新中國的民族政策與廣西民族“四個(gè)模范”的形成

羅樹杰

新中國的民族政策與廣西民族“四個(gè)模范”的形成

羅樹杰

歷史上統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行民族壓迫和民族剝削政策,造成廣西的民族隔閡。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行民族識(shí)別、民族平等、民族區(qū)域自治、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、民族教育、民族文化等一系列促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮的政策。經(jīng)過各民族人民的共同努力,使廣西成為民族團(tuán)結(jié)的模范、維護(hù)統(tǒng)一的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范,是我國民族關(guān)系“三個(gè)離不開”的模范。

民族政策;民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步;“四個(gè)模范”;廣西民族

2008年12月12日在慶祝廣西壯族自治區(qū)成立50周年慶祝大會(huì)上,中共中央代表團(tuán)團(tuán)長周永康對廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出高度評價(jià):“廣西壯族自治區(qū)是民族團(tuán)結(jié)的模范、維護(hù)統(tǒng)一的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范,是我國民族關(guān)系‘三個(gè)離不開’的模范,是中華民族強(qiáng)大凝聚力的生動(dòng)體現(xiàn)。”這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志第一次如此高度評價(jià)一個(gè)地方的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)為何取得如此顯著的成就?其原因是多方面的,其中既有歷史、文化的原因,更有各民族的共同努力奮斗,但是最根本的原因是中國共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮進(jìn)步、民族區(qū)域自治和大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等一系列政策。

一、舊中國剝削階級(jí)實(shí)行民族壓迫和民族歧視政策造成廣西的民族隔閡

舊中國統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行民族壓迫和民族歧視政策,造成廣西民族隔閡很深,故民間有“雞不攏鴨”、“銅不粘鐵,苗不粘漢”之類的俗語,深刻描寫了這種民族隔閡狀況。新中國成立后,廢除了民族壓迫和民族歧視政策,少數(shù)民族獲得了翻身解放,與漢族一起成為國家的主人。但是,歷史遺留下來的大民族主義思想和對少數(shù)民族的偏見并沒有很快消除。到20世紀(jì)50年代仍然在諸多方面表現(xiàn)出來,影響民族團(tuán)結(jié)。其主要表現(xiàn)有:第一,不承認(rèn)少數(shù)民族的民族成份,剝奪少數(shù)民族的平等權(quán)利。新中國經(jīng)過民族識(shí)別,少數(shù)民族已經(jīng)確定為單一民族,取得了合法平等的法律地位,但個(gè)別地方卻不承認(rèn)少數(shù)民族地位,不予少數(shù)民族享受同等權(quán)益。第二,不尊重少數(shù)民族的自治要求。如:靈川縣流峰瑤族向?qū)^(qū)、縣要求建立自治區(qū)達(dá)30余次均被置之不理;有的建立了自治地方的自治機(jī)關(guān)也沒有自治權(quán),自治縣人民委員會(huì)的“大印”由縣委管起來;自治縣縣長不是由實(shí)行自治的主體民族的干部來擔(dān)任。第三,不尊重少數(shù)民族干部的職權(quán)。在一些地方工作中,存在漢族干部包辦代替、獨(dú)斷專行的“少數(shù)民族當(dāng)家,漢族做主”、“少數(shù)民族干部有職無權(quán)、甚至無事可做”的現(xiàn)象。少數(shù)民族干部由于文化素質(zhì)相對較低,被歧視的現(xiàn)象比較突出。第四,不尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和語言。如:龍勝銀行營業(yè)所個(gè)別干部競以“戴首飾是封建尾巴”借口,低價(jià)收購侗、苗、瑤族的首飾、耳環(huán)2548兩,引起少數(shù)民族婦女到處哭訴,怨聲載道。大瑤山公安隊(duì)員因講瑤話被禁閉數(shù)天;宜山五區(qū)京口鄉(xiāng)小學(xué),漢、壯民族學(xué)生玩弄瑤族學(xué)生的長頭發(fā),瑤族學(xué)生出了體育費(fèi)卻不給他們摸球,發(fā)展少年先鋒隊(duì)時(shí),因瑤族不懂漢話,被認(rèn)為“聯(lián)系同學(xué)不好”而不予吸收,譏笑瑤族學(xué)生帶飯的竹筒叫尿筒,瑤族學(xué)生因難忍歧視而退學(xué)。第五,保守排外。由于長期受歧視和不平等的待遇,是一些少數(shù)民族干部群眾產(chǎn)生了保守排外的情緒。如:有的地方由于宣傳不全面,瑤族群眾誤會(huì)為瑤族實(shí)行民族區(qū)域自治是“瑤漢分家”,開會(huì)舉手趕走漢族;有的自治鄉(xiāng)不愿接受區(qū)領(lǐng)導(dǎo),不出席漢族區(qū)長召集的會(huì)議①。

