今年以來，省委、省政府在加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，對加快江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了新的部署，提出了一系列新的要求。省委、省政府不但將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為滿足人民群眾多樣精神文化需求的重要途徑，作為促進文化全面繁榮發(fā)展的重要領(lǐng)域，而且作為優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。這為江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的政策支持，創(chuàng)造了更好的市場環(huán)境。
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的文化產(chǎn)業(yè)
　　
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展道路，是一個復(fù)雜的經(jīng)濟高級化過程，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度化，重心則是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在這個階段，由于經(jīng)濟高級化發(fā)展對知識、智慧、創(chuàng)新和審美等文化要素的更高要求，因而也推進了文化的更新發(fā)展，確立了新的文化觀念、價值理念，構(gòu)建了新的文化生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展出新的文化產(chǎn)業(yè)群，從而文化也以一種新的耦合作用方式作用于經(jīng)濟高級化過程，與科技產(chǎn)業(yè)一道促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟高級化的發(fā)展，促成了經(jīng)濟文化一體化發(fā)展的新趨勢，引領(lǐng)人類邁入了知識經(jīng)濟社會。
　　從國際經(jīng)驗看，在上世紀70年代期間，歐洲國家人均GDP先后達到5000美元進入工業(yè)化中后期時，這些國家出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢。在這個過程中，一方面是科技進步與以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的眾多科技產(chǎn)業(yè)的興起為這些國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了科技基礎(chǔ)；另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對知識、智慧、創(chuàng)新和審美等文化要素需要的推進下，這些國家開始將文化納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，以政府的力量主動推進文化建設(shè)，先后確立了以“創(chuàng)造性”為主題的國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新的價值導(dǎo)向，為經(jīng)濟高級化構(gòu)建了新的文化理念價值基礎(chǔ)和文化生態(tài)環(huán)境，并在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這個演進路徑中，這個時期的歐美國家，逐步建立起一種文化促進經(jīng)濟高級化的新功能范式和耦合方式，文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和整個經(jīng)濟高級化中發(fā)揮出巨大的作用。我們以英國的經(jīng)驗為例——
　　由于急于重振制造業(yè)，英國較早地認識到文化在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的功能作用，先后出臺了國家文化藝術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，并將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)設(shè)計作為基本國策，設(shè)立了國家級的設(shè)計委員會，將設(shè)計技術(shù)專業(yè)納入國民教育課程中。他們(撒切爾等)認為，“可以沒有政府，但不能沒有工業(yè)設(shè)計”。經(jīng)過政府的多年推進，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及工業(yè)設(shè)計取得了極大的成功。根據(jù)英國政府的統(tǒng)計報告，到2001年，政府劃定的13項創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1120億英鎊，占英國GDP的8.2％；1997年~2001年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率都在6％以上，平均年增長率為8％，而整體經(jīng)濟增長率則只有2.8％；1997年至2005年，英國培育了12萬家創(chuàng)意企業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員競占全英就業(yè)人口的一半。正因為如此，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不但創(chuàng)造了新的財富，英國成為全球最大的設(shè)計出口國，英國倫敦繼“金融之都”后又被譽為“創(chuàng)意之都”，而且在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幫助下，英國提出的重新振興英國制造業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)升級的目標也取得了巨大成功，許多制造業(yè)在新的工業(yè)設(shè)計、工藝設(shè)計中恢復(fù)了生氣，并促成了許多新興的產(chǎn)業(yè)群。
　　正是在這種發(fā)展路徑上，在科技與文化的共同推進下，歐美發(fā)達國家在20世紀90年代后逐步完成了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成了將低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，在本土則發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的趨勢，以產(chǎn)業(yè)價值鏈為單元重構(gòu)了世界產(chǎn)業(yè)分工與布局，改變了世界經(jīng)濟競爭的格局，使全球化發(fā)展進入一個新的階段，也使歐美發(fā)達國家率先進入了知識經(jīng)濟社會。
　　
　　當前江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特點
　　
　　近年來，在江蘇不斷優(yōu)化的制度政策與市場環(huán)境中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益強勢，特色產(chǎn)業(yè)更加興旺，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，各產(chǎn)業(yè)群快速發(fā)展”的基本態(tài)勢，可以說，全省文化產(chǎn)業(yè)已取得大模樣宏觀形態(tài)發(fā)展成就，正朝向支柱型產(chǎn)業(yè)方向邁進。主要有以下突出特點：
