhàn)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對滯后，農民持續(xù)增收的難度大

生產發(fā)展、農民增收必須要有產業(yè)支撐，而在滇東南邊境民族地區(qū)，產業(yè)基礎十分薄弱，農村產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有限，農民增收面臨缺乏產業(yè)支撐難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村經濟發(fā)展的龍頭，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體，是轉移農村富余勞動力的主要陣地，是增加農民收入的重要途徑。①王俊程、武友德、趙發(fā)員：《農村青壯年勞動力過度流失對新農村建設的影響與解決對策》，《北京工業(yè)大學學報》（社科版）2009年第5期。然而，在滇東南邊境民族地區(qū)，由于政策執(zhí)行邊際效應遞減以及農業(yè)產業(yè)結構不合理、產業(yè)結構單一、商品化程度不高等原因，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還相對滯后，對于有效轉移農村富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進農民增收的作用不是很明顯。究其原因，是由于滇東南地區(qū)產業(yè)基礎薄弱，這不僅體現在基礎設施、公共事業(yè)上，還體現在經濟基礎、金融、物流運輸、信息流等方面。以產業(yè)發(fā)展依賴較強的金融業(yè)為例，滇東南邊境地區(qū)存在農村金融機構不健全、金融機構網點少、涉農產業(yè)資金饑渴、效益差等問題。這短期內造成農民借錢難、產業(yè)發(fā)展難，長期則制約了農村經濟的發(fā)展進而拉大城鄉(xiāng)差距。

5.地區(qū)潛在資源尚未得到充分挖掘和有效開發(fā)

滇東南邊境民族地區(qū)民族文化資源、紅色旅游資源以及部分特產資源沒有得到充分挖掘和有效開發(fā)。據對滇東南邊境民族地區(qū)農村的調查，村民們普遍認為本村有一至兩項甚至更多可供開發(fā)的特色產業(yè)。而目前的開發(fā)要么只停留在口頭上或寄希望于未來，要么即便已經開發(fā)，但發(fā)展十分緩慢。邊境旅游與紅色旅游是當地經濟社會發(fā)展的一大亮點，如果得到有效開發(fā)，則既可以向外展示少數民族的燦爛文化，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，拓寬農民增收渠道，進而促進農民增收；又能加強民族文化交流，增強民族的凝聚力。然而，由于產業(yè)發(fā)展滯后，對外宣傳力度不夠等原因，目前相關資源的開發(fā)還處于缺失狀態(tài)。

6.邊境貿易發(fā)展緩慢，促農增收的作用不明顯

從地理區(qū)位來看，滇東南邊境民族地區(qū)具有口岸貿易的優(yōu)勢，成熟的邊境貿易既可帶動區(qū)域經濟發(fā)展，又能促進農民增收。然而，滇東南邊境的交通、口岸等配套基礎設施建設還相對落后，邊境口岸開放程度不夠高，口岸貿易發(fā)展較為緩慢。另外，自給自足的小農意識根深蒂固，農民嚴重缺乏商品化意識，再加上市場化組織程度不高，作為單個個體的農民經濟往來交易成本高，抗風險能力低，與邊境貿易大市場的矛盾日益突出。據了解，在滇東南邊境民族地區(qū)，至今仍然保留著大量的自然經濟、計劃經濟的行為模式，自給自足的農業(yè)生產占主導地位，農民增收無門的現象普遍。

二、持續(xù)促進邊境民族地區(qū)農民增收的途徑與對策

對于滇東南邊境民族地區(qū)來說，要使農民增收不徘徊、持續(xù)促進農民增收，就必須抓住新農村建設和興邊富民的契機，抓好基礎設施建設，加大產業(yè)扶持開發(fā)力度，構建促農增收產業(yè)支撐體系和發(fā)展勞務經濟。

1.加大基礎設施建設，為產業(yè)發(fā)展打牢基礎

上文提及，滇東南邊境地區(qū)惡劣的地理自然條件和建設滯后的基礎設施是制約地區(qū)經濟社會發(fā)展和農民增收的重要因素之一?！耙赂?、先修路”已是深入人心的硬道理，只有大力加強諸如交通、水利、電力之類的基礎設施建設，改善生存條件，才能降低農民、農業(yè)的生產成本，打牢產業(yè)基礎。具體而言，道路交通方面要達到建制村通柏油路、自然村通機動車道，保障道路的暢通和運載能力；水利方面要達到村村戶戶生產、生活用水有保障；電力方面要達到村村通電、同網同價的目標。邊境民族地區(qū)只有走“筑巢引鳳”之路，招商引資、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)才有可能。