二、新中國的民族政策促成了廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)“四個(gè)模范”的形成

中國共產(chǎn)黨以民族平等和民族團(tuán)結(jié)作為處理民族問題的根本原則,實(shí)行一系列促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展繁榮的政策,為各民族的相互了解、交流、學(xué)習(xí)與融合建立了良好的平臺(tái),民族關(guān)系由隔閡變得越來越融洽。

(一)民族識(shí)別政策的實(shí)施使各少數(shù)民族“返本歸原”,大大增加了各少數(shù)民族對國家的認(rèn)同感和維護(hù)國家統(tǒng)一自覺性

國民黨時(shí)期的邊疆民族政策條文上雖然宣布“國內(nèi)各民族平等”、“各民族共同參政建國”,但實(shí)際上實(shí)行的卻是民族歧視、民族壓迫政策。國民黨政府不僅從孫中山倡導(dǎo)的“五族共和”上倒退,認(rèn)為只有回教而不承認(rèn)有回族,忽視國內(nèi)少數(shù)民族的存在,甚至把少數(shù)民族稱為漢族的宗族。

新中國建立后,實(shí)行民族平等政策,廢除了民族壓迫制度,形成了一個(gè)平等、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的民族大家庭。少數(shù)民族要求自己的地位得到確認(rèn),權(quán)利得到保障。于是除了那些歷來被公認(rèn)的少數(shù)民族外,許多長期受壓迫、受歧視的少數(shù)民族紛紛提出確認(rèn)自己的族稱和公開自己的民族成分,迫切要求承認(rèn)為新中國統(tǒng)一多民族國家的一員。1953年第一次人口普查時(shí),全國匯總自報(bào)的民族名稱達(dá)400多個(gè),其中廣西20多個(gè)。這些自報(bào)的民族名稱到底是不是單一的民族成分還是某一個(gè)民族的一部分?為了在各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)中落實(shí)少數(shù)民族代表名額,實(shí)行民族區(qū)域自治,幫助發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)文化,讓少數(shù)民族享受應(yīng)該享受的各項(xiàng)權(quán)利,民族識(shí)別工作勢在必行。經(jīng)過民族識(shí)別,包括壯族這樣一個(gè)全國第二大民族改變長期深受民族歧視、民族壓迫,甚至不被承認(rèn)或被迫隱瞞自己民族成分或被分割成不同群體的狀況,得以“返本歸原”。如,壯族就長期被分割為“壯”、“俍”等。經(jīng)過民族識(shí)別后,統(tǒng)一了族稱,得到國家以法律形式確認(rèn)自己的族稱和民族成分,成為統(tǒng)一多民族大家庭中的一個(gè)平等成員,實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主、享受國家憲法和其他法律所賦予的民族平等和區(qū)域自治的權(quán)利,政治地位大大提高了。因此,大大增強(qiáng)了少數(shù)民族對國家的認(rèn)同感、維護(hù)國家統(tǒng)一自覺性以及民族自豪感,少數(shù)民族的民族自我意識(shí)和民族認(rèn)同也得到固化和強(qiáng)化,增強(qiáng)民族認(rèn)同感和民族凝聚力。

(二)民族區(qū)域自治制度的實(shí)施使少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)了千百年來當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的愿望,極大地調(diào)動(dòng)了各民族建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性

