●程新友

仙霞社區(qū)加強(qiáng)樓組建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)

●程新友

樓組是城市居民基礎(chǔ)的生活場所，是家庭間互動的紐帶、是關(guān)心互助的港灣、是社區(qū)網(wǎng)格化管理的延伸，更是發(fā)揮群眾自治管理的平臺。上海市長寧區(qū)仙霞街道社區(qū)以樓組為生活平臺，開展“樓組創(chuàng)建系列活動”，明確“三個延伸”，創(chuàng)新樓組建設(shè)理念，完善“三個機(jī)制”，促進(jìn)創(chuàng)建積極性，從而優(yōu)化了鄰里關(guān)系，改善了居住環(huán)境，暢通了與居民溝通的渠道，更好地傳遞了社情民意，營造出和諧的社區(qū)氛圍。

樓組建設(shè)；社區(qū)黨建

“家庭是細(xì)胞，樓組是基礎(chǔ)”，樓組作為直接面向居民的基層組織，作為居民與政府溝通的橋梁，在城市社區(qū)管理創(chuàng)新中具有重要的地位。上海市長寧區(qū)仙霞社區(qū)以樓組建設(shè)為切入口，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使樓組成為群眾展示自我的舞臺、發(fā)揮群眾自治功能的平臺和社區(qū)網(wǎng)格化管理的延伸，成為和諧社區(qū)建設(shè)中的重要組成部分。

一、仙霞社區(qū)基本情況

長寧區(qū)仙霞社區(qū)有居民樓組約1800余個，是個典型的老公房居住區(qū)，居民們渴望擁有融洽、互助、和諧的鄰里關(guān)系。通過對社區(qū)內(nèi)23個居民區(qū)開展下發(fā)問卷、走訪居民區(qū)干部、召開群眾座談會等調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)日益增多的新情況、新問題，主要有：

（一）新居民激增，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。隨著城市的擴(kuò)張發(fā)展，大批外來人員涌入上海，仙霞社區(qū)緊靠兩大開發(fā)區(qū)，承載著大量白領(lǐng)人士、外來務(wù)工青年買房、租房的需求，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，房屋轉(zhuǎn)手、出租所占的比例達(dá)到總戶數(shù)的50%左右。新居民的入住打破了以往相對靜止的相識相知的鄰里關(guān)系，租房戶的頻繁變動也為鄰里之間交往提出了新的課題。

（二）社區(qū)居民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。仙霞社區(qū)內(nèi)原住居民大多是上世紀(jì)80年代的征地農(nóng)民、動遷居民及不少大院大所大廠的在職職工，20多年過去，居民們漸漸步入老年，社區(qū)老齡化程度達(dá)到21%，高于19%的上海平均水平。同時仙霞社區(qū)便利、舒適的生活環(huán)境，也吸引了不少老人在此買房養(yǎng)老，社區(qū)老齡化現(xiàn)象有進(jìn)一步加劇的趨勢。退休老人生活空閑，有著交流、交友、娛樂、被照顧的需求，對社區(qū)服務(wù)提出了新要求。

（三）鄰里關(guān)系淡化，治安事件時有發(fā)生。由于樓組內(nèi)防范意識差，加上鄰里之間不熟識、不相知，使犯罪分子有機(jī)可乘。因此，雖然每年社區(qū)投入資金用于物防技防，提高小區(qū)的防范能力，但發(fā)生在樓組內(nèi)的入室盜竊案至今仍未得到根本控制。

（四）居委在開展樓組建設(shè)中存在的問題。樓組建設(shè)作為一項長期的基礎(chǔ)工作，與團(tuán)隊建設(shè)相比，有著功夫深、見效慢、成效不明顯的特點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年各居民區(qū)忙于開展團(tuán)隊建設(shè)，創(chuàng)設(shè)文體俱樂部，對樓組工作有所淡化；居委干部充實(shí)調(diào)整后，年紀(jì)相對輕了，但也出現(xiàn)了坐辦公室時間多了、下樓組時間少了，委托樓組長跑腿的多了、與居民的交情淺了等新問題，亟需盡快傳承“串百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的傳統(tǒng)工作方法；樓組長與樓組不完全匹配。全社區(qū)共有1800多個樓組，但樓組長僅1730人，存在100人的缺口，散布在十個居民區(qū)中，最嚴(yán)重的缺25名樓組長；樓組長年齡偏大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，70歲以上樓組長占樓組長總?cè)藬?shù)的百分?jǐn)?shù)，全社區(qū)平均水平為20%，有9個居民區(qū)超過平均水平，最嚴(yán)重的居民區(qū)70歲以上樓組長達(dá)到42.22%。