基于滇東南邊境民族地區(qū)經濟發(fā)展滯后、財力有限的現實，我們認為地方政府應從長計議，在當前以及今后很長的一段時期，本著“自強加廣泛求援”的思路，以革命老區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、邊疆民族地區(qū)事實為基點，廣泛向上級政府、扶貧部門、軍事部門、外交系統(tǒng)、各級民委、民政部門、企事業(yè)單位請求支援。中央政府和省級政府盡力為這些地區(qū)爭取、協調實力雄厚的對口幫扶單位，大力改善邊境地區(qū)基礎設施狀況，為產業(yè)發(fā)展、促農增收創(chuàng)造條件。

在廣泛求援的同時，邊境民族地區(qū)應當自立自強。為使有限的資金發(fā)揮更大的價值，當地政府可率先發(fā)動以公務員、企事業(yè)單位工作人員及學生為主的義工，進而發(fā)動廣大農民投身到水、電、路等基礎設施建設工作中，發(fā)動新時期的基礎設施建設的“人民戰(zhàn)爭”。我們堅信，發(fā)動當地職工、農民、學生投工投勞，能大幅降低基礎設施建設的成本，成倍提高資金的使用效率。

2.狠抓招商引資，激活當地經濟

基于滇東南邊境民族地區(qū)既缺資金又缺技術、產業(yè)基礎十分薄弱的現實，我們建議地方政府狠抓招商引資，走“借雞生蛋”之路，激活當地經濟。對欠發(fā)達地區(qū)來說，引進一筆資金，就能盤活存量；引進項目，則能整合一批資源，造就一個產業(yè)；引進先進技術，就能極速提高生產效率，拯救一批企業(yè)甚至振興一個行業(yè)；引進知名品牌，就能激活一批品牌、搶占一片市場；引進一種模式，就能構建一套機制、激活一批企業(yè)?！雹侔垒x、徐壽松：《政道:仇和十年》，浙江人民出版社2009年版，第105頁。

為狠抓落實，可結合行業(yè)和地區(qū)特點制定具體目標，將招商引資任務下達給各職能部門。只有實現每鄉(xiāng)、鎮(zhèn)“引進一個項目，打造一家以上企業(yè)”，才能達到促農增收的目標。在起步時期，甚至可借鑒“全民”招商模式，成立專門的招商引資部門，組建專業(yè)招商團隊，安排適當比例的領導干部離崗招商。在考核方面，可實施招商引資任務一票否決制。當然，在實施過程中既要體現目標任務的艱巨性以激活招商人員的潛能，又要考慮地區(qū)現實，避免大面積的懲罰，以挫傷大眾的積極性?？傊?，對于諸如滇東南這類貧困地區(qū)，我們應當鼓勵和樹立“改變落后要靠自己，敢闖敢干”的探求精神。

3.大力推廣現代農業(yè)，著力培養(yǎng)新型農民

科技是第一生產力，基于邊境地區(qū)大多地勢崎嶇、土壤貧瘠、山地多、水田少、單產低的現實，當地政府可采用宣傳、動員、培訓等方式，著手從選種、育苗、種養(yǎng)、加工等方面推廣現代農業(yè)，以提高產量和效益。在有條件的地方，還應當加大財政補貼力度，大力推廣農業(yè)機械化。

為使現代農業(yè)推廣落到實處，應從農民本身著手，只有提高農民的技能和素質才能達到標本兼治。具體來講，可從機制上將農技推廣、農民培訓任務下達給科技、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、商務等主管部門，著力培養(yǎng)懂技術、有文化、懂管理、會經營的新型農民。為保障培訓和推廣的效果，可引入競爭機制和農民評價機制，讓農民定期對實施培訓和農技推廣的部門或技術人員進行全方位評價。主管部門將評價結果向社會公布，并結合評價結果實施獎懲機制，以達到獎勵先進、鞭策后進，促使農技推廣、培訓部門和個人改進、提高。