　　文化產(chǎn)業(yè)快速增長，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。2008年文化產(chǎn)業(yè)增加值795.32億元，按現(xiàn)行價格計算比上年增長35.27％，占全省GDP比重2.62％，高出全省GDP增速22.7個百分點，高于第三產(chǎn)業(yè)增速22.57個百分點，連續(xù)多年保持30％以上的增長速度。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計突破1000億元，占GDP比重達3％以上。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2004年至2008年，我省文化產(chǎn)業(yè)核心層在全部增加值中占比較少，且呈下降趨勢，2004年占31.7％，2008年下降為24％；相關(guān)層2004年為55％，2008年為54％；外圍層則相對穩(wěn)定，多年大致保持在25％左右。這表明，在全省文化產(chǎn)業(yè)增加值中，多半是文化產(chǎn)品制造業(yè)及其銷售的相關(guān)層所貢獻的，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不盡合理。同時，從2004年到2008年，以網(wǎng)絡(luò)、廣告會展、文化休閑娛樂為主要內(nèi)容的外圍層增速最快，達404％。但增速快主要得益于文化旅游業(yè)快速發(fā)展和原有基數(shù)(33.91億元)較小等因素。
　　多元投入格局形成，但投融資體系建設(shè)還不到位。近年來，各種社會資本開始進入我省動漫、數(shù)碼傳媒、影視制作、文化專業(yè)市場等領(lǐng)域。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，港澳臺及外商投資文化企業(yè)總量占全省的4.4％；民營文化企業(yè)的單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總量、營業(yè)收入分別占內(nèi)資企業(yè)的78.4％、67.9％、34.75和40.7％。我省非公有制文化企業(yè)貢獻已占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半，從業(yè)人員占2／3以上，形成了文化產(chǎn)業(yè)多元投入、競爭發(fā)展的格局。但另一方面，應(yīng)配套的文化投融資體系建設(shè)相對滯后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金剛剛建立，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資機構(gòu)少之又少，專對文化產(chǎn)業(yè)貸款擔保機構(gòu)還沒有，各類銀行對文化企業(yè)還不敢大規(guī)模放貸?？傮w處在資本短缺局面。
　　形成若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但規(guī)?；幕髽I(yè)少。經(jīng)過多年發(fā)展，我省逐步形成出版發(fā)行、廣播電視、工藝美術(shù)、文化旅游、軟件設(shè)計等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。2008年新聞出版業(yè)經(jīng)濟總量達850億元以上，各項指標繼續(xù)位居全國前列。旅游業(yè)實現(xiàn)旅游總收入3265億元，總收入居全國第一位，文化旅游成為江蘇旅游業(yè)主體。工藝美術(shù)業(yè)品類品種居全國同行業(yè)之冠。但數(shù)據(jù)顯示，全省4萬多家文化企業(yè)中，規(guī)模上億元的僅占1％，300萬元以下的超過90％，多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模小、盈利水平低，還缺少像騰訊、盛大這樣的大型文化企業(yè)。同時若干熱門產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)過度競爭，符合上市標準的企業(yè)少之又少。
　　新興業(yè)態(tài)快速崛起，但多數(shù)行業(yè)處于幼稚產(chǎn)業(yè)階段。伴隨著信息技術(shù)發(fā)展，動漫、手機報、手機電視、移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)碼媒體等新興文化業(yè)態(tài)快速崛起。目前，全省動漫企業(yè)近300家，新華手機報用戶有206萬；文化會展發(fā)展迅速，2009年南京同比增長30.5％。據(jù)統(tǒng)計，這部分新興業(yè)態(tài)增加值2008年比2004年增加8.4個百分點。但這些我省新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)還處在幼稚產(chǎn)業(yè)階段，產(chǎn)出不大。更需要提及的重要問題是，當前全國都十分重視的動漫產(chǎn)業(yè)，在我省則存在企業(yè)數(shù)量過多、競爭激烈、依賴政府資助、衍生產(chǎn)品開發(fā)艱難、總體經(jīng)濟效益不佳等問題。
　　園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。經(jīng)過幾年建設(shè)，全省已經(jīng)形成300多家文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和主題公園，對促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但總體上，我省各類文化產(chǎn)業(yè)園還處在初級發(fā)展階段，數(shù)量不少，質(zhì)量不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域特色不明顯。主題型園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，復(fù)合型園區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，技術(shù)性和投融資公共服務(wù)平臺不完善，產(chǎn)學(xué)研體系尚待建立，尤其缺乏創(chuàng)意創(chuàng)新研究中心，缺乏企業(yè)管理咨詢機構(gòu)。園區(qū)對創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)的孵化扶持手段不多，力度不夠。
　　
　　江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路
　　
　　從江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的需要看，當前江蘇文化產(chǎn)業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段，與科技產(chǎn)業(yè)共同擔負著推進江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的使命與重任。因此，“十二五”期間江蘇應(yīng)優(yōu)化推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為推進江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)力量，大力推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進江蘇經(jīng)濟文化的一體化發(fā)展。
