任期制下黨代表自身建設的著力點

●康民

任期制下黨代表自身建設的著力點

●康民

加強黨代表隊伍的自身建設，切實提高其自身素質和履職能力，是黨代表在任期內(nèi)充分發(fā)揮作用的重要舉措，也是黨代表大會整體功能有效體現(xiàn)的基本途徑。實行任期制后，黨代表不僅在黨代會會議期間，而且在黨代會閉會期間要持續(xù)有效地發(fā)揮代表作用，所以黨代表隊伍自身建設的要求與非任期制條件下有了重大不同，他們不僅需要牢固樹立和增強黨代表的責任意識，而且必須具有積極參與、處理黨務的能力。加強黨代表自身建設必須按照任期制的新要求，有重點、分步驟地積極推進。

黨代表；任期制；自身建設

黨代表隊伍的自身建設是黨的建設的一項重要內(nèi)容，歷來受到我們黨的高度重視。隨著黨代會制度的改革和實行任期制，必然對黨代表的整體素質和履職能力提出新的要求。實行黨代表任期制，是推進黨內(nèi)民主的一項重大的制度創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)黨員主體地位、健全黨內(nèi)生活、構建黨內(nèi)權力體系、提高黨內(nèi)監(jiān)督質量等。只有不斷加強黨代表隊伍的自身建設，切實提高其自身素質和履職能力，才能促使黨代表在任期內(nèi)作用的充分發(fā)揮，同時促進黨的代表大會整體功能的有效體現(xiàn)。因此，加強黨代表自身建設必須按照任期制的新要求，有重點、分步驟地積極推進。當前應當從以下幾個方面入手：

一、切實提升黨代表參與黨內(nèi)事務的能力

在任期制條件下，黨代表的代表資格和權利可以在任期內(nèi)始終行使，黨代表不僅在黨代會會議期間，而且在黨代會閉會期間都要發(fā)揮代表作用，所以黨代表的能力要求與非任期制條件下有了重大不同，他們必須具有突出的參與、處理黨務的能力。一是要有較強的溝通協(xié)調能力。黨代表是上聯(lián)黨代會、黨委，下聯(lián)黨員群眾的橋梁和紐帶，必須有廣泛的群眾基礎和基層工作經(jīng)驗。二是要有較強的綜合能力。黨代表要將黨員分散的意愿、要求整合集中，并形成規(guī)范的提案或意見建議案。三是要有較強的表達能力。黨代表應該有能力如實地把自己所代表的黨員的意愿、建議和要求反映到黨的代表大會上，以此作為代表大會決策的重要依據(jù)和參考。

黨代表要做到不負組織和黨員的重托，更好地行使權利、履行職責，就必須以不斷提高自身業(yè)務素質和工作能力做保障。黨代表的業(yè)務素質和工作能力提高的過程是黨代表不斷學習、增強和鍛煉的過程，也是黨代表不斷以新知識、新理論、新技能、新方法實現(xiàn)自我完善和“充電”的過程。這個過程的實現(xiàn)既需要黨代表發(fā)揮主觀能動性，自覺地加強學習和鍛煉，更需要黨組織對黨代表進行系統(tǒng)教育和經(jīng)常培訓。這就要求黨組織必須高度重視黨代表的專題教育培訓工作，并將其納入本單位黨員、干部教育培訓工作體系，統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，充分調動各種資源，形成培訓合力，切實搞好黨代表的專題教育培訓工作。

二、逐步優(yōu)化和改善黨代表的組成結構

黨代表的數(shù)量和結構，體現(xiàn)著黨代會作用的發(fā)揮，直接關系到黨代會權力的高質量行使。目前各級黨代表的構成仍存在許多不適應任期制要求的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，各級黨代表的構成中領導干部代表所占的比例過大，一般占各級黨代表總數(shù)的70%以上，造成領導干部代表與代表監(jiān)督權行使之間的矛盾，雖然領導干部議事能力強，但也存在監(jiān)督動力弱、參與代表活動少等缺陷。不但混淆了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的角色，影響和降低了監(jiān)督的有效性。同時，還會影響代表群體作用的發(fā)揮。領導干部代表日常工作繁忙，對于閉會期間開展的評議、考察、調研等活動，就很難抽出時間參加了。代表如果只參加會議，不參加閉會期間的調研活動，就不能全面、真實地了解情況，履行黨代表職責的質量就會大打折扣。

因此，要正確處理好黨代表廣泛性與先進性的關系，把好代表結構關。地方各級黨代表，應當具有廣泛性。通常情況下，一個地方黨代表名額的多與少，同這個地方黨員數(shù)量和黨組織規(guī)模相適應。而黨代表的結構比例，則同這個地方政治文明建設和各項事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應。同時，在黨代表的構成要聚集一個地方各個領域、各個行業(yè)、各個階層最優(yōu)秀的人才，必須體現(xiàn)先進性。因此，在黨代表的構成上，要在尋求黨代表廣泛性與先進性的統(tǒng)一中把好結構關。需要把握的基本原則是:減少領導干部的比例，適當增加社會各個階層包括新興階層的黨代表比例，使選出的黨代表來自“四面八方”，能夠切實反映黨內(nèi)不同階層、不同層次、不同界別黨員群體的心聲。通過代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾制度，使代表與所聯(lián)系單位的黨員群眾經(jīng)常性互動交流，增強彼此相互了解，促使代表反映的情況客觀真實、提出的工作意見建議如實反映社情民意。

