日本國會親臺議員與日本對華決策＊

王海濱

日本國會親臺議員與日本對華決策＊

王海濱

近年來,為了遏制中國崛起、推動日本“正常國家化”,日本國會親臺議員頻頻在臺灣問題、釣魚島爭端等涉華問題上挑起事端,惡化中日關(guān)系氛圍,使中日關(guān)系復(fù)雜化。日本國會議員雖然不是日本對外政策和對華政策的直接制定者和實(shí)施者,但其在日本政治生活中處于基礎(chǔ)地位,其中的親臺議員又具有“幕后性”、“跨黨派性”、“組織性”、“秘密性”與“兩面性”等特點(diǎn),正是他們常常干擾日本對華理性決策,以至于中日兩國在臺灣問題、釣魚島爭端和歷史問題上的分歧日益突出。中國必須理性應(yīng)對日本“正常國家化”進(jìn)程,警惕日本國會親臺議員及“親臺議聯(lián)”幕后活動及其不良影響,以便為拓展對日外交、促進(jìn)日本對華友好創(chuàng)造良好的政治氛圍和條件。由此,研究日本國會親臺議員及其與日本對華政策的關(guān)系,就有了重大的政策意義。

日本國會 親臺議員 對華決策 中日關(guān)系

2010年 9-10月,日本政界連續(xù)做出對華不友好的舉動。9月 7日,日方在釣魚島海域無理扣押中國漁船、漁民及船長,簽署扣押命令的時任日本國土交通相、現(xiàn)任外相前原誠司隨后又聲稱中日兩國之間“不存在任何領(lǐng)土問題”,釣魚島是“日本固有領(lǐng)土”;①[日]外務(wù)省「外務(wù)大臣會見記録」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaiken/gaisho/g_1010.html#6-B.(上網(wǎng)時間:2010年10月 31日)10月 7日,日本前首相森喜朗、眾議院副議長衛(wèi)藤征士郎、“日華懇”會長平沼赳夫等 120名日本國會議員公然參加臺灣當(dāng)局在東京舉辦的“國慶祝賀會”;9日,原口一博等 4名日本國會議員“巡視”釣魚島,平沼赳夫又率 17位日本國會議員赴臺活動;31日,日本前首相、現(xiàn)眾議員安倍晉三訪臺。有媒體對此評論稱,日本政界在中日“撞船”事件后,“開始把友誼之手從北京轉(zhuǎn)向臺北”。②陳世昌:“牽制中國日政界擁抱臺北”,(臺灣)《聯(lián)合報(bào)》,2010年 10月 9日。日本國會的親臺議員直接促成或者親自組織了日本政界的新一波親臺活動。然而,中國國內(nèi)對日本國會親臺議員的研究頗為有限。本文從考察日本國會親臺議員的政治特征入手,探討日本親臺議員在日本對華決策及中日關(guān)系中的作用尤其是其不良影響,以鑒于中國的對日外交。

一

日本是“三權(quán)分立”的議會內(nèi)閣制國家,國會、內(nèi)閣、外務(wù)省、政黨 (主要指執(zhí)政黨)都擁有一定的外交決策權(quán)。國會議員在日本政治生活中占據(jù)基礎(chǔ)地位,是國會與政黨、內(nèi)閣、省廳之間的“中介者”與“溝通者”。戰(zhàn)后《日本國憲法》確立了日本“國會中心主義”的政治體制,明確國會是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)。但是,國會“中心”角色作用的具體發(fā)揮取決于其眾、參兩院議員的構(gòu)成狀況。由選舉產(chǎn)生的議員代表全體國民的主張和意志,行使國會賦予的權(quán)力,并有權(quán)組建政黨、進(jìn)而組閣、領(lǐng)導(dǎo)省廳,行使國家行政權(quán)力。因此,日本國會中的親臺議員在政府對華決策及中日關(guān)系上扮演了重要角色,具有獨(dú)特的政治色彩。