歷史上,統(tǒng)治階級(jí)推行民族壓迫和民族歧視政策,少數(shù)民族不僅被剝奪了參與管理國家的權(quán)利,而且還被剝奪了管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨以民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的基本政策,隨著廣西少數(shù)民族地區(qū)的解放,中國共產(chǎn)黨和人民政府就著手在廣西少數(shù)民族地區(qū)建立民族區(qū)域自治政府,廣西的民族區(qū)域自治從無到有、從小到大,不斷完善。從1951年開始建立少數(shù)民族自治地方試點(diǎn):1月,廣西第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)少數(shù)民族自治政府——蒙山縣人民政府成立的嶺祖(今屬金秀忠良鄉(xiāng))瑤民自治區(qū)人民政府成立;2月,大瑤山東南鄉(xiāng)瑤族自治區(qū)人民政府成立;6月,在中央訪問團(tuán)的幫助下,廣西第一個(gè)縣級(jí)自治地方——龍勝各族聯(lián)合自治區(qū)(縣級(jí)自治區(qū))成立;9月,全縣(即今全州縣)東山瑤族自治區(qū)(區(qū)級(jí)自治區(qū))成立。這一年,廣西全省建立了一個(gè)縣級(jí)自治區(qū)(龍勝)、兩個(gè)區(qū)級(jí)自治區(qū)(蒙山縣嶺祖瑤民自治區(qū)、全縣東山瑤民自治區(qū)兩個(gè)區(qū))和7個(gè)鄉(xiāng)級(jí)自治區(qū)(大瑤山東南鄉(xiāng)等)。1952年,廣西省委、省政府在建立龍勝、大瑤山等地的民族區(qū)域自治,取得一定經(jīng)驗(yàn)之后,便逐步著手其他民族自治地方的建立:1952年12月10日,行政公署一級(jí)的桂西壯族自治區(qū)成立。1956年9月,中共中央鑒于壯族自治州的建制與壯族作為全國人口最多的一個(gè)少數(shù)民族的地位不相適應(yīng),并根據(jù)壯族人民的要求,倡議建立省一級(jí)的壯族自治區(qū)。經(jīng)過廣西各民族人民的充分醞釀和討論,1958年3月廣西壯族自治區(qū)宣告成立。到1958年止,除龍勝、大瑤山外,還廣西還先后建立了大苗山、隆林、巴馬、都安、東興5個(gè)自治縣。

中共十一屆三中全會(huì)以后,經(jīng)過撥亂反正,廣西壯族自治區(qū)根據(jù)中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治政策,本著尊重歷史、尊重少數(shù)民族的感情和意愿的原則,著手處理歷史遺留下來的民族問題,幫助那些本來有條件建立自治地方但因歷史原因而未能建立的少數(shù)民族建立自己的自治地方。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從1984年起,廣西先后成立了富川、羅城、環(huán)江、恭城、大化5個(gè)自治縣。至此,在廣西凡有條件建立自治縣的瑤族、苗族、侗族、毛南族、仫佬族、彝族、仡佬族都實(shí)行了民族區(qū)域自治。廣西壯族自治區(qū)建立民族自治地方的任務(wù)基本完成。20世紀(jì)90年代又給瑤族、苗族人口較多,但又不具備成立自治縣的西林、凌云和資源享受自治縣待遇,并先后建立62個(gè)民族鄉(xiāng)(2001 -2005年經(jīng)過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后保留58個(gè)民族鄉(xiāng)),使散居的少數(shù)民族也享受到了民族自主的權(quán)利,大大提高了少數(shù)民族的政治地位,產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

實(shí)行民族區(qū)域自治,讓少數(shù)民族當(dāng)家作主,大批少數(shù)民族干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,參與管理國家事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù),按照自身的情況和特點(diǎn)來發(fā)展本民族,并在平等的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各民族間的團(tuán)結(jié),共同管理和建設(shè)國家,既符合社會(huì)少數(shù)民族夢寐以求的當(dāng)家作主的愿望和要求,又有利于調(diào)動(dòng)少數(shù)民族的積極性,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。嶺祖瑤民自治區(qū)人民政府成立并任命瑤胞為區(qū)長,這是自盤古開天辟地以來的第一個(gè)瑤民自治政府,瑤民高興地說:“石板下的筍子出頭啦!”1957年6月12日通過的《廣西省人民委員會(huì)關(guān)于贊同建立廣西壯族自治區(qū)的決議》中說:“應(yīng)該建立一個(gè)省一級(jí)的壯族自治區(qū),首先是壯族人民表示熱烈的擁護(hù),他們十分感動(dòng),感到黨的民族政策的偉大,表示要主動(dòng)和漢族人民進(jìn)一步搞好團(tuán)結(jié),瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、彝、水、仡佬等少數(shù)民族也一致表示贊同,他們由自己實(shí)行民族區(qū)域自治的體驗(yàn)中,深切地認(rèn)識(shí)到建立壯族自治區(qū)的意義。漢族人民認(rèn)識(shí)到建立壯族自治區(qū)是壯族人民應(yīng)當(dāng)享有的自治權(quán)利,是團(tuán)結(jié)少數(shù)民族建設(shè)社會(huì)主義的一個(gè)重大措施。因此,漢族表示擁護(hù)和支持壯族人民根據(jù)憲法規(guī)定實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利”。②1957年6月7日廣西省副省長陳再勵(lì)在國務(wù)院第五十一次全體會(huì)議上作的《關(guān)于醞釀成立廣西壯族自治區(qū)情況的匯報(bào)》中說:聽到要建立廣西壯族自治區(qū)的消息后,“玉林縣有一些壯族聚居村,解放前被統(tǒng)治者禁止講壯話,企圖漢化,他們被迫長期隱瞞了自己的民族成份。這次縣召開人民代表大會(huì),聽說要討論建立壯族自治區(qū)問題,高興到了不得”。③