二、仙霞社區(qū)加強(qiáng)樓組建設(shè)的主要做法

（一）明確“三個延伸”，創(chuàng)新樓組建設(shè)理念。社區(qū)服務(wù)要人性化，社區(qū)工作者要群眾化。必須重申樓組的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新樓組建設(shè)的理念。為此，要努力推進(jìn)“三個延伸”的工作。

一是將工作重心從居民區(qū)延伸到樓組。結(jié)合上海市實(shí)有人口試點(diǎn)工作的契機(jī)，根據(jù)“百戶單元”管理要求，以200戶、約8-9個樓組，重新劃“塊”，做到社區(qū)全覆蓋；規(guī)范塊長工作，推出“一三一”樓組工作法，即一個網(wǎng)絡(luò)（居委會→塊長→樓組長→四大員→樓組黨員聯(lián)絡(luò)員、居民代表、業(yè)主代表、黨員），三本臺賬（實(shí)有人口信息表、出租戶情況登記表、樓組骨干情況表），一項考核（塊長季度百分考核，由樓組長從十個方面考評），提高塊長做樓組工作的能力；通過特色樓組創(chuàng)建，使街道各職能科室將工作落實(shí)到樓組，示范到基層，并建立考評檢查、現(xiàn)場辦公、群眾評估體系，以確保工作重心從街道指導(dǎo)層面、居民區(qū)工作層面、群眾評價層面向樓組延伸。

二是將工作對象從樓組長延伸到每一戶居民。通過建立、完善《樓組知情冊》引導(dǎo)居委干部、樓組長開展樓內(nèi)居民互訪活動，通過訪問、調(diào)研，將生活在樓組內(nèi)的居民粗略劃分為三類：依靠對象（如：黨員、老干部等）、服務(wù)對象（如：獨(dú)居老人、殘疾人、重大病人等）、關(guān)心對象（吸毒人員、兩勞釋放人員等），精細(xì)劃分為19種人。針對各種人群不同的需求，開展特色服務(wù)，使服務(wù)更人性化。

三是將工作內(nèi)容從鄰里互助延伸到全方位和諧創(chuàng)建。樓組創(chuàng)建的內(nèi)容要多樣化。在基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，社區(qū)樓組建設(shè)提出了“五在樓組”的和諧創(chuàng)建理念。組織開展“樓組沙龍聚會”，“給新上海人提個醒”等活動，使鄰里相認(rèn)相交相助在樓組；選舉樓組黨員聯(lián)絡(luò)員，廣泛創(chuàng)建黨員示范樓，黨建工作落實(shí)在樓組；動員居民自覺交納管理費(fèi)，自覺不在走道亂堆物，營造優(yōu)美生活環(huán)境，將物業(yè)管理沉到樓組；通過“自律式”文明公約制訂、協(xié)商性“當(dāng)家人會議”召開，推薦“一長四大員”，把基層民主踐行在樓組；結(jié)合樓組實(shí)際情況，推廣“學(xué)一學(xué)、掃一掃、勸一勸、幫一幫”樓組禮儀，把文明建設(shè)深化在樓組。

（二）完善“三個機(jī)制”，促進(jìn)創(chuàng)建積極性。調(diào)動廣大群眾參與積極性，樓組長、塊長服務(wù)基層的積極性是樓組建設(shè)長效常態(tài)的重要保證，為此還要完善管理機(jī)制、參與機(jī)制、激勵機(jī)制。