第一,“幕后性”。這一點(diǎn)在日本對臺關(guān)系的決策上表現(xiàn)得最為突出。日本內(nèi)閣及其領(lǐng)導(dǎo)下的省廳部門是行使外交權(quán)的直接行政機(jī)關(guān),作為立法機(jī)關(guān)的國會在官方外交中的角色并不突出。但是,當(dāng)日本政府與某一國家或地區(qū)沒有正式外交關(guān)系,或因故不能與該國或者地區(qū)進(jìn)行正面溝通之時,政府色彩并不濃厚的日本國會議員往往能夠發(fā)揮日本行政當(dāng)局外交渠道發(fā)揮不了的溝通作用。中日關(guān)系正?；?日臺之間往來不再通過“官方”渠道,改經(jīng)新設(shè)立的日本“財(cái)團(tuán)法人交流協(xié)會”與臺灣“亞東關(guān)系協(xié)會”進(jìn)行,但這兩個機(jī)構(gòu)因?qū)佟懊耖g機(jī)構(gòu)”而難以在政治敏感度高、時間效力強(qiáng)的問題上發(fā)揮及時、有效的溝通作用。因此,擁有所謂“非官方”身份的日本國會親臺議員就成為日本與臺灣政界之間信息傳遞與間接接觸的橋梁。這些日本親臺議員一般以“私人”或“非官方”名義訪問臺灣,或選擇在議員辦公室會見訪問日本的臺灣政界人士,以彰顯其所謂“非官方”身份。對此,日本前海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)司令官金田秀昭有一個經(jīng)典說法,他把日臺之間這種“幕后”溝通方式稱為“介于一軌的純官方和二軌的純民間方式”。①楊佩玲:“金田秀昭:日臺應(yīng)發(fā)展 1.5軌交流協(xié)盟關(guān)系”,(臺灣)《中國時報(bào) 》,2004年 10月 3日。

第二,“跨黨派性”。冷戰(zhàn)結(jié)束前,日本國會親臺議員基本上都來自自民黨右翼、保守勢力。1993年日本政界“五五體制”解體之后,日本朝野各政黨進(jìn)入分化、改組時期,意識形態(tài)分歧日益縮小,保守化傾向不斷加強(qiáng)。在此背景下,先驅(qū)新黨、新生黨等政黨紛紛加強(qiáng)與臺灣當(dāng)局的聯(lián)系,就連左翼的社會黨、公明黨也不例外。目前,親臺議員可以廣見于日本主要政黨。如自民黨主要親臺議員有森喜朗、麻生太郎、衛(wèi)藤征士郎、小池百合子、安倍晉三等;民主黨主要親臺議員則有仙谷由人、枝野幸男、前原誠司、長島昭久、中津川博鄉(xiāng)等;其他黨派主要親臺議員還有:龜井久興 (國民新黨)、大江康弘 (幸福實(shí)現(xiàn)黨)、平沼赳夫 (日本奮起黨)、魚住裕一郎 (公明黨)等。

第三,“組織性”。日本國會親臺議員一般借助“親臺議聯(lián)”擴(kuò)大自己的政治影響?！坝H臺議聯(lián)”是一批具有親臺政治傾向的國會議員聚集組成的親臺議員組織,是日臺之間進(jìn)行溝通的主渠道和影響日本對華決策的重要政治力量?！坝H臺議聯(lián)”一般要求其成員擁有國會議員身份,人數(shù)不定,在政治屬性上既有單一黨派也有跨黨派。議員人數(shù)眾多、跨黨派性強(qiáng)的“親臺議聯(lián)”具有較強(qiáng)的政治影響力,其高層人物往往具有比較深的議員資歷,并都曾擔(dān)任過國會及內(nèi)閣公職、熟悉政治決策基本流程,因而更容易對日本對華決策施加影響。目前,日本國會中影響力最大、議員人數(shù)最多、跨黨派性最強(qiáng)的“親臺議聯(lián)”是“日華議員懇談會”,其前身是 1973年成立的自民黨“日華關(guān)系議員懇談會”。1997年 2月,“日華關(guān)系議員懇談會”改組為跨黨派的親臺議員組織,簡稱“日華懇”。截至 2009年 11月底,該組織共有 188名會員 (其中自民黨 103人,民主黨 67人,公明黨 7人)。②[日]「親臺議連の民主議員、67人に」、『日本経済新聞』2009年 11月 26日。此外,日本比較活躍且擁有一定政治影響力的“親臺議聯(lián)”還有自民黨所屬“日本與臺灣經(jīng)濟(jì)文化交流年輕國會議員促進(jìn)會”(簡稱“日臺年輕議聯(lián)”),民主黨所屬“日臺友好議員懇談會”(簡稱“日臺懇”)、“日本·臺灣安保經(jīng)濟(jì)研究會”(簡稱“日臺安保經(jīng)濟(jì)研究會”)、“日本·臺灣交流促進(jìn)議員之會”(簡稱“日臺交流會”)等。