成立民族自治地方之初,有些非自治民族不太理解,特別是成立廣西壯族自治區(qū)時(shí),有的漢族不太理解,希望桂東保留廣西省,桂西成立壯族自治區(qū),但是經(jīng)過討論和幾十年的發(fā)展,各民族人民都認(rèn)識(shí)到則兩利,分則兩害,各民族更加團(tuán)結(jié)了。

(三)民族經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使少數(shù)民族擺脫了貧困狀態(tài),奠定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

廣西壯族自治區(qū)成立50年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,積極落實(shí)黨的民族區(qū)域自治政策,充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利,艱苦奮斗,開拓進(jìn)取,取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,社會(huì)和諧穩(wěn)定,民族團(tuán)結(jié)和睦,邊疆鞏固安寧,人民安居樂業(yè),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年,廣西GDP達(dá)到5955.65億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比1958年增長41.8倍,比1978年增長14.1倍;財(cái)政收入達(dá)到703.88億元,分別比1958年、1978年增長151.1倍、48.1倍;城鎮(zhèn)居民人均叮支配收入12200元,是1978年的42.2倍;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3224元,是1978年的26.9倍④。這些成就標(biāo)志著廣西人民生活實(shí)現(xiàn)由貧困到溫飽再向小康邁進(jìn)的歷史性跨越,進(jìn)而邁向了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。

新世紀(jì),廣西正面臨著新的千載難逢的一次發(fā)展機(jī)遇:國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn);中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成;泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中越共同構(gòu)建兩廊一圈和大湄公河次區(qū)域合作的全面啟動(dòng),特別是2008年初,國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,2009年12月7日,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》批準(zhǔn)實(shí)施,這是國家從實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的高度出發(fā),必將進(jìn)一步促進(jìn)廣西的民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步,是新時(shí)期廣西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。西部大開發(fā)的10年,是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的10年。在這10年中,廣西地區(qū)生產(chǎn)總值從2080億元增加到7759億元,年均增長12.1%,將近翻了兩番,并自2002年起連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長;人均生產(chǎn)總值從4652元增加到16000元,增長2.4倍;財(cái)政收入從220億元增加到近1000億元,年均增長18%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成超過2萬億元。⑤廣西已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新一極,戰(zhàn)略地位日益凸顯。

在總體發(fā)展的同時(shí),在中央和兄弟省區(qū)的幫助下,廣西加大民族地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)力度,通過實(shí)施國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、對口支援、邊境大會(huì)戰(zhàn)、革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)等措施,有力地改善了貧困地區(qū)的面貌和自我發(fā)展能力,它有利于改善少數(shù)民族與漢族、少數(shù)民族之間的關(guān)系,推動(dòng)廣西少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)全面進(jìn)步,從整體上帶動(dòng)和提升民族地區(qū)發(fā)展水平,對于振興民族經(jīng)濟(jì),鞏固民族團(tuán)結(jié),保障邊疆穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的影響。

(四)民族教育政策的實(shí)施使少數(shù)民族擺脫愚昧狀態(tài),培養(yǎng)了推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的骨干人才

