“三訪”工作機制的實踐與探索

●中共金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)委員會

“三訪”工作機制的實踐與探索

●中共金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)委員會

上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨委經(jīng)過多年的探索和實踐，逐步形成“三訪”工作機制，即以“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、黨員骨干實地巡訪”為主要形式，創(chuàng)新一系列破解發(fā)展難題的工作制度，通過全體黨員的共同參與，采用層層推進的工作方法，從各角度拓展工作領(lǐng)域，有效推動了全鎮(zhèn)各項工作的良好運行。本文擬通過總結(jié)其實踐經(jīng)驗，思考“三訪”制度的完善方法，為基層黨建工作提供新視角。

“三訪”工作機制；基層黨建

從2007年開始，楓涇鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)試行并逐步推廣“三訪”工作機制。所謂“三訪”工作機制，就是以“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、黨員骨干實地巡訪”為表現(xiàn)形式，以聯(lián)系基層單位（企業(yè)）制度、聯(lián)系群眾和各界人士制度、聯(lián)系“服務(wù)月（周）”制度、問題梳理分析例會制度、問題限期解決處理 （反饋）制度等具體工作制度為核心內(nèi)容，以關(guān)注和解決人民群眾“三最”問題、破解發(fā)展瓶頸問題為著力點的一系列工作機制的總稱。“三訪”工作機制是楓涇鎮(zhèn)開展“走進基層，服務(wù)群眾”活動的重要形式，其內(nèi)涵和運行機制隨著實踐的發(fā)展而不斷拓展，促進了楓涇鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

一、“三訪”工作機制的發(fā)展歷程

楓涇鎮(zhèn) “三訪”工作機制從前期萌芽到正式提出，從試點、試行到全鎮(zhèn)推廣，主要經(jīng)歷了探索期、推廣期和深化期三個發(fā)展階段。

（一）探索期（2005年下半年—2007年上半年）。在貫徹落實中央先進性長效機制過程中，楓涇鎮(zhèn)開展“串百家門、聊百家事、解百家憂、暖百家心”活動，初步形成了一些有效的工作制度，其中新春村的老黨員定期巡訪工作制度和新黎村的村干部上門家訪工作制度在實踐中不斷深化，在群眾中反響熱烈。這一時期，“走訪”、“家訪”、“巡訪”的做法已經(jīng)得到老百姓的擁護。

（二）推廣期（2007年下半年—2009年9月）。以鎮(zhèn)黨委下發(fā)《聯(lián)系走訪手冊》、各村居建立黨員巡訪組為標(biāo)志，“三訪”工作開始在全鎮(zhèn)試行。2008年7月，在金山區(qū)紀(jì)念建黨87周年大會上，圍繞“走進基層，服務(wù)群眾”主題，楓涇鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)在大會發(fā)言時第一次較為完整地闡述了“三訪”工作機制，標(biāo)志著“三訪”工作機制從初期階段走向成熟。2009年4月，鎮(zhèn)黨委出臺《關(guān)于印發(fā)〈楓涇鎮(zhèn)關(guān)于深化完善“三訪”工作機制的若干意見〉等六項工作制度的通知》，進一步完善了“三訪”工作機制，標(biāo)志著“三訪”工作機制初具體系，逐步成熟。

（三）深化期（2009年9月—至今）。以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，楓涇鎮(zhèn)黨委制訂《關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，把深入實踐“三訪”工作機制貫穿整個學(xué)習(xí)實踐活動。學(xué)習(xí)調(diào)研階段圍繞“深入群眾，征求意見個別訪”；分析檢查階段圍繞“會前溝通，黨員干部逐個訪”；整改落實階段圍繞“實效檢查，整改到位實地訪”。全鎮(zhèn)干部和黨員圍繞深化實踐“三訪”工作機制，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐活動，充分利用“三訪”工作平臺，突出實踐特色，爭取在推動經(jīng)濟發(fā)展、切實改善民生、加強組織建設(shè)等方面取得新突破。

二、“三訪”工作機制的具體運作

“三訪”工作機制作為踐行黨的宗旨、保持黨的先進性長效機制的一種活動載體，緊密圍繞“走進基層、服務(wù)群眾”這一主題，從實踐中來、在實踐中被檢驗，并成為楓涇鎮(zhèn)新時期踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會和諧行之有效的實踐載體。

（一）在參與對象上，著力構(gòu)建全體黨員共同參與的生動局面?！叭L”工作機制主要由領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、黨員骨干共同參與，通過聯(lián)系走訪、上門家訪、實地巡訪，逐步形成了“共建和諧楓涇、推動楓涇和諧發(fā)展”的良好氛圍。一是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用在“三訪”實踐中得到強化。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實踐“三訪”工作機制，先后建立了聯(lián)系點（基層單位）制度、聯(lián)系企業(yè)制度、聯(lián)系走訪群眾制度和建立聯(lián)系黨代會代表、人大代表等各界人士制度，確定每月的第一個周六為“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾日”，每年七月為“企業(yè)聯(lián)系服務(wù)月”。二是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在“三訪”實踐中得到鞏固?！叭L”工作要求村（居）干部每人每月上門家訪不少于10戶，認(rèn)真研究、反映、解決村（居）民的“三最”問題，確保在一屆任期內(nèi)對所轄農(nóng)戶、居民家庭的走訪實現(xiàn)全覆蓋。三是黨員的先鋒模范作用在“三訪”實踐中得到認(rèn)可。楓涇鎮(zhèn)在各村（居）通過設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、文明宣傳崗等黨員巡訪服務(wù)崗，為黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用搭建新平臺。要求巡訪員經(jīng)常走村串戶，調(diào)解矛盾糾紛，制止不文明行為，對需要村（居）解決的問題及時記錄，每月至少召開一次巡訪工作會，研究解決相關(guān)問題。

