〔摘要〕 隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和完善，網(wǎng)絡(luò)政治溝通拓展了民意表達(dá)的場所，提高了政務(wù)公開的水平，創(chuàng)新了政治互動的方式，為群眾維護自身利益提供了途徑，改變了政府的執(zhí)政形象。但是，網(wǎng)絡(luò)政治溝通也面臨一些問題：政府官員和普通網(wǎng)民的溝通意愿和能力存在一定差距，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間進行政治溝通的理性程度還比較薄弱，相關(guān)法律制度不健全。因此，應(yīng)該提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用網(wǎng)絡(luò)進行政治溝通的水平，加強培育網(wǎng)民在政治溝通中的理性，健全相關(guān)的法律制度，從而提升網(wǎng)絡(luò)政治溝通的效能。
　　〔關(guān)鍵詞〕 網(wǎng)絡(luò)政治溝通，政府，領(lǐng)導(dǎo)干部，網(wǎng)民
　　〔中圖分類號〕D089 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0123-04
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸演化成社情民意表達(dá)的“無形廣場”，并且為維護群眾利益提供了廣闊的平臺，增加了公民參與社會政治生活的平等機會。這一現(xiàn)象，有利于形成政治主客體之間互動交流的溝通機制。所謂網(wǎng)絡(luò)政治溝通，是政治主客體（政治家、領(lǐng)導(dǎo)干部）在特定的制度安排下，通過網(wǎng)絡(luò)媒介進行信息傳遞，并就有關(guān)公共事務(wù)進行協(xié)商與對話以達(dá)成共識的過程。在我國現(xiàn)代化進程中，利用互聯(lián)網(wǎng)這一特殊資源加強政府與網(wǎng)民之間的溝通，對推進社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。
　　一、網(wǎng)絡(luò)政治溝通促進了我國民主政治建設(shè)
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和完善，網(wǎng)絡(luò)政治溝通和交流機制日臻成熟，從而對我國社會主義民主政治建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展起著積極的助推作用。
　　第一，網(wǎng)絡(luò)政治溝通拓展了民意表達(dá)的場所。近30年來，互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的力度改變著社會面貌和人們的生存方式，上網(wǎng)已經(jīng)成為很多人社會生活的有機組成部分，網(wǎng)絡(luò)因此成為具有廣泛代表性的民意聚集地。許多政府部門已經(jīng)開始利用日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)搜集大眾意見，這不僅方便、廣泛、快捷，而且具有低成本、高效率的優(yōu)勢。 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的全國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示：截至2011年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.85億，2011年底將超過5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到36.2%?！? 〕 通過網(wǎng)絡(luò)這個無形世界，現(xiàn)實生活中真實的社情民意充分地反映出來?；ヂ?lián)網(wǎng)除了方便網(wǎng)民借助“博客”和“論壇”等形式進行溝通互動之外，還便利了公共事務(wù)管理機構(gòu)與普通群眾的上下溝通，使網(wǎng)民以自己喜愛的方式參與到中國的民主政治建設(shè)。對此，有學(xué)者欣喜地指出：“當(dāng)中國的互聯(lián)網(wǎng)逐步規(guī)范、理性成熟時，中國的政治文明也將邁出現(xiàn)代性的步伐。” 〔2 〕
　　第二，網(wǎng)絡(luò)政治溝通提高了政務(wù)公開的水平。網(wǎng)絡(luò)帶來了人類傳播方式的變革，打破了傳統(tǒng)媒介的局限性，給現(xiàn)代政治活動帶來了日益突出的開放性。任何公民都可以通過政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進行查詢、監(jiān)督政府的工作。網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，有利于讓權(quán)力在陽光下運行，使行政權(quán)力的運作過程公開透明。2011年8月2日，我國政府從加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)出發(fā)，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，發(fā)布了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，指出：“推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項?！?〔3 〕 據(jù)此，我國政府將依托電子政務(wù)平臺，加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作，逐漸使大部分縣級政務(wù)和政府服務(wù)事項依托電子政務(wù)平臺實現(xiàn)公開、提供相關(guān)服務(wù)，并且實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，解決縣級政府公開什么內(nèi)容、提供什么服務(wù)的問題，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行過程，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，防止權(quán)力濫用。
　　第三，網(wǎng)絡(luò)政治溝通創(chuàng)新了政治互動的方式。網(wǎng)絡(luò)的普及使各級領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間、群眾與群眾之間實現(xiàn)了直接溝通和平等交流，從而為實現(xiàn)民主協(xié)商、民主決策和政治對話創(chuàng)造了條件。溝通之于官方，是作出正確決策的必要條件；于民眾，則是對政策理解與支持的前提。近些年來，人們通過網(wǎng)絡(luò)參與社會生活的討論越來越多，對政府決策的影響也越來越大。從胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民的在線交流，并鼓勵廣大網(wǎng)民踴躍對黨和政府的工作多提意見，我們可見一斑。而且，目前也有不少地方的領(lǐng)導(dǎo)干部主動“觸網(wǎng)”，如廣東省委書記汪洋2008年4月以“解放思想，共同為廣東科學(xué)發(fā)展‘灌水’、‘拍磚’”為主題，約見26位網(wǎng)友，聽取大家的意見，破解科學(xué)發(fā)展難題；江西省委成立“問計辦”，主動把網(wǎng)民的重要建議在《江西日報》等新聞媒體集中刊發(fā)，公之于眾等。這種領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)甚至開設(shè)“微博”的舉動，無疑是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭起了一個現(xiàn)代社會政治協(xié)商的平臺。這個平臺將成為一個成本最低、速度最快、距離最短的民情官意的互動站，它可以最快速度、最大限度保障地領(lǐng)導(dǎo)干部了解到“原生態(tài)”的民意，通過疏理與分析，為政府行政、決策提供真實、充分的社情民意。 “對于廣大用戶來說，互聯(lián)網(wǎng)正成為他們實現(xiàn)草根民主、將個人議題演繹為公眾議題、將局部關(guān)注放大為人們普遍關(guān)注的焦點議程的傳播場所，在一定程度上改變著傳統(tǒng)的政治生活?！?〔4 〕