由于歷史、地理環(huán)境等多方面原因,廣西各少數(shù)民族大多居住在大石山區(qū)、高寒山區(qū)和邊境地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后,群眾生產(chǎn)生活條件艱苦,存在著行路難、用電難、飲水難、讀書難、就醫(yī)難等問題。1950年,廣西僅有少數(shù)民族小學(xué)生1.5萬人;普通中學(xué)少數(shù)民族學(xué)生0.76萬人;中專學(xué)校在校生僅1200人,少數(shù)民族學(xué)生很少;1949年,廣西大專院校少數(shù)民族學(xué)生僅30人,到1956年也僅有300人。自治區(qū)成立后,特別是改革開放以來,廣西各級(jí)黨委、政府在扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),還充分尊重各族群眾的意愿,從民族地區(qū)實(shí)際、少數(shù)民族特點(diǎn)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā),堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),把發(fā)展教育同振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)合起來,建立了符合廣西民族地區(qū)特點(diǎn)的教育結(jié)構(gòu)和教育體制:構(gòu)建保障少數(shù)民族教育的政策體系;建立少數(shù)民族預(yù)科教育基地;舉辦少數(shù)民族女童班;舉辦中小學(xué)寄宿制民族班;積極穩(wěn)妥地開展壯漢雙語教學(xué);開展教育對口支援,幫助貧困地區(qū)中小學(xué)(特別是寄宿制學(xué)校)改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平;大力開展民族團(tuán)結(jié)教育,為民族團(tuán)結(jié)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ);建立一支適應(yīng)教育教學(xué)需要的民族地區(qū)教育管理隊(duì)伍和專任教師隊(duì)伍。

經(jīng)過各族人民的共同努力,廣西民族教育的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,少數(shù)民族學(xué)生占在校生比例基本相當(dāng)。到2007年,全區(qū)有獨(dú)立建制民族學(xué)校165所,其中民族高等學(xué)校2所,民族中學(xué)19所,民族小學(xué)52所,壯文學(xué)校(含壯文初中)92所,承辦寄宿制中小學(xué)民族班的學(xué)校172所。全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生占在校生總數(shù)的比重為:小學(xué)36.24%,初中37.28%,普通高中34.93%,中等職業(yè)學(xué)校43.78%,高等學(xué)校34.95%⑥。實(shí)現(xiàn)了廣西民族教育又好又快的發(fā)展,提高了少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì),大批少數(shù)民族干部和各類人才成長起來,少數(shù)民族有了自己的博士、教授等各類拔尖人才、知名專家,甚至成為國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人,成為廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的骨干力量,有力地促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)的發(fā)展,為各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

(五)民族文化政策的實(shí)施使少數(shù)民族優(yōu)秀文化得到繼承和弘揚(yáng),增強(qiáng)了民族的自信心和自豪感,形成了廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的文化心理基礎(chǔ)

文化既是人類社會(huì)生活的產(chǎn)物,又是民族精神的結(jié)晶,是民族或族群間區(qū)別的“遺傳基因”,也是一個(gè)民族的精神家園和靈魂所在。為了保護(hù)中華民族文化的多樣性,中國政府制定了一系列少數(shù)民族文化保護(hù)的法律、法規(guī)和政策,繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,一大批少數(shù)民族優(yōu)秀文化得以保護(hù)和弘揚(yáng),《劉三姐》、銅鼓文化等成為了壯族和廣西的標(biāo)志性文化符號(hào)。近年來,在世界范圍的保護(hù)非物質(zhì)文化的潮流中,廣西也積極申報(bào)國家級(jí)的非物質(zhì)文化項(xiàng)目,并確定本土各民族的非物質(zhì)文化保護(hù)名錄和傳承人,以新的理念規(guī)劃和建設(shè)了“1+10”廣西民族生態(tài)博物館,各級(jí)政府部門的主導(dǎo),專業(yè)人員的積極參與和指導(dǎo),尤其是文化擁有者的主人意識(shí)和由此產(chǎn)生的自覺行動(dòng),對廣西民族文化的保護(hù)和傳承起到積極的作用,也使得少數(shù)民族增加了對本民族文化的自信心和自豪感,對促進(jìn)民族平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步起到了良好的作用。

總之,由于新中國實(shí)行民族平等和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的一系列政策,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,廣西各族人民密切交往、相互依存、休戚與共,共同推動(dòng)了自治區(qū)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,各民族形成了維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的自覺性,“三個(gè)離不開”的思想觀念深入人心,從民族間很少通婚到普遍自由通婚,各民族間水乳交融,血濃于水,你中有我,我中有你,親密無間。