整合管理機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建積極性。一是建立樓組長管理機(jī)制。明確樓組長的基本要求，以增強(qiáng)樓組長總體責(zé)任；明確樓組長產(chǎn)生的民主程序，以提高樓組長的公信力；規(guī)定對樓組長的關(guān)懷措施，以鼓勵樓組長的奉獻(xiàn)精神。二是規(guī)范樓組工作機(jī)制。即每月一次樓組長會議，核對居民變動情況，通報社情民意；每半年一次“當(dāng)家人會議”，開展樓組文化活動，協(xié)商樓組事務(wù)；每年一次居代會，由居民對區(qū)、街道居民工作進(jìn)行民主測評；每年一次居民區(qū)樓組建設(shè)中途檢查、樓組建設(shè)推進(jìn)會，以檢查促進(jìn)創(chuàng)建，用交流鞏固經(jīng)驗，做實(shí)樓組工作。三是行政指導(dǎo)支持機(jī)制。為把樓組工作做扎實(shí)，仙霞街道提供了財力保障，為每個居民區(qū)提供了樓組建設(shè)經(jīng)費(fèi)，匹配了居民區(qū)愛民幫困經(jīng)費(fèi)，以及訂閱了100多種報刊雜志；完善了樓組建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，要求每個居民區(qū)積極開展文明樓組創(chuàng)建活動，文明樓組不低于80%，三年內(nèi)達(dá)到95%，特色樓組作為文明樓組的排頭兵，不低于10%，三年內(nèi)達(dá)到30%。

豐富參與機(jī)制，擴(kuò)大受益面。一是開展樓組“三小”工程建設(shè)。建立《樓組知情冊》，動態(tài)摸清樓組內(nèi)的人員信息；修繕樓道內(nèi)設(shè)施，倡導(dǎo)樓道新風(fēng)；設(shè)立廢紙箱、廢電池箱等，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。二是完善樓組安全防范設(shè)施。升級防盜設(shè)備；免費(fèi)開展煤氣檢測；加強(qiáng)防范宣傳，提高居民自我防范意識，形成鄰里守望相助的良好氛圍。三是大力推進(jìn)民心工程。實(shí)施“平改坡”等小區(qū)綜合改造工程，給居民樓帶帽（“平改坡”）、換膽（調(diào)換上下水管）、穿新衣（外墻粉刷、添補(bǔ)綠化、改建通道），使近2萬戶居民受益；推進(jìn)樓道防盜門安裝，受益居民將近7000戶，有效降低了入室盜竊案的發(fā)生。四是積極推動社區(qū)文化活動，仙霞街道投資為每個居民區(qū)建造活動室和健身點(diǎn)，大力組織群眾文化團(tuán)隊，每年組織讀書節(jié)、歌詠節(jié)、旅游節(jié)、體育節(jié)等文化團(tuán)隊活動，組織學(xué)校資源向社區(qū)開放，吸引居民群眾從樓組走向社區(qū)、學(xué)校，交朋友、舒心胸、長本事。

優(yōu)化激勵機(jī)制，擴(kuò)大建設(shè)成果。一是優(yōu)化評比機(jī)制。改變以往單純由居委干部舉薦的評選情況，組織開展由群眾評比、樓組“咬尾巴”評比、“一季度一評”的樓組長評選等方式，評選先進(jìn)樓組、星級樓組，民主參與的評選過程增強(qiáng)了樓組“爭先學(xué)先保先”的榮譽(yù)感。二是改進(jìn)表彰方式。改變以往“開一個大會組織一次表彰”的方式，以發(fā)放到社區(qū)每家每戶的社區(qū)報為宣傳陣地，報道社區(qū)中的好人好事、新風(fēng)新貌和樓組建設(shè)中的經(jīng)驗做法、優(yōu)秀樓組長等，將表揚(yáng)方式長效化、動態(tài)化、生動化，使先進(jìn)典型家喻戶曉、深入人心。三是推出服務(wù)品牌項目。把深受居民歡迎的工作項目化、涌現(xiàn)出來的熱心群眾團(tuán)隊化，持續(xù)推動服務(wù)群眾的工作，如組建以社區(qū)居民施紅心名字命名的“紅心法律咨詢站”；組建街道在職黨員志愿者總站，放大了黨員在樓組中的作用。四是樹立先進(jìn)典型。在社區(qū)文化的影響下，大批有能力有水平的社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮了積極的作用，通過發(fā)掘宣傳，推薦他們的優(yōu)秀事跡，涌現(xiàn)一批先進(jìn)個人，引領(lǐng)著社區(qū)居民，使“小區(qū)是我家，愛心奉獻(xiàn)它”的理念深入人心。

（本文據(jù)上海市長寧區(qū)仙霞街道調(diào)研匯總資料寫作而成，在此表示感謝）

D267.7

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1009-928X（2010）04-0048-02

作者單位：華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院

■責(zé)任編輯：周奕韻