第四,“秘密性”。除了部分“親臺議聯(lián)”高層干部之外,日本國會議員基本上不對外公開自己的親臺身份,其所屬“親臺議聯(lián)”更是從不公開其成員名單與運(yùn)作情形。按照日本政治運(yùn)作規(guī)則,國會議員參加“議聯(lián)”要繳納會費(fèi),繳納方式是從其報(bào)酬中扣除。照理說,議員報(bào)酬來自國民稅金,其政治活動理應(yīng)讓國民知曉,“議聯(lián)”的構(gòu)成、宗旨及運(yùn)作因而應(yīng)當(dāng)公開,然而,事實(shí)并非如此。如,“日華懇”自成立以來從未向外公開過其成員名單,甚至其運(yùn)作也一直處于“密室政治”狀態(tài)。其他國會“親臺議聯(lián)”也都基本秉承“日華懇”的這種“密室”運(yùn)作機(jī)制,使得外界只能從公開報(bào)道中了解一些其運(yùn)作情況的蛛絲馬跡。

第五,“兩面性”。日本國會親臺議員 20世紀(jì)70年代大多堅(jiān)持涇渭分明的“非中即臺”立場,但現(xiàn)在則“腳踩兩只船”,其中新生代議員在這方面更加突出。這些“腳踩兩只船”的議員既加入“親臺議聯(lián)”,又屬于對華友好“議聯(lián)”成員,時常在臺灣海峽兩岸之間搞“平衡外交”,從中漁利。例如,“日華懇”干事長藤井孝男是右翼極端親臺議員,但是竟然加入了“日中友好議聯(lián)”;菅直人內(nèi)閣行政刷新大臣蓮舫是具有留學(xué)中國背景的華裔議員,“日中友好議聯(lián)”、“日中 21世紀(jì)之會”成員,但她曾任“日臺懇”副會長,又是“日華懇”成員,親臺色彩更濃。2010年 9月,釣魚島海域中日“撞船”事件發(fā)生后,蓮舫在評論時提及“中日領(lǐng)土爭端”,隨后則改稱“無論是歷史上還是在國際法上,(釣魚島)都是日本的領(lǐng)土”。①[日]『蓮舫氏「尖閣諸島は領(lǐng)土問題」、一転「わが國固有のもの」と発言修正』、http://sankei.jp.msn.com/politics/policy/100914/plc1009141742012-n1.htm.(上網(wǎng)時間:2010年 10月 31日)

日本國會親臺議員并非日本對華政策的直接制定者與實(shí)施者,但其政治特性決定了其重要的“幕后溝通”角色,從而對日本對華決策及中日關(guān)系的走向具有直接的影響力。

二

日本國會親臺議員在日本對華決策及中日關(guān)系發(fā)展過程中具有明顯的消極影響,這主要體現(xiàn)在臺灣問題、釣魚島爭端等安全問題和歷史問題上,尤以臺灣問題最為突出。中日關(guān)系正?；院?日本政府明確了在對臺關(guān)系上“非官方”的政治立場,但日本國會親臺議員依然與臺灣政界保持密切的往來互動,使中日關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的表象之下始終潛伏著洶涌暗流。小泉時期,中日政治關(guān)系跌至邦交正?；蟮淖畹忘c(diǎn),而日臺政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事關(guān)系卻得到前所未有的提升。臺灣當(dāng)局一位“國策顧問”曾得意地評價(jià)道:“日中雖然在桌面上握手,卻在桌面下互相踢打”,“日臺雖然表面上無視對方,卻在桌面下熱情握手”。②[日]若山樹一郎「日臺國交なき30年、順調(diào)な経済交流、臺灣安全保障も視野」、『読売新聞』2002年 9月 29日。在日臺關(guān)系“提升”過程中,日本國會親臺議員起了關(guān)鍵的推動作用。