三、進(jìn)一步發(fā)展廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)“四個(gè)模范”的思考

(一)堅(jiān)持和依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),高度重視發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表著中國最廣大人民的根本利益。今天廣西取得的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的,新一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)把正確處理好民族問題作為衡量黨的執(zhí)政能力和各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志來加強(qiáng)建設(shè),這為提高正確處理民族問題的能力提供了理論指導(dǎo)和組織保證。在新的歷史時(shí)期,我們需要更加緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍,把正確處理民族問作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容,把中國特色社會(huì)主義道路作為解決我國民族問題的根本道路,牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮”的主題,全面建設(shè)小康社會(huì),堅(jiān)決反對利用民族問題進(jìn)行的滲透、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的言行,自覺維護(hù)國家統(tǒng)一這個(gè)各民族人民的最高利益,自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

(二)堅(jiān)持和不斷完善民族區(qū)域自治制度,使各民族人民從民族區(qū)域自治中得到實(shí)惠

民族區(qū)域自治制度是中國的民主政治制度之一,是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義民族理論,結(jié)合中國的具體國情提出的解決中國民族問題的基本政策。中國的民族區(qū)域自治,是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治,它不只是單純的民族自治或地方自治,而是民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一,既體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,又體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則。實(shí)行民族區(qū)域自治,既要有利于國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié),又有利于實(shí)行自治民族的發(fā)展和進(jìn)步,有利于國家的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都堅(jiān)決地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對待民族區(qū)域自治制度的問題上,胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上的講話中明確指出:“實(shí)踐證明,這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益,具有強(qiáng)大生命力。民族區(qū)域自治,作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑,作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖,作為我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！雹咭虼?在新時(shí)期,廣西各級(jí)黨委政府必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳、教育,使各族干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對民族區(qū)域自治法重要性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)遵守執(zhí)行這部法律的自覺性;要帶頭學(xué)習(xí)貫徹、模范遵守執(zhí)行民族區(qū)域自治法,認(rèn)真履行自己的職責(zé);抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法,制定或修訂自治條例和單行條例,逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系;加強(qiáng)民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行的情況的檢查和監(jiān)督,保證民族區(qū)域自治制度落到實(shí)處,讓廣西各民族從民族區(qū)域自治中得到實(shí)惠。

(三)牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)人與自然、人與人的和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)以及各民族的共同發(fā)展繁榮

胡錦濤在2005年中央民族工作會(huì)議上指出:“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,關(guān)鍵要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,科學(xué)確定發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,集中各族干部群眾的智慧和力量,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,著力解決當(dāng)前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展遇到的困難和問題?！雹嘁虼?少數(shù)民族地區(qū)的各級(jí)黨委政府,必須進(jìn)一步解放思想,繼續(xù)深化改革開放,重點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大的新進(jìn)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和民族協(xié)調(diào)發(fā)展;建立保障社會(huì)公平正義的制度,保障各民族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益;繼承和弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化,建設(shè)和諧文化,鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ);激發(fā)社會(huì)活力,增進(jìn)社會(huì)和民族的團(tuán)結(jié)和睦,保障社會(huì)安定有序。同時(shí),必須轉(zhuǎn)變觀念,樹立科學(xué)發(fā)展觀,吸取一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)“先污染,后治理”的教訓(xùn),絕不能以犧牲環(huán)境來換取GDP的增長,切實(shí)以科技為先導(dǎo),以效益為優(yōu)先,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,搞好環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

(四)加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)與民族地區(qū)人才資源開發(fā),為發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供人才保障

少數(shù)民族干部,是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶,是做好民族工作的重要骨干力量,少數(shù)民族干部具有漢族干部不可替代的重要作用。因此,黨和國家一貫重視并大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。在新世紀(jì)新階段,新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓。在加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),加快民族地區(qū)人才資源開發(fā)。因?yàn)榧涌焐贁?shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),僅僅依靠少數(shù)民族干部是不夠的,需要各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人才。當(dāng)今世界,人才已成為最富活力、最具競爭力的“第一資源”,人才的競爭成為國力競爭、企業(yè)競爭中第一位的競爭,誰贏得人才,誰就贏得未來。無論是發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,人才緊缺已成為突出問題。因此,人才是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素,要把加強(qiáng)民族地區(qū)人才資源開發(fā)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來落實(shí),根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,制定和實(shí)施民族地區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,建立健全人才管理工作機(jī)制,采取多種手段和方式幫助民族地區(qū)更多地培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才,不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。同時(shí),胡錦濤還強(qiáng)調(diào)“要努力消除束縛人才合理流動(dòng)的體制性障礙,制定更加優(yōu)惠的政策,采取靈活多樣的措施,創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境,鼓勵(lì)、支持和吸引各級(jí)各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè),貢獻(xiàn)聰明才智。

