地區(qū)分割影響中國(guó)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力

　　在現(xiàn)實(shí)中，行政的權(quán)力已經(jīng)介入到市場(chǎng)中了。中國(guó)今天雖然在政治上是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，但從商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)幾個(gè)維度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的地區(qū)間分剖非常嚴(yán)重。
　　
　　現(xiàn)在世界上有很多關(guān)于“中國(guó)發(fā)展道路”或者“中國(guó)模式”的思考和爭(zhēng)論。不管承認(rèn)與否，有一點(diǎn)是無(wú)可爭(zhēng)議的，那就是中國(guó)很大：地理意義上很大，世界第三；人口意義上更大，世界第一。
　　
　　大的好處
　　
　　“大”有很多好處。
　　中國(guó)很早以前就成了一個(gè)大國(guó)。古代的皇帝會(huì)盡力維持大國(guó)的統(tǒng)一，他會(huì)想三件事情。第一件事情就是收稅。第二件事情是分散風(fēng)險(xiǎn)。打一個(gè)比方，同樣一場(chǎng)地震，對(duì)于一個(gè)小國(guó)的打擊可能是毀滅性的，而對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，卻能夠做到“一方有難八方支援”。而且，如果有些地方遭受旱災(zāi)或者水災(zāi)歉收了，還總有些地方是豐收的，所以它能保證皇城的糧食儲(chǔ)備足夠維持中央政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和地方的賑災(zāi)。第三方面是安全。大國(guó)在提供國(guó)防，保護(hù)整個(gè)國(guó)家的安全方面有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，國(guó)家大了，在人均軍費(fèi)支出方面就可以被攤薄。
　　在前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)里，以上三條是一個(gè)大國(guó)最重要的好處。到了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，這種大國(guó)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)更重要了?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，是指這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，這時(shí)，規(guī)模的重要性不僅沒(méi)有比前現(xiàn)代時(shí)期下降，反而是更加重要了。筆者這里要列舉幾個(gè)方面的理由。
　　第一，最近從中央到地方都在講“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”或者“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)我們今天講到“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的時(shí)候，大家首先會(huì)想到大飛機(jī)。如果按照比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)講，中國(guó)不要發(fā)展大飛機(jī)。為什么?因?yàn)槲覀兊南嚓P(guān)技術(shù)水平比美國(guó)落后，不如老老實(shí)實(shí)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。但是，如果你一直不開(kāi)始生產(chǎn)大飛機(jī)，那么，你就永遠(yuǎn)不會(huì)生產(chǎn)大飛機(jī)了。全世界能造大飛機(jī)的國(guó)家不多，現(xiàn)在主要就是美國(guó)的波音和歐洲的空中客車(chē)，這相當(dāng)于是一個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)越壟斷，企業(yè)所獲得的利潤(rùn)就越高。
　　不只是中國(guó)，有能力的國(guó)家都會(huì)想發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。日本在歷史上曾經(jīng)非常認(rèn)真地制定過(guò)造大飛機(jī)的計(jì)劃。為什么后來(lái)沒(méi)有造成呢?大飛機(jī)這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，初始的投入非常大，如果要保證這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收支相等，就要有一個(gè)最低的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。飛機(jī)造出來(lái)，一開(kāi)始不可能賣(mài)給別的國(guó)家的，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大到一定程度的時(shí)候，就能夠基本彌補(bǔ)造這些飛機(jī)的成本，市場(chǎng)規(guī)模越大，平均成本越低。目前為止，世界上只有三個(gè)地方能夠有足夠的規(guī)模來(lái)發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是美國(guó)，一個(gè)是歐洲，還有一個(gè)就是中國(guó)。跟這個(gè)故事相類似的還有很多，比如說(shuō)航空航天。為什么全世界的航空航天產(chǎn)業(yè)就在那么少數(shù)幾個(gè)國(guó)家能夠發(fā)展起來(lái)?跟規(guī)模也有關(guān)系。