三、積極探索黨代表選舉產(chǎn)生的新途徑

黨代表的產(chǎn)生直接涉及黨代會的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。只有堅持公開、平等、競爭的原則，逐步在黨內(nèi)形成自下而上的、透明度很高的民主選舉制度，才最有說服力和公信力。任期制條件下，黨代表發(fā)揮作用的持續(xù)性、長期性和及時性，對黨代表的選舉產(chǎn)生提出了新的更高的要求。

因此，要努力克服目前黨代表選舉中存在的不足，建立與黨代表任期制相適應的黨代表選舉產(chǎn)生模式。一是推進黨代表“入口”的民主化。黨代表要具有代表性，必須擁有廣泛真實的群眾基礎。要通過民主提名、差額選舉、競爭當選的民主選拔機制，確保體現(xiàn)民意的黨代表脫穎而出。同時，要積極、有序地推進黨內(nèi)選舉制度改革，自下而上在全黨擴大差額選舉的范圍，廣泛推進基層黨代表按相同比例直選，不斷革除代表名額分配中的“指派性”、“照顧性”、“平衡性”等非民主操作因素。二是建立正常的黨代表“退出”機制。在民主選舉的基礎上，建立一種正常的黨代表“退出”機制，對直接選出的代表沒有真正有效發(fā)揮參政議政作用的，原選舉單位黨員可以隨時要求撤換，但須提請黨的委員會審查同意，終止其代表資格，另行選舉代表。在黨內(nèi)建立起代表能上能下制度，始終讓那些忠實履行職責的黨員為黨工作，增強黨的活力和先進性。三是構建對黨代表的監(jiān)督機制。任期制條件下的黨代表必須接受來自黨內(nèi)各個層面的監(jiān)督制約，以保證黨代表始終代表黨員的意志，始終全力做好工作，始終在黨規(guī)黨法的范圍內(nèi)行事。為接受廣大黨員的監(jiān)督，黨代表應定期向選舉單位的黨員群眾述職，報告履職盡責情況，接受黨員群眾的評議和批評。除此以外，還要重視黨代會對黨代表的監(jiān)督、代表團對黨代表的監(jiān)督、紀委對黨代表的監(jiān)督。

四、建立健全黨代表履行職責的保障機制

建立健全黨代表履行職責的保障機制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎。為保證黨代表在任期內(nèi)長期、連續(xù)地行使權利、履行職責，防止侵犯黨代表權利行為的發(fā)生并對權利受侵犯的黨代表進行救濟，必須建立黨代表行使權利和履行職責的保障機制。

一是建立黨代表的權利保障機制。黨代表一旦當選，除因違紀、違法和不能勝任而被選舉單位依照程序罷免外，其所享有的權利貫穿于一屆黨代會始終。黨內(nèi)一切組織和黨員都必須尊重黨代表的權利，支持黨代表依照黨內(nèi)法規(guī)行使權利。阻礙黨代表依法行使權利或侵犯黨代表權利的，要根據(jù)情節(jié)給予黨紀處分；以暴力、威脅方法阻礙黨代表依法執(zhí)行代表職責或侵犯黨代表權利的，要追究刑事責任。

二是建立黨代表活動時間和經(jīng)費保障機制。任期制條件下，黨代表除了行使代表權利、履行代表職責外，還擔負著所在單位的工作任務。特別是在黨代會閉會期間參加組織活動、開展代表工作，勢必發(fā)生（需要）一定的費用（差旅費、食宿費、資料費、誤工費等），占用一定的時間。這就要求黨組織必須認真解決好黨代表活動的時間和經(jīng)費保障問題。對于黨代表參加組織活動的時間，應當明確由其所在工作單位予以保障。各級黨代會也可制定專門工作制度，對黨代表的活動時間從制度層面予以確認。

三是建立代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度保障機制。建立黨內(nèi)情況通報制度。對重大問題、階段性工作和會議及時通報，使黨代表及時了解黨委的決策部署，了解黨內(nèi)重要信息和黨建工作情況，為代表開展工作奠定基礎。建立重要決策征求意見建議制度。黨委及其職能部門在重大問題決策前，采取座談、走訪、問卷調查等形式，廣泛征求黨代表的意見建議。建立代表調研、視察制度。針對涉及本地區(qū)本單位經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的重大課題、事關黨員干部和職工群眾切身利益的熱點難點問題，組織代表深入開展調查研究，發(fā)揮黨委決策的參謀作用。建立代表意見建議收集反饋和提案提議辦理制度。在規(guī)范黨代會開會期間代表提案辦理工作的基礎上，要使代表意見建議的收集反饋在黨代會閉會期間“常流水、不斷線”，使黨代會閉會期間代表提議及辦理有序化、常態(tài)化。建立代表列席同級黨委全委會、常委會制度。黨委召開全委會、常委會，除涉密事項外，應當吸收適當比例的黨代表列席，使黨代表不僅親身體驗決策過程，而且真正參與決策。

作者系中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部主任、教授

■責任編輯：周奕韻

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