首先,日本國會親臺議員及所屬“親臺議聯(lián)”不斷促使國會通過親臺議案?！度毡緡鴳椃ā芬?guī)定國會為“國家唯一立法機(jī)關(guān)”,議員有資格提出相關(guān)議案、進(jìn)行國會立法。2005年 9月,日本國會全票通過臺灣旅客赴日觀光“永久免簽”議案之后,親臺議員還游說國會在 2007年 9月通過“日臺駕照相互承認(rèn)”議案、2008年 4月通過日臺青少年“假期打工簽證”議案、2009年 7月通過擬將在日臺灣民眾“留卡”國籍一欄由“中國”改為“臺灣”的“出入國管理法修正案”。2010年以來,隨著“2010年強(qiáng)化日臺交流合作備忘錄”簽訂、臺北松山機(jī)場與東京羽田機(jī)場實(shí)現(xiàn)對飛直航,日本國會親臺議員積極運(yùn)作“臺灣故宮博物院文物赴日”的立法工作。可以預(yù)見,未來日本國會還將陸續(xù)通過相關(guān)親臺議案,《中日聯(lián)合聲明》宣示的“一個中國”政策將在法理上遭到更加嚴(yán)重的侵蝕甚至被架空。

其次,日本國會親臺議員不斷展開游說活動,對日本內(nèi)閣、外務(wù)省等行政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行過程施加影響。“親臺議聯(lián)”高層干部資歷較深、親臺色彩濃厚、政界人脈豐富,又擔(dān)任過政黨及內(nèi)閣職務(wù),熟悉日本外交決策的基本運(yùn)作程序,所以游說工作一般由他們親自指揮,并與擔(dān)任行政公職的親臺議員強(qiáng)化溝通。例如,“日華懇”每年 1-2月間都要召開干部會議,確定本年度的工作任務(wù)與目標(biāo),然后展開具體游說、組織等工作。2009年 1月底,“日華懇”干部會議曾邀請法務(wù)省、厚生勞動省、外務(wù)省官員,就日臺青少年“假期打工簽證”等議題進(jìn)行磋商;同年 3月,文部科學(xué)省政務(wù)次官、“日臺年輕議聯(lián)”干事長萩生田光一等人又游說法務(wù)省修訂“出入國管理法”并在 7月獲得國會通過。因此,親臺議員及“親臺議聯(lián)”的幕后游說活動,已成中日關(guān)系不穩(wěn)定的一個重大誘因。

再次,日本國會親臺議員與臺灣政界保持密切溝通。日本國會親臺議員與臺灣政界保持密切溝通的首要途徑,就是這些議員及所屬“親臺議聯(lián)”高層干部的頻繁訪臺。就親臺組織看,“日華懇”在這方面比較突出,干事長藤井孝男 2009年 12月赴臺,會長平沼赳夫次年 10月又率團(tuán)赴臺。就黨派看,自民黨和民主黨在這方面最為活躍。自民黨的“日華懇”副會長、眾議員麻生太郎于 2010年 4月赴臺,從而成為繼福田赳夫、森喜朗之后第三位訪臺的日本前首相;2009年 12月和 2010年 9月,“日華懇 ”干事、自民黨青年局長井上信治又兩次率青年局議員赴臺活動。民主黨中有“日臺安保經(jīng)濟(jì)研究會”顧問、眾議員中津川博鄉(xiāng)在 2009年 10月、2010年 4月和 8月先后三次率團(tuán)訪臺;2010年 1月,“日華懇”干事、“日臺安保經(jīng)濟(jì)研究會”新任會長鈴木克昌也率團(tuán)赴臺活動。