　　第二個(gè)方面是技術(shù)創(chuàng)新。由于市場(chǎng)規(guī)模大，很多細(xì)小的技術(shù)創(chuàng)新都能在這個(gè)市場(chǎng)上得以生存。市場(chǎng)規(guī)模有利于創(chuàng)新這件事情非常重要。比如，最新款的手機(jī)都是在中國(guó)首先推廣的，因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)銷售量足夠大，足以彌補(bǔ)掉新款手機(jī)在研發(fā)階段的初始投入。
　　第三，公共品提供。在前現(xiàn)代時(shí)期，公共品提供主要是指國(guó)防，但到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以后，公共品就多啦。比如說(shuō)亞丁灣的護(hù)航，這就是一個(gè)國(guó)際公共品。未來(lái)，對(duì)中國(guó)提供國(guó)際公共品的呼聲會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。中國(guó)進(jìn)入某些產(chǎn)品的供給之列，有利于打破國(guó)際市場(chǎng)上的壟斷，而打破壟斷本身就是一個(gè)很重要的公共品，以衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為例，如果世界上只有一個(gè)國(guó)家可以提供的話，那大家都怕它了。如果中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，也開(kāi)發(fā)出類似的產(chǎn)品，有利于促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不能提供這類產(chǎn)品的小國(guó)來(lái)講，也獲得了收益。
　　
　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)分割明顯
　　
　　大國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)來(lái)講越來(lái)越重要，尤其是當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)長(zhǎng)到目前階段的時(shí)候，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越需要中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還在比較落后的階段的時(shí)候，做一個(gè)企業(yè)，能把一個(gè)城市的市場(chǎng)給占領(lǐng)就算不錯(cuò)了。接下來(lái)企業(yè)做大了，能把整個(gè)省的市場(chǎng)占領(lǐng)就滿足了。今天，中國(guó)企業(yè)越來(lái)越大，要借助于全國(guó)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張了。
　　這個(gè)時(shí)候，整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)對(duì)企業(yè)做大和整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是非常重要的，但是中國(guó)在制度上仍然存在市場(chǎng)分割，不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，接下來(lái)導(dǎo)致—個(gè)什么結(jié)果呢?在我們的研究里發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常明顯的“以鄰為壑”的特征，一個(gè)省越是分割自己與鄰省的市場(chǎng)，似乎它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快。
　　但在經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)詞叫“囚犯困境”，也就是說(shuō)，每個(gè)人都想得到對(duì)自己有利的結(jié)果，但最后卻對(duì)雙方都不利。中國(guó)今天是個(gè)什么情況呢?從地方角度來(lái)講，分割市場(chǎng)似乎有利于自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是從整個(gè)國(guó)家來(lái)講，卻損失掉了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)閲?yán)重的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，許多企業(yè)寧愿做出口貿(mào)易。因?yàn)楦鷩?guó)內(nèi)做生意太累了，企業(yè)又要擴(kuò)大規(guī)模，于是就跟國(guó)外去做生意。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)存在這樣一個(gè)明顯的傾向，即用國(guó)際貿(mào)易來(lái)替代國(guó)內(nèi)貿(mào)易。
　　商品市場(chǎng)如此，那么要素市場(chǎng)呢?在經(jīng)濟(jì)學(xué)里最重要的是三大要素：勞動(dòng)力，土地，資本。這三大要素市場(chǎng)其實(shí)今天在中國(guó)都是分割的。我們都知道，盡管農(nóng)民工流動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越大，但其實(shí)我們有很多制度是阻礙農(nóng)民工流動(dòng)的。從社會(huì)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共服務(wù)的差別待遇，到基礎(chǔ)教育和醫(yī)療等諸多的制度障礙，導(dǎo)致在地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)不充分。
