郎子君

律師在政府依法行政中的作用

郎子君

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府職能不斷變化，對(duì)政府依法行政的要求不斷加大。政府作為民事主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不斷增多，導(dǎo)致大量具體法律事務(wù)頻生，這對(duì)政府行政管理體制和執(zhí)政能力提出了更新、更高的要求。

在新形勢(shì)下，政府面臨的法律事務(wù)日趨繁雜，必須有一批法律人士為政府提供法律服務(wù)。律師擔(dān)任各級(jí)政府的法律顧問(wèn)，為政府決策和履行行政職責(zé)提供合情、合理、科學(xué)的法律意見(jiàn)、建議；律師以專業(yè)的預(yù)測(cè)、評(píng)議、評(píng)估、分析、謀劃、論證等前置性法律服務(wù)，參與政府的規(guī)范性文件及政策的制訂修改，直接影響政府行政法規(guī)的制定、政策的出臺(tái)；律師代理政府行政參與商務(wù)談判及行政訴訟，參與涉法信訪工作，對(duì)于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展，化解社會(huì)群體矛盾，維護(hù)政府良好形象等，都具有不可替代的特殊作用。

1.律師促進(jìn)政府行政立法規(guī)范合法。依法行政的前提是要有一個(gè)科學(xué)的法律制度。在政府的規(guī)章、規(guī)定出臺(tái)前，律師參與研究討論能提高立章、建制的質(zhì)量，從源頭上能銜接依法行政，能使地方行政權(quán)力的運(yùn)行更符合政府行政的精神和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。律師作為法律人士，能從法律的角度，在不同程度上縝密的思考問(wèn)題。律師在現(xiàn)實(shí)的法律服務(wù)中，業(yè)務(wù)范圍接觸社會(huì)生活各個(gè)方面。律師工作社會(huì)性、廣泛性的特點(diǎn)，決定了律師參與社會(huì)各個(gè)利益主體利益的訴求、利益主體之間利益沖突的訴求、對(duì)利益的平衡有比較深刻的認(rèn)識(shí)，大到政治生活的方針、政策，小至每一個(gè)普通公民的日常生活，律師在提供法律服務(wù)過(guò)程中，能夠接觸到社會(huì)生活的層面與細(xì)節(jié)，了解不同生活領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。律師通過(guò)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，還能知道百姓在不同階段最關(guān)心的問(wèn)題，知道政府行政在立法中需要解決哪些問(wèn)題，并能從法律的角度提出相關(guān)的解決方法。所以律師提供立法建議和法律意見(jiàn)，有利于促成社會(huì)成員在締結(jié)各種社會(huì)關(guān)系時(shí)達(dá)成共識(shí)。實(shí)踐也證明，律師在為政府行政決策提供法律服務(wù)方面能發(fā)揮作用。

2.律師通過(guò)維護(hù)政府的合法權(quán)益，促進(jìn)政府依法行政。隨著我國(guó)法制的完善，政府行政角色發(fā)生了變化，從以前的市場(chǎng)管理者和市場(chǎng)參與者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)服務(wù)者。但政府在行政管理過(guò)程中有時(shí)還是習(xí)慣以 “領(lǐng)導(dǎo)者”自居，因而對(duì)自身行政管理的行為可能產(chǎn)生的后果認(rèn)識(shí)不足。另外，有些政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在具體執(zhí)法過(guò)程中，不同程度地存在違法行政、越權(quán)行政、侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，甚至以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，貪污受賄，嚴(yán)重影響政府形象，阻礙依法治國(guó)，依法行政的實(shí)施，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。而律師作為法律人士，能夠在政府做出具體的行政行為前給其出具法律意見(jiàn)，或?qū)φ男姓袨檫M(jìn)行補(bǔ)救，從而得以切實(shí)維護(hù)和保障政府的合法權(quán)益。

3.律師通過(guò)參政議政促進(jìn)政府依法行政。目前一些律師通過(guò)人大代表、政協(xié)委員等身份，通過(guò)參政議政在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用，特別是促進(jìn)政府依法行政。政府依法行政行為需要精通法律的人士，對(duì)社會(huì)有充分了解的人參政議政，這是律師得以參政議政的前提。另外，律師作為社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)組成部分，還可以通過(guò)代表行政相對(duì)人參與行政訴訟，行政復(fù)議，參加各類聽(tīng)證，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為起到監(jiān)督作用，約束和監(jiān)督政府的行政行為。

（作者系民革中央社會(huì)和法制委員會(huì)委員，北京市佳法律師事務(wù)所律師／責(zé)編 張海鴻）