日本國會親臺議員的頻繁訪臺既是日臺關(guān)系升溫的表現(xiàn),更會在一定層面上加強(qiáng)日臺關(guān)系,因而不可避免地對中日關(guān)系及臺海兩岸關(guān)系產(chǎn)生較大的消極影響。其中,特別需要警惕的是,日本國會親臺議員還與島內(nèi)分裂勢力相勾結(jié),多方阻撓馬英九當(dāng)局在兩岸關(guān)系上走得“過快”、“過近”。2009年 12月,民進(jìn)黨主席蔡英文赴日與平沼赳夫、鈴木克昌等“親臺議聯(lián)”高層人物舉行會晤,極力鼓吹“臺獨(dú)”和“中國威脅論”,并希望能夠“聯(lián)日抗中”,保障其在2012年島內(nèi)“大選”中奪回“執(zhí)政權(quán)”。馬英九在當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之時,曾經(jīng)就兩岸關(guān)系的未來提出“終極統(tǒng)一”、共建兩岸“共同市場”等設(shè)想,但遭到平沼赳夫、大江康弘為首之日本親臺議員的強(qiáng)烈反對。后兩人指稱“馬‘總統(tǒng)’親中政策是危險(xiǎn)的,臺灣應(yīng)該堅(jiān)守自主性與獨(dú)立主權(quán)”。①陳世昌:“馬政府善意 日政界肯定”,(臺灣)《聯(lián)合報(bào)》,2009年 3月 12日。其后,馬英九不得不頻頻親自接見到訪的日本訪問團(tuán),同時一再強(qiáng)調(diào)自己不僅是“知日派”,更會是“友日派”。日本國會親臺議員的此類對華不友好舉動使臺灣島內(nèi)分裂勢力更加有恃無恐,也對兩岸關(guān)系的改善與中國統(tǒng)一的進(jìn)程造成干擾。

此外,日本國會親臺議員與日本財(cái)界、軍工產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系密切,使得中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)出“兩面性”。日本政壇長期存在政黨、官僚、財(cái)界“鐵三角”特殊權(quán)力結(jié)構(gòu),國會親臺議員深受其影響。許多日本親臺議員既與日本財(cái)界如“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”保持密切聯(lián)系,也與三菱、三井、川崎等軍工產(chǎn)業(yè)界往來較多,頗受其游說的影響,其最典型的事例莫過于臺灣高速鐵路建設(shè)采用日本新干線技術(shù)的決定過程。臺灣高鐵開工前,以平沼赳夫?yàn)榇淼娜毡緡鴷H臺議員對臺灣當(dāng)局與日本行政機(jī)關(guān)大力游說,使三井、三菱、東芝等三十多家日本大型企業(yè)自 1972年以來首次介入臺灣高鐵建設(shè)工程。②李中邦:《日本如何做兩岸間的第三者》,(臺灣)海峽學(xué)術(shù)出版社,2006年,第 163-166頁。該工程使日本財(cái)、軍工產(chǎn)業(yè)界收益豐厚,也使日本國會親臺議員及其親臺活動獲取了高額政治資金贊助。基于日本政壇長期存在的“鐵三角”權(quán)力結(jié)構(gòu),中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系不時受到日本財(cái)界、軍工產(chǎn)業(yè)界的掣肘。

日本國會親臺議員不僅對日本政府對華政策和中日關(guān)系造成了消極影響,而且直接影響日本安全政策,“國防族”親臺議員尤其如此。這批親臺議員中的許多人出自人稱“保守政治家搖籃”的松下政經(jīng)塾,信奉傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力政治理念,諳熟日本安全、防衛(wèi)政策,也與本黨國防部會、安全防衛(wèi)“議聯(lián)”、軍工產(chǎn)業(yè)界有密切的聯(lián)系。他們往往視臺灣為“日本的戰(zhàn)略生命線”,對中國崛起持強(qiáng)烈警惕、抵觸情緒,主張日本采取強(qiáng)硬的國防與安全政策。菅直人內(nèi)閣外相前原誠司、鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣防衛(wèi)政務(wù)官長島昭久 (“日臺安保經(jīng)濟(jì)研究會”發(fā)起人之一)就是其代表人物。這些“國防族”親臺議員在拉攏臺灣當(dāng)局、對華大打“臺灣牌”之外,還不斷要求加強(qiáng)日美軍事同盟,修改“和平憲法”,強(qiáng)化軍事力量,努力實(shí)現(xiàn)“正常國家化”。因此,他們一旦執(zhí)掌行政機(jī)關(guān)外交、防衛(wèi)公職,就會千方百計(jì)地實(shí)踐其價(jià)值理念與政治主張,這是日本對華政策常常出現(xiàn)劇烈波動的重要原因之一。如現(xiàn)任外相前原誠司是日本民主黨“親臺議聯(lián)”“日臺懇”及“日臺安保經(jīng)濟(jì)研究會”的活躍成員,曾就讀于國際政治學(xué)專業(yè),后經(jīng)松下政經(jīng)塾學(xué)習(xí)而從政,諳熟日本安保、防衛(wèi)政策,與長島昭久同為民主黨外交、安保政策的關(guān)鍵制訂人。民主黨上臺之前,他就多次訪臺,并公開主張修改“和平憲法”,要求允許自衛(wèi)隊(duì)派兵海外、行使“集體自衛(wèi)權(quán)”。中日“撞船”事件就是他一手策劃的。正是由于這些人的作用,民主黨執(zhí)政以來日本對外戰(zhàn)略更顯進(jìn)攻性,在領(lǐng)土爭端等問題上的立場轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬,以致日本與其周邊國家的關(guān)系趨于緊張。

