懲瀆須破“口袋論”

文/尹衛(wèi)國

日前召開的十一屆全國人大常委會第十七次會議，審議最高檢關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告，部分委員建議完善立法，去除瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化的痼疾。（見10月28日《中國青年報》）

據(jù)曹建明檢察長說，瀆職案件的查處是薄弱環(huán)節(jié)。一些委員認(rèn)為，瀆職犯罪動輒給國家造成數(shù)十、上百億經(jīng)濟損失，遠比官員貪污受賄數(shù)額大得多，但追究刑責(zé)的卻很鮮見。

瀆職案件為何查處難？瀆職犯罪為何輕判？據(jù)委員分析，關(guān)鍵是“口袋為界論”撐起“保護傘”，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要錢沒揣進腰包，就不應(yīng)以犯罪論處，公開為犯罪嫌疑人說情，當(dāng)事人也以“花錢買教訓(xùn)”等借口自我開脫。

“口袋論”成為瀆職犯罪的擋箭牌？這首先反映了一些領(lǐng)導(dǎo)對瀆職罪危害性的認(rèn)識膚淺。其次，“口袋論”是為轉(zhuǎn)移視線，把人們引入用貪污罪的構(gòu)成要件去看待、處理瀆職犯罪，從而為嫌疑人開脫罪責(zé)。

瀆職犯罪除“口袋論”混淆視線外，另一個重要原因是濫用權(quán)力，一人說了算，這表現(xiàn)為許多“一把手”專橫和胡亂決策，導(dǎo)致瀆職犯罪。類似問題在一些國企更為明顯，老總因決策錯誤造成國有資產(chǎn)重大損失，由于國企領(lǐng)導(dǎo)不屬于國家工作人員，構(gòu)不成瀆職犯罪，故常以“交學(xué)費”搪塞責(zé)任了事。

我國《刑法》規(guī)定，“瀆職侵權(quán)犯罪是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為”，有43個罪名。若將貪污罪與瀆職罪相比較，可以看出貪污犯罪所侵害的客體通常只有經(jīng)濟損失，而瀆職犯罪所侵害的客體既有經(jīng)濟損失，更危害著生命安全。

嚴(yán)懲“不揣腰包的腐敗”須撕掉“口袋論”這塊遮羞布，這需要修訂、完善《刑法》。一是對瀆職犯罪特征描述要更具體、可操作；二是加重刑期；三是將瀆職犯罪引入國企，老總亂拍板釀成重大財產(chǎn)損失，應(yīng)以瀆職罪論處。

竊以為，減少瀆職犯罪，還應(yīng)加建立有效的民主決策機制，防止個人獨斷專行，亂拍腦袋。