（二）在運行機制上，采取層層推進的工作方法?！叭L”工作機制通過走訪了解、反饋總結(jié)、分析研究等工作形式，采取層層推進的方法解決相關(guān)問題。一是走訪了解，廣泛收集基層反映的問題?！叭L”推廣至今，全鎮(zhèn)共收集到人民群眾各類意見與建議982條，有關(guān)進一步加強社會建設(shè)、解決民生問題、保持社會穩(wěn)定的意見與建議461條。鎮(zhèn)黨委不定期召開“三訪”工作專題座談會，征集意見與建議。二是分析研究，及時制訂解決問題的方案。鎮(zhèn)黨委、政府堅持每季度召開一次“三訪”工作專題分析會，就企業(yè)發(fā)展的難題和人民群眾的“三最”問題進行研討。采取現(xiàn)場處理和分層處理相結(jié)合的辦法，即原則上要求村（居）等基層單位在收集人民群眾的意見和建議時要做到即知即辦，對基層單位不能解決的問題，在鎮(zhèn)級層面定期召開專題工作例會。三是反饋總結(jié)，認(rèn)真解決或緩解突出問題。鎮(zhèn)黨委、政府在廣泛聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，對于人民群眾普遍反映的熱點問題，在財力、物力允許的條件下，及時作出回應(yīng)和解決問題的方案。

（三）在領(lǐng)域拓展上，注重多角度的延伸。一是圍繞“三訪”工作機制，著力提升干部能力。楓涇鎮(zhèn)圍繞“三訪”工作的全面開展，大力弘揚“搶抓機遇、永不服輸、勇往直前、敢爭第一”的“楓涇精神”，先后舉辦“干部創(chuàng)新論壇”、“干部大講壇”，引導(dǎo)廣大干部“立足楓涇看楓涇、立足金山看楓涇、跳出楓涇看楓涇”，深入思考，努力實踐，全面提升干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。二是深化與落戶企業(yè)的聯(lián)系，切實掃除影響經(jīng)濟發(fā)展的障礙。建立聯(lián)系隊伍，由鎮(zhèn)機關(guān)干部、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成聯(lián)系服務(wù)規(guī)模型企業(yè)（重點開工項目）工作隊伍，加大聯(lián)系頻率，堅持每月走訪企業(yè)1次。對聯(lián)系走訪征求到的意見建議實行分類管理，形成《楓涇鎮(zhèn)解決企業(yè)困難和問題工作計劃表》，有效解決發(fā)展中的問題。三是完善工作機制，努力確保社會和諧穩(wěn)定。一方面，鎮(zhèn)黨委切實增強“一崗雙責(zé)”意識，深化完善鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部周三接待日、信訪接待首訪責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部“包案”等制度；另一方面，鎮(zhèn)黨委對45個下屬單位派出巡訪工作組，全面了解各村、居、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位黨政班子運行情況和黨員干部思想動態(tài)，及時了解并化解發(fā)展中的矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、存在不足和努力方向

目前，“三訪”工作機制運行良好，得到了基層廣大黨員群眾的支持和擁護，今后還要在功能延伸、參與范圍、運行機制等方面進一步加以完善。

（一）進一步延伸功能?？偨Y(jié)“三訪”工作可以看出，解釋溝通方面的工作占相當(dāng)多的比重，比如政策解釋問題、一時難以解決的歷史遺留問題以及當(dāng)下時機不成熟、無法處理的特殊問題等，這類問題基本上屬于群眾的思想工作。今后，需要進一步發(fā)揮黨組織和黨員的宣傳教育作用，縮短政策信息傳遞環(huán)節(jié)，確保政策傳達“不走樣”，努力提高人民群眾對相關(guān)政策的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

（二）進一步擴大參與面。在已開展的深化實踐“三訪”工作中，鎮(zhèn)有關(guān)職能部門和單位并未完全納入，從而對有關(guān)問題的處理、協(xié)調(diào)帶來不利。今后，需要擴大“三訪”工作涉及面，加強與基層單位、人民群眾的經(jīng)常性互動，促進問題對接，切實將問題在一線化解。

（三）進一步完善運行機制。實踐中，由于個別問題需多個部門協(xié)商才能完成，往往造成協(xié)調(diào)困難、跟蹤不力，有時還存在著“沒有下文”的情況。因此，在問題梳理、信息溝通、協(xié)調(diào)機制、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)需要進一步加以完善，確保群眾反映的問題件件有所落實。

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1009-928X（2010）02-0037-02

周奕韻