除對臺灣問題、安全問題的影響之外,日本國會親臺議員也時不時地在歷史問題上發(fā)出刺耳的論調(diào)。他們要么極力美化日本殖民臺灣、侵略中國的歷史,要么大肆否認(rèn)日本侵略者在中國領(lǐng)土上所犯下的罪行,并極力鼓吹參拜靖國神社,要求實(shí)現(xiàn)靖國神社“國家化”。自己參拜并鼓動其他國會議員參拜靖國神社已經(jīng)成為這些日本親臺議員的慣常行動。

三

2010年 9月發(fā)生的中日“撞船”事件使中日關(guān)系遭遇日本民主黨執(zhí)政以來最嚴(yán)重的沖擊。中國在該問題上采取了一系列應(yīng)對措施并且收到了一定的效果,但并未充分認(rèn)識到中日沖突背后日本國會親臺議員的作用。隨著日本向“正常國家”轉(zhuǎn)型步伐的加快,日本國會親臺議員為遏制中國的崛起,在臺灣問題、釣魚島爭端等問題上的挑釁將會進(jìn)一步增多,在短時間內(nèi)可能導(dǎo)致雙邊關(guān)系的倒退。因此,當(dāng)前和未來一段時期內(nèi),中國對日外交的重要課題之一,就是要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),準(zhǔn)確認(rèn)識日本國會親臺議員的角色及其作用,削弱甚至消除日本國會親臺議員的消極影響。

第一,要大力加強(qiáng)中日兩國政府之間、政黨之間的互動,警惕和防范日本國會親臺議員特別是其“國防族”、“新生代”親臺議員的親臺活動。進(jìn)入新世紀(jì)以來,中日兩國政府、政黨之間的溝通不斷加強(qiáng),雙方建立了首腦熱線聯(lián)系,并進(jìn)一步完善了政黨定期會晤機(jī)制。2009年 2月,中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞率團(tuán)訪日,參加與日本自民黨、公明黨共同舉行的中日執(zhí)政黨交流機(jī)制第四次會議。2009年 11月 10日,王家瑞又率團(tuán)訪日參加與日民主黨“定期交流機(jī)制”第三次會議;12月 10日,日民主黨干事長小澤一郎率領(lǐng) 143名議員組成的龐大代表團(tuán)訪華。中國應(yīng)充分利用這種交流機(jī)制,繼續(xù)加強(qiáng)與日本朝野諸黨的往來,深入研究各黨的理論政綱、意識形態(tài)、黨內(nèi)派閥、經(jīng)濟(jì)訴求以及外交政策主張,以提高相互交流的效率,最終服務(wù)于中日關(guān)系健康發(fā)展的大局。

與此同時,對日本國會親臺議員的幕后活動需要予以密切關(guān)注。日本眾議院 2009年 8月大選之后,日本國會右翼親臺勢力大為削弱?！叭杖A懇”副會長玉澤德一郎、愛知和男、龜井久興等人競選失利,隨后玉澤、愛知宣布引退;10月“日華懇”代理干事長中川昭一去世。但是,“日華懇”組織章程明確表示“贊同本會宗旨之眾、參兩院議員及前眾、參兩院議員組成”,這意味著“右翼親臺派”仍會在幕后興風(fēng)作浪。而且,國會親臺議員還有“子承父業(yè)”的傳統(tǒng),如愛知和男次子愛知治郎、龜井久興之女龜井亞紀(jì)子都已經(jīng)是“日華懇”成員,他們活動頻繁且數(shù)次隨其父訪臺。再者,“國防族”、“新生代”親臺議員深受西方新自由主義價(jià)值觀的影響,秉持“實(shí)力可以解決一切”的理念,并有“脫亞入美”的政治追求。以前原誠司為代表的“國防族”親臺議員更為激進(jìn),必須予以密切關(guān)注。另外,根據(jù)日本政界規(guī)定,當(dāng)選三次以上的國會議員才有資格當(dāng)選政務(wù)次官,當(dāng)選四次以上才有資格擔(dān)任委員會的委員長。①劉迪瑞:“‘族議員’的出現(xiàn)和‘黨高政低’局面的形成”,《歷史教學(xué)》,2004年,第 2期,第 22頁。因此,資歷尚淺的“新生代”親臺議員如“日臺年輕議聯(lián)”會長岸信夫、干事長萩生田光一、自民黨青年局長井上信治、“日臺安保經(jīng)濟(jì)研究會”顧問中津川博鄉(xiāng)、會長鈴木克昌、事務(wù)局長北神圭朗等,短時間內(nèi)難以直接干預(yù)日本對華政策制訂和中日關(guān)系,但從長遠(yuǎn)看肯定會產(chǎn)生消極影響。

