韓長賦解疑中國糧食問題:確保糧食安全的任務(wù)艱巨

　　編者按：對中國來講，糧食問題到底是什么問題?在接受記者采訪中，國家農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，可以用兩句話概括：一句話是糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。另一句話是我國是人口大國，確保國家糧食安全必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里，但面對今年的糧食生產(chǎn)形勢。我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)不言而喻。
　　
　　我國目前的糧食安全狀況從供給看，我國糧食連續(xù)6年豐收，連續(xù)3年產(chǎn)量在5000億公斤以上，說明我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達到5000億公斤水平。也就是說，在不發(fā)生重大自然災(zāi)害的情況下，正常年景能保持糧食產(chǎn)量5000億公斤。從需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平不斷提升。我國糧食需求剛性增長。預(yù)計2020年糧食需求總量將達到5725億公斤以上。從供求關(guān)系看，我國糧食雖然連續(xù)6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態(tài)。為了滿足2020年的糧食總需求，今后10年。每年至少要增產(chǎn)糧食40億公斤。確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
　　解決我國糧食安全問題，應(yīng)該從哪些方面人手?農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手，以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。主要做到以下幾個方面：
　　
　　一要保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生產(chǎn)能力。土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。穩(wěn)定播種面積是糧食增產(chǎn)的保障。要堅決守住耕地1.2億公頃紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。適當(dāng)開發(fā)土地后備資源。加強土地平整，增加耕地面積。要保13億人吃飯，糧食播種面積要保住1.07億公頃底線。這是沒有辦法的事情，這要搞清楚兩個問題：第一，土地需不需要占用。大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。必然要占一部分。同時土地是不可再生資源，該占的要精打細算，不該占的要惜土如金。要集約節(jié)約，少占好地。少占城鎮(zhèn)周邊的水田菜地。這兩年建設(shè)占耕地在20萬公頃左右，生態(tài)退耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)、災(zāi)毀耕地常年在6.6萬公頃以上，每年耕地凈減少26.16萬一33.33萬公頃?，F(xiàn)在1.22億公頃。如此四五年可能就守不住。需占補平衡。但是現(xiàn)在補的地1334平方米(2畝)抵不了667平方米(1畝)。第二。要不要規(guī)模經(jīng)營?；卮鹗强隙ǖ?。但土地流轉(zhuǎn)前提是堅持家庭承包經(jīng)營制度，原則是依法自愿有償，主要向種糧大戶、種田能手、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，這不會引起糾紛。要注意引導(dǎo)服務(wù)，不要操之過急。不要強迫命令，不要越俎代庖。還要看到，農(nóng)民轉(zhuǎn)移要經(jīng)歷一個過程，土地流轉(zhuǎn)在一定時期內(nèi)不可能太快，在人均耕地規(guī)模小的國情下。即便是流轉(zhuǎn)，經(jīng)營規(guī)模也不可能太大。還要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好社會化服務(wù)。
　　重要的是，要加強糧田生產(chǎn)能力建設(shè)。目前。全國有中低產(chǎn)田0.85億公頃，約占耕地總面積的70％；農(nóng)田有效灌溉面積0.6億公頃：約占耕地總面積的49％。要繼續(xù)加大對糧食戰(zhàn)略工程、全國新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、種子工程等重大工程建設(shè)的投入。韓長賦部長主張，“十二五”、“十三五”時期大規(guī)模投入開展農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準農(nóng)田。這是補上歷史欠賬、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要，是促進農(nóng)民就業(yè)和增收的迫切需要，是擴大內(nèi)需的迫切需要。農(nóng)田水利建設(shè)和土地整理。早晚得干。既造福子孫、澤被后人，又能消化水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，有效拉動經(jīng)濟增長，不擔(dān)心重復(fù)建設(shè)。重點是要加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，開展水土流失治理，土地平整。建設(shè)節(jié)水工程。
　　
　　二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點，要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴繁推廣能力。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食單產(chǎn)水平。2009年，全國600個“水稻萬畝示范片”平均667平方米(1畝)產(chǎn)695.6公斤。比全國平均水平高257公斤，600個“小麥萬畝示范片”平均667平方米產(chǎn)533.7公斤。比全國平均水平高218公斤；600個“玉米萬畝示范片”平均667平方米產(chǎn)732.4公斤，比全國平均水平高382公斤。今后要繼續(xù)擴大規(guī)模。實行整縣整鄉(xiāng)推進，進而實現(xiàn)主要糧食品種優(yōu)勢區(qū)域全覆蓋。土地在中國是緊缺資源，應(yīng)當(dāng)由較高素質(zhì)的人來經(jīng)營管理。要加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平。
　　
　　三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，能夠極大地提高產(chǎn)量水平，降低生產(chǎn)成本，提高商品率。農(nóng)業(yè)部于2002年制定了加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，這些年在實施中取得了明顯成效。目前。水稻、小麥、玉米、大豆生產(chǎn)在優(yōu)勢區(qū)域集中度分別穩(wěn)定在85％、90％、60％和50％以上。小麥。冀、魯、豫、皖、蘇五省占75.3％。玉米，冀、魯、豫、黑、吉、遼、蒙七省區(qū)占69％。今后。要繼續(xù)抓好糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，核心饈800個產(chǎn)糧大縣，后備區(qū)主要在吉林、新疆、黑龍江。水稻要在穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展粳稻生產(chǎn)，支持東北等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)粳稻面積：支持江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區(qū)逐步推進“秈改粳”，不斷滿足日益增長的粳稻消費需求。
　　
　　四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來看，一方面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險；另一方面要不斷提高糧食價格。增加種糧比較效益。要完善強化農(nóng)業(yè)補貼政策，重點是提高補貼標(biāo)準，尤其是良種補貼。小麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物每年生產(chǎn)用種。費用大約450億元?，F(xiàn)在已補近200億元。如糶國家再增加250億元，就可實現(xiàn)免費供種。糧食價格。是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保證糧食播種面積最有力的杠桿。穩(wěn)定經(jīng)濟，要穩(wěn)定價格，穩(wěn)定糧價。但也要看到，目前糧價與生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民積極性相比，還是偏低，需要逐步提高。提高糧價，要兼顧好農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體兩頭。要進一步理順糧食價格，完善糧食最低收購價政策，逐步提高糧食價格，使糧價保持在合理水平。大致上，糧食每漲1分錢。農(nóng)民平均增收10元錢。從調(diào)動地方積極性看，要對主產(chǎn)區(qū)予以傾斜支持，擴大產(chǎn)糧大縣補貼規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)大縣的財政負擔(dān)，切實改變“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的現(xiàn)象。通過財政、稅收、信貸等政策，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，要全面落實米袋子省長負責(zé)制，強化糧食生產(chǎn)責(zé)任。保障糧食安全關(guān)乎全局，不只是中央的事，也是地方的事：不只是主產(chǎn)區(qū)的事，也是主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的事。要建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，明確各地的糧食發(fā)展目標(biāo)，層層分解任務(wù)。主產(chǎn)區(qū)要進一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供更多的商品糧：主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率：產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。
　　在做好上述工作的基礎(chǔ)上，利用國際市場調(diào)劑余缺，促進總量和品種結(jié)構(gòu)平衡?！?本刊編輯