黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了土地承包關系長久不變。賦予了農(nóng)民更加充分的土地承包經(jīng)營權(quán)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎。但是土地在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)時程序還不規(guī)范，還存在一些亟待解決的問題。
　　一是流轉(zhuǎn)糾紛難調(diào)解?！掇r(nóng)村土地承包法》實施后，有相當部分村干部及農(nóng)戶仍對《農(nóng)村土地承包法》沒有充分的了解和認識，沒有簽訂書面規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，更沒有采取到村集體備案，經(jīng)發(fā)包方同意等法律程序，出現(xiàn)土地糾紛后難以調(diào)解。
　　二是流轉(zhuǎn)機制不完善。由于沒有形成流轉(zhuǎn)和租賃市場，加之中介組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好由親朋好友代耕，而想擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，難以找到愿意流轉(zhuǎn)出土地的對象。
　　三是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。有相當部分的土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，即使簽有書面合同，條款也多不規(guī)范，內(nèi)容簡單，對雙方權(quán)利義務及違約責任、承包地上附著物處置、有關賠償措施等缺乏明確的規(guī)定。
　　四是流轉(zhuǎn)價格難確定。由于土地流轉(zhuǎn)市場不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有可操作的價格標準。一方面存在競相壓低租金、損害農(nóng)戶利益的行為；另一方面，也有少數(shù)農(nóng)戶漫天要價，阻礙土地合理流轉(zhuǎn)。
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