第二,要警惕日本國會“親臺議聯(lián)”的狀況及幕后活動,重視日本對華友好“議聯(lián)”及省廳“中國學(xué)派”的積極作用。“日華懇”仍然是日本國會中勢力最大的“親臺議聯(lián)”,并在日本對華決策及中日關(guān)系中具有最壞的影響。特別是,日本國會“親臺議聯(lián)”可能進(jìn)一步整合?！叭杖A懇”與其他“親臺議聯(lián)”的聯(lián)系正在加強(qiáng),如與民主黨“日臺安保經(jīng)濟(jì)研究會”的聯(lián)系日趨密切?！叭张_安保經(jīng)濟(jì)研究會”會長鈴木克昌、事務(wù)局長北神圭朗分別為“日華懇”干事、成員,自民黨青年局長井上信治則是“日華懇”干事、“日臺年輕議聯(lián)”成員。2010年 10月平沼赳夫率“日華懇”親臺議員訪臺之時,“日臺安保經(jīng)濟(jì)研究會”許多成員也隨行。隨著“日臺懇”的衰落,日本民主黨內(nèi)又出現(xiàn)了新的親臺議員組織。2010年 9月 15日,“日臺安保經(jīng)濟(jì)研究會”原會長、顧問中津川博鄉(xiāng)拉攏 21位日本議員成立“日臺交流會”,并當(dāng)選首任會長。眾議員若泉征三則為該會干事長。①張茂森:“日民主黨議員組‘日臺交流會’”,(臺灣)《自由時報(bào)》,2010年 9月 16日。該組織是日本民主黨執(zhí)政以來首次成立的日本國會親臺議員組織,其政治主張與活動應(yīng)是考察新近時期日本國會親臺議員角色和作用的重要參照系。

與之相應(yīng)的是,日本對華友好“議聯(lián)”及省廳“中國學(xué)派”的作用亟待提升。中日關(guān)系正?；院?中日政府、政黨之間關(guān)系長期充當(dāng)兩國溝通的主渠道,日本對華友好“議聯(lián)”影響力日趨削弱。例如,“日中友好議聯(lián)”是日本國會中最大的跨黨派對華友好“議聯(lián)”,但其政治影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遜于“日華懇”,甚至被本澤二郎定位為“開門休業(yè)”狀態(tài)。另一方面,省廳“中國學(xué)派”的積極作用日漸弱化?！爸袊鴮W(xué)派”一般指在日本內(nèi)閣省廳部門主持日常對華政策領(lǐng)域工作的事務(wù)次官及屬下公務(wù)員,既不屬于任何黨派,也不獲允參加任何黨派活動。中日關(guān)系正?；詠?日本省廳部門曾涌現(xiàn)一大批對華友好的公務(wù)員,他們的行政運(yùn)作保證了中日雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。然而,進(jìn)入新世紀(jì)以后,隨著日本“省廳改革”與政界“保守化”,“中國學(xué)派”不斷受到打壓,其緩和、斡旋中日關(guān)系的作用日益削弱,中日關(guān)系因此受到干擾。

