□傅治平 朱波

淺論國(guó)際旅游島建設(shè)的制度安排

□傅治平 朱波

要實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島的夢(mèng)想，必須有制度安排和政策框架作為內(nèi)涵支撐。有了好的制度安排，就能為國(guó)際旅游島建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行提供保障，沒(méi)有好的制度安排，則會(huì)事倍功半，乃至使我們進(jìn)行著的事業(yè)受到阻礙?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建設(shè)海南國(guó)際旅游島的若干意見(jiàn)》及國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》，已經(jīng)為國(guó)際旅游島建設(shè)搭好了基本的政策框架，筆者認(rèn)為，還應(yīng)重點(diǎn)作好三大制度安排——

制度安排之一：按照國(guó)際旅游島的總體布局，作好推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)服務(wù)一體化和行政一體化的制度安排。

建設(shè)國(guó)際旅游島是一個(gè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，能通過(guò)旅游這個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，因此，必須全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)服務(wù)一體化、行政一體化。而這“三化”需要用制度來(lái)推進(jìn)。

用制度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要形成以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)國(guó)際旅游島，必須把整個(gè)海南島作為一個(gè)整體來(lái)策劃，通盤(pán)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一定要通過(guò)沿海旅游資源的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)廣大農(nóng)村的旅游資源的開(kāi)發(fā)。應(yīng)該說(shuō)，海南省委省政府已經(jīng)充分地考慮到這一點(diǎn)，在作出落實(shí)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的《決定》的同時(shí)，也作出開(kāi)發(fā)海南西部地區(qū)的決定。

用制度推進(jìn)社會(huì)服務(wù)一體化，就是要在整個(gè)島內(nèi)形成無(wú)差異的社會(huì)服務(wù)體系。建設(shè)國(guó)際旅游島要發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是通過(guò)健全的制度來(lái)支撐的。為建設(shè)國(guó)際旅游島而形成的服務(wù)體系，不僅服務(wù)于國(guó)內(nèi)外游客，也要服務(wù)于本島居民。也就是說(shuō)，要用制度保障社會(huì)服務(wù)的均等化與一體化，在為國(guó)內(nèi)外游客提供良好服務(wù)的同時(shí)，也讓本島居民享受到國(guó)際旅游島建設(shè)的成果。

用制度推進(jìn)行政一體化，就是要進(jìn)一步健全“小政府大社會(huì)”的體制。應(yīng)該說(shuō)，建省20多年來(lái)，海南在建設(shè)“小政府大社會(huì)”體制方面，已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的行政一體化的制度。但隨著改革的深入，特別是國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施，有些制度已經(jīng)明顯不相適應(yīng)，還有一些制度則被回潮的傳統(tǒng)所銷(xiāo)蝕。因此，在國(guó)際旅游島建設(shè)的進(jìn)程中，政府作為行政改革和制度安排的主體，在發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府自身的改革過(guò)程中，要有新的制度安排。而新的制度應(yīng)本著公開(kāi)、放權(quán)、服務(wù)的原則，通過(guò)制度建設(shè)，促使政府更好地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

制度安排之二：用創(chuàng)新的制度促進(jìn)國(guó)際旅游發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際旅游慣例、國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

海南旅游要走國(guó)際化道路，就必須詳盡了解國(guó)際上對(duì)旅游目的地的要求，了解國(guó)際游客的旅游消費(fèi)需求，了解國(guó)際旅游慣例與標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海南的實(shí)際，制訂出與之相應(yīng)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。

一是參照國(guó)際上通行的規(guī)則，把為國(guó)內(nèi)外游客提供的服務(wù)通過(guò)制度使之程序化。對(duì)于待客禮儀，服務(wù)內(nèi)容、景點(diǎn)標(biāo)識(shí)等，以及旅游從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則都應(yīng)進(jìn)行國(guó)際化的改造與提升，不僅要通過(guò)制度建設(shè)，讓從業(yè)人員懂得如何使其服務(wù)與國(guó)際接軌；更要通過(guò)制度建設(shè)，使吸納接收的國(guó)際通行規(guī)則在實(shí)施起來(lái)更具權(quán)威性。

二是參照國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，制訂出國(guó)際旅游島旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。例如，旅游酒店的星級(jí)，就必須按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。任何地區(qū)的游客來(lái)酒店消費(fèi)，都可獲得與其星級(jí)相應(yīng)的服務(wù)。換句話說(shuō)，任何消費(fèi)價(jià)格，都要做到有章可循，而不是漫天要價(jià)。這樣一來(lái)就不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似今年春節(jié)期間酒店房?jī)r(jià)瘋長(zhǎng)的不合理現(xiàn)象了。

三是參照國(guó)際慣例，通過(guò)制度使之成為海南國(guó)際旅游島普遍通行的準(zhǔn)則。其實(shí)，國(guó)際慣例的含義，是指國(guó)際旅游業(yè)運(yùn)行的主要原則。這些主要原則，都是經(jīng)過(guò)國(guó)際旅游業(yè)的普遍認(rèn)同，并曾在國(guó)際范圍內(nèi)普遍實(shí)施，其中有許多慣例早已被制度化。但現(xiàn)實(shí)中，一些人把旅游行業(yè)中一些約定俗成的行為當(dāng)作國(guó)際慣例，這是不準(zhǔn)確的。在國(guó)際旅游中，其實(shí)也有一些潛規(guī)則，例如要給導(dǎo)游小費(fèi)，例如酒店超過(guò)中午十二點(diǎn)就要加收費(fèi)用，這一些，只是行業(yè)間的一種自我約定，并沒(méi)有真正成為國(guó)際慣例。把國(guó)際旅游制度化，是要吸納那些已經(jīng)成文并被普遍認(rèn)同的國(guó)際慣例，而不是把那些并未被認(rèn)同的霸王條款當(dāng)作國(guó)際慣例來(lái)實(shí)施。

制度安排之三：扎實(shí)落實(shí)中央賦予的優(yōu)惠政策，促進(jìn)海南發(fā)展要求與海南國(guó)際旅游島要求相銜接。

國(guó)際旅游島提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中央給予海南投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開(kāi)放等諸多政策支持。但是，這樣的政策支持主要在宏觀層面，需要海南及時(shí)制定具體的措施與其對(duì)接，例如土地開(kāi)發(fā)制度，例如生態(tài)補(bǔ)償制度，例如征地開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)制度，例如戶(hù)籍制度等。這些制度都是建設(shè)國(guó)際旅游島所必不可少的重要制度，也是有效地安民、惠民的重要制度。

現(xiàn)實(shí)中，我們常愛(ài)講這樣一句話，即“要用好用活中央的政策”。但“用好用活”并不是隨心所欲就能做到的，更不是越膽大就越行，而是在貫徹中央政策要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南的實(shí)際，作出相應(yīng)的制度安排予以逐項(xiàng)落實(shí)。例如，《意見(jiàn)》指出，海南可以探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。我們要進(jìn)行這樣的探索，就要借鑒國(guó)外體彩發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定彩票發(fā)行的具體細(xì)則，使之各個(gè)環(huán)節(jié)都有制度約束。否則，在沒(méi)有制度安排的情況下匆匆上馬即開(kāi)彩票，有可能一開(kāi)亂子就來(lái)了。◎

（作者單位：中共海南省委黨校）

［編輯：王明澤］