(五)保護(hù)優(yōu)秀的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn),促進(jìn)少數(shù)民族的文化自覺,使各民族文化共同發(fā)展繁榮,實(shí)現(xiàn)和而不同

中國的現(xiàn)代化絕不是全盤西化,少數(shù)民族的現(xiàn)代化也絕不是漢化。在全球一體化的大背景下的少數(shù)民族現(xiàn)代化過程中,要切實(shí)保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。當(dāng)前在保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳教育中,特別要促進(jìn)少數(shù)民族的文化自覺,克服文化的自卑心理,增強(qiáng)對自己文化的自豪感和自信心顯得十分重要,使傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化成為一種自覺行為,使廣西少數(shù)民族文化成為新時(shí)代中華民族文化的重要組成部分,實(shí)現(xiàn)費(fèi)孝通先生所說的“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”⑨的和諧美好境界。

注釋:

①以上現(xiàn)象來源于以下文件:中共廣西省委:《廣西省民族政策執(zhí)行情況檢查報(bào)告》(1953年3月30日);莫矜:《關(guān)于民族政策的執(zhí)行情況》(1956年8月),廣西壯族自治區(qū)檔案館:《廣西民族工作檔案選編》(1950—1965年)下,第108～112頁、第129頁;《廣西省教育廳、廣西省民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于必須中強(qiáng)在少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行民族政策教育的通知》,廣西壯族自治區(qū)檔案館:《廣西民族工作檔案選編》(1950—1965)下,第478—421頁;《中共廣西僮族自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部、廣西僮族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于十三年來民族工作初步總結(jié)》(修正草稿,1962年8月14日),廣西壯族自治區(qū)檔案館、廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì):《廣西民族工作檔案選編》(1950—1965)上,第232頁.

②廣西壯族自治區(qū)檔案館、廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)編:《廣西民族區(qū)域自治文件資料匯編》,第181—182頁.

③廣西壯族自治區(qū)檔案館、廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)編:《廣西民族區(qū)域自治文件資料匯編》,第150頁.

④《輝煌五十年魅力新廣西——熱烈慶祝廣西壯族自治區(qū)成立五十周年(1958-2008)》.宏觀經(jīng)濟(jì)研究[J].2008,(12).

⑤向志強(qiáng),王秋鳳:《廣西:西部大開發(fā)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快群眾得實(shí)惠》,新華網(wǎng)廣西頻道. http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2010-07/30/content_20482060.htm.

⑥黃小鵬.黃永和.壯鄉(xiāng)教育譜新篇——廣西民族教育50年[J].中國民族教育.2008,(12).

⑦胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話.(新華網(wǎng)). http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-05/27/content_3012700.htm.

⑧胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話.(新華網(wǎng)). http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-05/27/content_3012700.htm.

⑨費(fèi)孝通.反思·對話·文化自覺[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).1997,(3).

〔責(zé)任編輯:覃彩鑾〕

On the Ethn icM inority Policy of P.R.China and the Ethn ic“FourM odels”in Guangxi

Luo Shujie

The ethnic oppression and ethnic exploitation made the estrangement between Guangxi ethnic groups in the history.Under the leadership of the Communist Party of China,all ethnic Policy,including the policy for the regional autonomy of the ethnic groups,economy,education,culture,have been promoting the common development and prosperity of all ethnic groups.Through all people’s efforts, Guangxi has become the models in ethnic unity,maintenance of national unity,“three essential interdependence”.

the EthnicMinority Policy of P.R.China;the common development and prosperity of all ethnic groups;ethnic unity;“FourModels”in Guangxi

C95

A

1004-454X(2010)04-0019-007

【作 者】羅樹杰,廣西大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授。南寧,530004