4.優(yōu)化產業(yè)結構，推廣經濟作物，開發(fā)特色產業(yè)

農民增收困難，很大程度上是由于農村經濟結構不適應市場競爭，不適應消費結構的升級變化，增收結構不合理是導致增收難的突出問題。②歐陽鋒：《略論增加農民收入的新思路》，《江西社會科學》2000年第3期。以農業(yè)結構為主的產業(yè)結構調整既是農業(yè)自身發(fā)展的內在要求，更是適應農業(yè)發(fā)展新階段、多渠道促農增收的客觀需要?；诘釚|南邊境地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)在促進農民增收的力度有限、產業(yè)結構不盡合理的現實，建議當地政府應加快農村產業(yè)結構調整，擴展農民增收渠道。在穩(wěn)定糧食作物種植面積、保證增產增收的基礎上，擴大非農產業(yè)比重，建立以市場為中心、以農業(yè)合作組織為媒介的農業(yè)經濟產業(yè)體系，讓農民在提高農產品價值中增加收入，穩(wěn)步發(fā)展二、三產業(yè)，打破傳統(tǒng)農業(yè)自給自足單一化封閉經營的格局，進而實現農工商、產供銷一體化經營格局，拉長產業(yè)鏈，提高附加值，增強農業(yè)創(chuàng)收能力。

基于傳統(tǒng)種植養(yǎng)業(yè)需要有大量的田地和滇東南邊境地區(qū)人均田地少、傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間十分有限的現實，建議滇東南邊境地區(qū)大面積推廣經濟作物。經濟作物具有單產高、經濟效益好等特點，比較適合于田地少的地區(qū)推廣。具體而言，各地政府需要聯合科技和農業(yè)相關部門，根據當地的自然條件，以市場需求和競爭格局為導向，為農民提供經濟作物的選種、育苗、種養(yǎng)、加工、銷售等系統(tǒng)方案。

發(fā)展經濟作物作為邊境民族地區(qū)的首選致富渠道具有相對較多的成功經驗，也有一定的民意基礎。課題組的入戶調查結果說明經濟作物是滇東南邊境民族地區(qū)最主要的經濟來源，當問及“您家主要經濟收入來自（最多選填3項）：”時，347個受訪者中，提及率最高的是“經濟作物”，為49.9%；選擇“務工”的村民占36.3%，提及率居于第二。這說明在尊重民意、充分考慮新農村建設農民是主體的情況下，優(yōu)先發(fā)展經濟作物是比較恰當的選擇。

此外，還要大力發(fā)展地方特產。農民致富最具前景和競爭力的莫過于地方特產。特產具有稀缺性和不可替代性，因此建議鼓勵支持農民更多地靠發(fā)展特色產業(yè)來致富。文山州具有得天獨厚的“三七”資源，并且具有技術和產業(yè)化優(yōu)勢。近年來，由于三七市場用量大，藥商囤積，三七價格連連上揚，尤其步入2010年，云南遭遇百年不遇的旱災，三七價格在短短幾個月內從每公斤150元左右攀升至每公斤500元左右。建議有條件的邊境地區(qū)大力發(fā)展三七產業(yè)。當然，政府還要與相關企業(yè)做好市場預測和規(guī)劃，以免供求突變引起價格劇烈波動而讓老百姓受損。越是在價格大漲后，越要注意做好規(guī)劃，以防止廣大企業(yè)或農民大規(guī)模擴大栽種面積，致使短期供過于求，帶來風險。

5.扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展縣域經濟

除上述的招商引資外，當地政府還應當以新農村建設和興邊富民行動為契機，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要有“有條件要發(fā)展好，沒有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展”的決心和氣魄。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對促進農民增收、緩解農村的就業(yè)壓力、帶動相關產業(yè)與縣域經濟發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)差距和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面均起到了舉足輕重的作用。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了改制、結構調整和技術升級等方面的問題，但長期來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農民工的吸納能力要比國有企業(yè)高得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力價格方面具有相對優(yōu)勢，在勞動密集型產業(yè)中具有極強的競爭力。滇東南邊境民族地區(qū)政府應在立足本地實際，挖掘潛力，發(fā)揮特色優(yōu)勢，將具有地區(qū)特色和市場競爭力的鄉(xiāng)村產業(yè)通過政策傾斜、稅收優(yōu)惠、資金注入等方式扶持起來，發(fā)揮邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反哺農業(yè)、促民增收、縮小城小差距等方面的作用，努力實現“一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”的產業(yè)格局，帶動農民致富，最終實現農民、財政、企業(yè)三贏的局面。