　　其次是土地。中國(guó)為了保持“糧食安全”，要保持一定數(shù)量的耕地，于是就實(shí)行了“建設(shè)用地指標(biāo)配給制度”，每一年給出一個(gè)非農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)的總數(shù)，不能突破。這個(gè)總數(shù)的分配雖然也要考慮不同地方不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但總體上采取了平均主義的方式。建設(shè)用地指標(biāo)分配，應(yīng)該看給一個(gè)地方的數(shù)量是不是跟那兒的用地需求相匹配。中國(guó)今天的局面是，土地指標(biāo)的配置在沿海地區(qū)實(shí)際上“吃不飽”的。所以東部的地價(jià)啊、房?jī)r(jià)啊，漲得這么快，其中有一個(gè)制度的原因就在于沿海地區(qū)的建設(shè)用地供給受到了制約。而內(nèi)地的地價(jià)實(shí)際上是很低的，筆者在安徽西部某市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，它的工業(yè)園里面一個(gè)廠，很少幾個(gè)廠房，占了好大一片地，全長(zhǎng)著草。后來(lái)我們了解到，按照政府的地價(jià)是11萬(wàn)一畝，50年的使用權(quán)，然后打七折，再加上享受招商引資的優(yōu)惠，最后拿到手呢是3萬(wàn)多一畝。很多人講，內(nèi)地地也不夠用呀，這就像你給一個(gè)瘦子一碗飯，他吃不掉，把它倒掉，它可能還說(shuō)不夠，其實(shí)，這其中有大量的土地資源配置的效率損失。
　　再來(lái)講資本市場(chǎng)。很多人都覺(jué)得，中國(guó)資本市場(chǎng)是統(tǒng)一的，因?yàn)槿绻悻F(xiàn)在要到一個(gè)地方去投資的話，沒(méi)有人會(huì)阻礙你。但在現(xiàn)實(shí)中，如果進(jìn)行跨地區(qū)的投資，還是會(huì)遇到行政權(quán)力的阻礙。
　　中國(guó)今天雖然在政治上是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，但從商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)幾個(gè)維度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的地區(qū)間分割非常嚴(yán)重。曾經(jīng)有—個(gè)歐洲的學(xué)者，用上世紀(jì)90代中期的數(shù)據(jù)做出來(lái)的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)中國(guó)省和省之間商品市場(chǎng)分割的程度，相當(dāng)于歐盟國(guó)家和國(guó)家之間的市場(chǎng)分割程度。
　　
　　未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力受到什么影響
　　
　　規(guī)模經(jīng)濟(jì)如此重要，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，到底未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力受到什么影響呢?筆者舉兩個(gè)例子，作為對(duì)比。
　　第一個(gè)是歐洲，歐洲是由幾十個(gè)國(guó)家組成的，但是歐洲今天已經(jīng)認(rèn)識(shí)到他們的競(jìng)爭(zhēng)力不如美國(guó)的一個(gè)非常重要的原因，就是他們是幾十個(gè)國(guó)家，難以有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以有協(xié)調(diào)行動(dòng)。所以歐洲國(guó)家今天最努力要做的一件事情就是推行整個(gè)歐盟的統(tǒng)一，先是西歐，然后現(xiàn)在再歐盟東擴(kuò)。歐盟東擴(kuò)里有很多問(wèn)題，窮國(guó)移民大量流入富國(guó)，這對(duì)于歐洲社會(huì)是非常大的一個(gè)挑戰(zhàn)，但是他們因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，仍在大力推行這件事情。
　　其中，歐元的誕生是標(biāo)準(zhǔn)性的事件。歐元的使用對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)是放棄了貨幣的主權(quán)，但是他們?cè)敢庾鲞@件事情?？墒墙裉熘袊?guó)處在什么狀態(tài)之下?每一個(gè)省，甚至每一個(gè)市，每一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)都固步自封，局限在一個(gè)小小的范圍里面，我們想得更多的是本地利益，而不是國(guó)家利益。
　　第二個(gè)比較是香港和上海。很多人討論香港和上海未來(lái)誰(shuí)更有競(jìng)爭(zhēng)力，不少人更加看好上海，為什么呢?因?yàn)樯虾５牡乩砦恢茫由纤慕?jīng)濟(jì)地位決定了它將有一個(gè)香港無(wú)法可比的腹地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展很大一塊是服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，金融、貿(mào)易、物流都是如此。隨著整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升，長(zhǎng)三角的制造業(yè)在整個(gè)世界上的地位一定是逐步提升。所以，上海的競(jìng)爭(zhēng)力是以整個(gè)長(zhǎng)三角的制造業(yè)為支撐的。
　　但是，上海在想什么?很多人還認(rèn)為上海是上海人的上海，很多人都沒(méi)有意識(shí)到上海今天面臨的最大的挑戰(zhàn)就是不夠開(kāi)放。香港是特別行政區(qū)，它與內(nèi)地的邊界所造成的市場(chǎng)分割，超過(guò)內(nèi)地各省之間的邊界，這在一定程度上是不利于香港利用內(nèi)地廣闊腹地的，香港已經(jīng)意識(shí)到這樣的問(wèn)題了。相比之下，我們今天在想什么呢?筆者把這些問(wèn)題都提出來(lái)，請(qǐng)大家共同思考。如果中國(guó)不在推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合方面有大的舉措，那么，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力將被白白地放棄