　　1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。江蘇正邁人創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展階段，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正是當前江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重大主題，任務(wù)十分艱巨。因此，江蘇應(yīng)該創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，從當代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能中去重新思考江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，重新定位創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。我們建議，更加關(guān)注文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的力量，在實施我省的“三大計劃”中，充分發(fā)揮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)創(chuàng)新、耦合文化、優(yōu)化整合、促進精益、提升附加值等產(chǎn)業(yè)功能，通過大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積聚優(yōu)化整合各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的處于分散、未專業(yè)化和資本化的科技、人才、品牌、設(shè)計、自主知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)價值鏈高端要素資源，以科技產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩個引擎來共同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)江蘇率先實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　2.加快文化企業(yè)股份制改造，推進優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)上市。混合所有制是國有企業(yè)的改革發(fā)展之路，也必將是國有文化企業(yè)的改革發(fā)展之路。對文化企業(yè)進行混合所有制或股份制改革，可以使國有資本吸引、調(diào)動和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，同時也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，當然也是企業(yè)進入國內(nèi)外資本市場的必要條件。我們建議，要進一步解放思想，把推進現(xiàn)有國有文化企業(yè)股份制改造作為江蘇新一輪文化體制改革的重點所在。積極盤活現(xiàn)有國有文化企業(yè)資本，以這些資本引導(dǎo)更多的社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。在國有文化企業(yè)中建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有控股或參股的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)進入國內(nèi)外資本市場。
　　3.加快投融資體系和文化要素市場建設(shè)，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境。2010年4月，中宣部、財政部、人民銀行等九部委聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”，這表明我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上已經(jīng)迫切需要投融資體系的支持。我們建議，一是學(xué)習(xí)北京做法，在制定“文化產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法”和“文化產(chǎn)業(yè)擔保資金管理辦法”的基礎(chǔ)上，建立江蘇省的貸款貼息和貸款擔保的工作制度和機制，以政府搭臺和政府貸款貼息、擔保的方式，解決江蘇文化產(chǎn)業(yè)貸款難、文化知識產(chǎn)權(quán)貸款難的問題，促進江蘇金融資本、私募基金和其他社會資本與江蘇文化企業(yè)的對接。二是設(shè)立政策性江蘇文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。目前我省已設(shè)立的20億元文化產(chǎn)業(yè)投資基金，是屬于政府出資的商業(yè)性投資公司，不屬于政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。建議設(shè)立“江蘇文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”，引導(dǎo)更多的社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此基金納入公共財政管理，不直接進行商業(yè)投資，主要是以政府信用和出資來撬動更多社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元、多渠道的資本放大效應(yīng)。該基金將與“紫金文化發(fā)展基金”、“省級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金”一起，形成一個具有江蘇特點、比較完善的文化產(chǎn)業(yè)投資融資體系，在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮其孵化項目、扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)發(fā)展、放大資本和商業(yè)投資等綜合效能。三是加快文化要素市場建設(shè)。建議與江蘇產(chǎn)權(quán)交易市場協(xié)商，通過設(shè)立政府擔保資金，在這個交易市場建立起文化企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押擔保融資，文化領(lǐng)域科技成果、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、冠名權(quán)等買賣，搭建起江蘇文化要素交易平臺，促進各種文化要素的合理流動，提高江蘇文化產(chǎn)業(yè)資源配置效率。同時，要加強文化產(chǎn)業(yè)促進組織、行業(yè)組織建設(shè)，支持文化經(jīng)紀、藝術(shù)品評估鑒定、推介咨詢、擔保拍賣等中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，健全社會化、市場化的中介服務(wù)體系。
　　4.優(yōu)化提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能，引領(lǐng)江蘇文化產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。根據(jù)國外經(jīng)驗，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，韓國的首爾數(shù)字媒體城、日本的東京杉并動畫產(chǎn)業(yè)中心、香港的數(shù)碼港、澳大利亞昆士蘭的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，都是世界比較著名的成功案例，值得江蘇學(xué)習(xí)借鑒。我們建議，“十二五”期間，應(yīng)該將優(yōu)化和提升江蘇文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，作為引領(lǐng)江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的重要工作。一是要規(guī)范現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)運作，引導(dǎo)各地文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)從利用開發(fā)各種文化資源人手，握有良好的文化企業(yè)基礎(chǔ)條件和切實可行的開發(fā)項目，防止以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園名義大規(guī)模地占有寶貴的土地資源，卻占而不用，造成浪費。二是推進產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，引入各類文化創(chuàng)意研究中心，設(shè)立展示中心，搞好配套建設(shè)。三是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園的公共服務(wù)功