6.發(fā)展邊境貿易，激活農村市場

發(fā)展邊境貿易是對外開放的工作重點之一，在沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著“利民、富邊、睦鄰、安邦”的重要作用。一方面，邊境貿易對于邊境地區(qū)互通有無、調劑余缺、激活農村市場等方面具有重大的現實意義；另一方面，邊境貿易對加強中外雙方邊民的相互了解，增進雙方友誼，促進邊境穩(wěn)定、和諧、繁榮等方面具有深遠的歷史意義。邊境縣的優(yōu)勢在于與外邦接壤，每個國家、每個地區(qū)均有自己獨特的資源、文化、工藝和技術，各具特色的商品在對外貿易的過程中會增值。

滇東南與越南接壤，有麻栗坡的天保、河口縣的河口、金平縣金水河3個一類口岸，田篷、都龍2個二類口岸，21個省級通道，27個邊民互市點，可以充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，加強與越南通商，互通有無，在遵循相關政策的前提下，大力發(fā)展邊境貿易，帶動邊境地區(qū)經濟發(fā)展，促進邊民增收。當然，發(fā)展邊境貿易不是一蹴而就的，必須從國家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，遵循互惠互利的原則，建立健全相關政策和法規(guī)，堅持嚴格試點，循序漸進，在不斷探索中前行。為建立長期穩(wěn)定和可持續(xù)的關系，兩國的外交、商務等部門應著眼長遠，加強溝通，達成共識，并簽訂相關協議，按國際慣例和世界貿易組織相關規(guī)則開展雙邊貿易。

7.開發(fā)邊境旅游，繁榮農村經濟

靠近旅游區(qū)的村莊一般都比較富裕，而且村民思想意識較為進步。這一方面是因為經濟發(fā)展會間接帶動思想的進步；另一方面，村民的思想意識也會受到游客潛移默化的影響。①胡紅霞：《西部貧困村落新農村建設及其后續(xù)發(fā)展的難點與對策》，《經濟問題探索》2008年第6期。開發(fā)邊境旅游業(yè)是促進邊民增收、間接教育邊民的良好途徑。滇東南邊境民族地區(qū)具有沿邊跨境、戰(zhàn)區(qū)背景、民族特色等幾大賣點。如文山州富寧縣是土地革命時期創(chuàng)建的“滇黔桂邊區(qū)游擊隊根據地”中心，麻栗坡是對越自衛(wèi)反擊和防御作戰(zhàn)的最前沿，建有老山作戰(zhàn)紀念館。發(fā)展邊境紅色旅游，既是一項經濟工程，更是文化工程、政治工程，是一項利黨利國利民的重大舉措，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

我們認為，邊境民族地區(qū)旅游文化資源開發(fā)，必須立足地區(qū)實際，突出特色，提升品質，強化品牌，緊緊抓住邊境、戰(zhàn)區(qū)背景的愛國主義和民族特色這幾個重要題材從愛國主義、革命精神和歷史文化方面做文章。此外，要注意到，孤立的鄉(xiāng)村旅游點吸引力小，如果一個景點方圓100公里內沒有吸引力相當或超越該點的景區(qū)或休閑場所，除交通要道外的孤立的景點市場會極為有限。因此，我們還建議滇東南邊境縣聯合開發(fā)旅游業(yè)，以形成線甚至面的優(yōu)勢，增強吸引力進而擴大市場。再有，政府可鼓勵和扶持有民俗特色或綠色食品豐富且交通相對便利的村莊開發(fā)農家樂。這種忙時務農、閑時經營的半農半商模式能降低農戶的風險和運營成本，很適合在有條件的農村地區(qū)推廣。

8.有序轉移農村富余勞動力，做強、做大勞務經濟

農村富余勞動力向城市轉移是世界各國城市化進程的共同特征，農村富余勞動力向城市合理有序轉移不僅能促進農民增收，還能加快城市化的進程。我們認為，基于滇東南邊境民族地區(qū)產業(yè)基礎薄弱和農村教育培訓資源稀缺的現實，鼓勵農村富余勞力向發(fā)達地區(qū)合理轉移，做強、做大勞務經濟具有很強的現實意義。這不僅可短期解決一部分村民“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”的尷尬局面，還可以使農民實現轉移培訓進而提高謀生能力。