第三,要密切關(guān)注日本國會親臺議員親臺活動的外部誘因,特別是臺灣當(dāng)局游說及美國對華戰(zhàn)略的幕后影響。臺灣當(dāng)局始終沒有放棄對日本國會親臺勢力的借重。中日關(guān)系正?；院?臺灣當(dāng)局為繼續(xù)與日本政界保持政治溝通,重點(diǎn)開展對日本國會的工作,進(jìn)而推動親臺議員及“親臺議聯(lián)”成為雙方溝通的主渠道。2002年,臺灣“立法院”組建與“日華懇”進(jìn)行對等交流的跨黨派組織“臺日交流聯(lián)誼會”,作為與日本國會議員進(jìn)行定期交流的主渠道。此外,臺灣“立法院”還組建了“臺日國會議員友好聯(lián)盟”、“臺日國會議員交流促進(jìn)會”等組織與日本國會議員進(jìn)行溝通,推動日臺關(guān)系不斷提升。對此,中國應(yīng)予以警惕,同時應(yīng)借鑒其中對日交往工作的合理成分,以拓展日本對華友好力量的政治空間,推動中日關(guān)系的良性發(fā)展。

美國對華“遏制戰(zhàn)略”是日本國會親臺議員活動日趨猖獗的重要外部誘因之一。隨著中國的加速崛起,許多日本親臺議員對中國持強(qiáng)烈警惕和敵對的態(tài)度,并企望借助美國之力遏制中國、阻止兩岸統(tǒng)一。這批日本親臺議員具有較強(qiáng)的“親美性”,要求日本政府加強(qiáng)日美同盟,借此推動日本自衛(wèi)隊(duì)走向海外,實(shí)現(xiàn)日本軍事大國化。日本現(xiàn)任外相前原誠司即被視為民主黨內(nèi)少有的“親美派”,2005年 12月作為日本民主黨首訪美時,就公開宣揚(yáng)“中國威脅論”,并要求美國在東亞安全中扮演更重要的角色。美國從其東亞大戰(zhàn)略的全盤考慮著眼,對此也予以積極回應(yīng)。2010年 10月 27日,美國國務(wù)卿希拉里與到訪的前原誠司 (此時已任日本外相)會晤之后公然聲稱,釣魚島“屬于規(guī)定美國對日防衛(wèi)義務(wù)的《日美安保條約》第五款的適用對象”。②“Joint Press Availability with Japanese Foreign Minister Seiji Maehara”,http://www.state.gov/secretary/rm/2010/10/150110.htm.(上網(wǎng)時間:2010年 10月 31日)美國高層類似的言行旨在鞏固日美同盟,但客觀上等于鼓動日本對華交惡。

總之,日本國會親臺議員的消極影響是日本對華決策及中日關(guān)系始終具有復(fù)雜性與兩重性的基本原因之一,兩者之間的關(guān)聯(lián)性隨著中國的迅速崛起而日益突出。雖然日本政界主流觀點(diǎn)認(rèn)為,中國崛起有助于日本走出政治、經(jīng)濟(jì)與安全困境,雙方敵對以及對抗均不符合彼此國家利益,但以日本國會親臺議員為代表的政治勢力卻對中國崛起抱有強(qiáng)烈警惕、抗拒的態(tài)度,中日“撞船”事件就反映了其對中國崛起抱持焦慮的不成熟政治心態(tài)。也是基于此,“撞船”事件后,日本一方面派民主黨最高顧問、菅直人密友江田五月等人訪華以修補(bǔ)雙邊關(guān)系,另一方面卻仍在釣魚島爭端等問題上堅(jiān)持強(qiáng)硬態(tài)度,并拉攏美國繼續(xù)對華“施壓”。因此,近期中日關(guān)系的發(fā)展仍不容樂觀。中國對中日關(guān)系大局應(yīng)有清醒認(rèn)識和理性掌控,對日本政界親臺勢力的無理挑釁應(yīng)予以堅(jiān)決回?fù)?。對日本政治家而?正確認(rèn)識中國崛起的歷史必然性及其對日本的積極意義,理性緩和并尋求逐步解決中日間的分歧、爭端,才是符合日本國家利益的根本戰(zhàn)略選擇,也是時代賦予他們的責(zé)任和使命。○

(責(zé)任編輯:黃昭宇)

[作者介紹]王海濱,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師、博士,主要研究日本外交、中日關(guān)系等問題。

＊ 本文系“對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目”和“對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)‘211工程’三期建設(shè)項(xiàng)目”研究成果。