由于滇東南邊境民族地區(qū)交通不暢、信息閉塞、教育資源不足，相較內陸或發(fā)達地區(qū)村民，無論是在觀念、外出務工意愿、外出務工的數量和質量還是在技術和就業(yè)競爭力方面均存在很大差距，加之輸出和輸入地的職能部門在引導和接納農村富余勞動力時，在培訓、管理方面存在一些問題，致使農村富余勞力在轉移過程中未能做到合理、有序，絕大部分農民工只能從事活臟、辛苦、價廉的工作。此外，農民工的合法權益和受歧視等問題也尚未得到有效解決。①胡紅霞：《試論西部貧困地區(qū)農村勞力轉移與人才回流》，《經濟問題探索》2009年第1期。為此，需要勞動力輸出地和輸入地職能部門合作，做好宏觀規(guī)劃，從加強宣傳、組織、培訓、管理、成立農民工工會、立法乃至司法援助等多方切入，齊抓共管，狠抓落實，才能有組織、有計劃、合理有序地轉移農村富余勞動力，做到“鼓勵務工增收”與“留人保農”兩不誤，最終實現農村和城市的雙贏。

三、結語

促農增收是新農村建設的關鍵，也是破解“三農”問題的難點和著力點之所在，其任務具有系統(tǒng)性、長期性、復雜性和艱巨性，不可能一蹴而就。我們必須清楚地認識到，邊境民族地區(qū)“三農”問題是各種錯綜復雜的矛盾長期交織積淀、循環(huán)累積的結果。破解邊境民族地區(qū)農民增收困局，必須既立足當前，又著眼長遠，綜合考慮地區(qū)的自然、地理、歷史以及經濟社會發(fā)展滯后等特殊性。

綜上，為持續(xù)促進邊境民族地區(qū)農民增收，當地政府需要大力加強基礎設施建設，降低農業(yè)生產成本，打牢產業(yè)基礎；動員全社會招商引資，激活地區(qū)經濟；推廣現代農業(yè)，培育新型農民；優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展特色經濟；扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟；發(fā)展邊境貿易和旅游，繁榮農村經濟。對于產業(yè)基礎非常薄弱的村寨和地區(qū)，應對富余勞動力進行培訓，并將其合理有序地向發(fā)達地區(qū)城市轉移，促使農村人力資源在轉移的過程中實現增值?？傊挥卸啻氩⑴e，在探索中不斷前行，在前行中不斷完善，才能構建切合地區(qū)實際的促農增收長效機制，才能持續(xù)推進這些地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

Difficulties and Countermeasures in Increasing the Farmers’Income in Border Ethnic Regions

HU Hongxia，WANG Juncheng，ZHAO Fayuan

Urging peasants to increase their income is the key to new rural construction and the difficulty of the"three rural"issues.Farmers’income increasing must have industry support.But in border ethnic regions，the weak industrial base，not fully exploited and effectively developed potential resources and undeveloped township enterprises increase the difficulties in promoting the farmers’income.We need to intensify our efforts to support the development，put great importance in investment promotion，promote modern agriculture，develop speciality industries，develop border trade and tourism，build industry support systems and develop services economy.Only through these ways can the farmers’income.be completely improved.

increase the farmers’income，border ethnic regions，the new rural construction

本文為2009年國家社科西部項目《邊境民族地區(qū)新農村建設持續(xù)推進的難點與對策研究：以滇東南地區(qū)為例》(09XMZ004)的階段成果之一。

胡紅霞（1977-），女，江西婺源人，云南師范大學歷史與行政學院講師，管理學碩士，主要從事農業(yè)經濟、公共政策研究；王俊程（1979-），男，云南師范大學歷史與行政學院副教授，主要從事行政管理、“三農”問題研究；趙發(fā)員（1988-），男，云南富源人，云南經濟管理職業(yè)學院教師，主要從事行政管理、應用經濟研究。

F325

A

1008-7672（2010）05-0085-08

肖舟）