　　第四，網(wǎng)絡(luò)政治溝通為群眾維護自身利益提供了途徑。今天，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)比較成熟和走向普及的情況下，一些普通群眾的利益受損問題反映到網(wǎng)上引起社會關(guān)注，促使相關(guān)黨政部門給予重視和解決，這有利于減少由利益矛盾引發(fā)的社會沖突。例如，2009年8月，由廣東省梅州市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立的“梅州之聲”，就搭起了一座流動、暢通的“民聲之橋”，及時反映了群眾的利益問題和反饋解決措施的信息，促進了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C。相反，在2008年貴州省甕安縣發(fā)生的“6·28”事件中，本來只是一名女中學(xué)生的死因爭議，卻最終釀成了燒毀縣政府辦公室及幾十輛警車的悲劇。這是當(dāng)?shù)厝罕娎姹粨p害而訴求渠道卻長期堵塞，以致民怨爆發(fā)的結(jié)果。上述正、反兩類現(xiàn)象，當(dāng)前在我國已經(jīng)比較普遍，因此，在我國民主政治建設(shè)不斷發(fā)展、完善的大環(huán)境下，社會每多一條“陳情”的通道，便少一分集中爆發(fā)群體性危機的可能。當(dāng)前，在我國，減輕社會矛盾積蓄和激化的程度，避免集群事件的發(fā)生，為我國民主政治進一步發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，是一項十分艱巨的任務(wù)。而互聯(lián)網(wǎng)在關(guān)注群眾訴求、維護群眾利益、解決民生問題方面，正發(fā)揮著越來越大的作用。
　　第五，網(wǎng)絡(luò)政治溝通改變了政府的執(zhí)政形象。網(wǎng)絡(luò)在提高黨和政府科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政方面的作用，是傳統(tǒng)信息傳播媒體所無法比擬的。“互聯(lián)網(wǎng)輿論作為承載民眾表達(dá)權(quán)的一種新方式，發(fā)揮著對各種社會不良現(xiàn)象進行監(jiān)督的作用，也充分展示了民主和正義的力量”。 〔5 〕 2009年2月發(fā)生的“躲貓貓”事件，相關(guān)部門起初公布的事件“真相”備受廣大網(wǎng)民質(zhì)疑，從而引起了強烈的社會反響和網(wǎng)絡(luò)輿論聚焦。面對強大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，云南省委宣傳部在事后發(fā)出公告，主要內(nèi)容是面向社會征集網(wǎng)民和社會各界人士代表4名，作為調(diào)查委員會成員參與調(diào)查“躲貓貓”事件真相。省委宣傳部從報名人員中隨機進行了選擇，組成了“躲貓貓”輿論事件真相調(diào)查委員會。目前，類似的情形不勝枚舉，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這種個案必將演進為普遍現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見，它也必將大大促進我國黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力和水平，提升政府的執(zhí)政形象。
　　二、網(wǎng)絡(luò)政治溝通面臨的問題
　　網(wǎng)絡(luò)政治溝通盡管在我國政治溝通體系中正在發(fā)揮越來越重要的作用，但是我們也應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的政治溝通媒介和方式，由于其虛擬性的特點以及發(fā)展的不規(guī)范性，網(wǎng)絡(luò)攻擊的規(guī)模和嚴(yán)重性會不斷增加，極可能對我國的政治發(fā)展帶來不利影響。因此，必須正視以下幾個方面的問題：
　　
　　第一，政府官員和普通網(wǎng)民的溝通意愿和期望值存在一定差距。在我國，政府官員和普通網(wǎng)民作為相互溝通的主體，目前對網(wǎng)絡(luò)政治溝通的認(rèn)知水平存在一定差異，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是作為溝通主體之一的政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)溝通過程中，一些政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能會逃避與民眾的溝通，也可能對民眾所表達(dá)的政治訴求等不作針對性回應(yīng)。二是普通網(wǎng)民和政府公務(wù)人員在對網(wǎng)絡(luò)政治溝通的認(rèn)識上可能存在分歧，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治溝通達(dá)不到應(yīng)有的效果。因為普通民眾一般將網(wǎng)絡(luò)政治溝通當(dāng)作維護自身權(quán)利、體現(xiàn)主人翁地位的重要手段，對網(wǎng)絡(luò)的期望值過高。而處于社會管理地位的領(lǐng)導(dǎo)干部可能會認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治溝通妨礙自己權(quán)力的行使，對網(wǎng)絡(luò)政治溝通沒有多少熱情。在對網(wǎng)絡(luò)政治溝通的作用上，普通網(wǎng)民看重的是網(wǎng)絡(luò)具有政治參與、表達(dá)、監(jiān)督的功能，而政府官員則看重的是網(wǎng)絡(luò)政治溝通中的宣傳和教育功能。
　　第二，一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間進行政治溝通的理性程度還比較低。近年來，我國雖然在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的硬件設(shè)施上投入了大量人力物力，但是在網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和網(wǎng)民教育方面仍然存在較多問題。特別是由于一些網(wǎng)民進行網(wǎng)絡(luò)政治溝通所需要的政治理性十分缺乏，致使有關(guān)政治事務(wù)的討論難以深入進行。此外，當(dāng)代中國市民社會尚不成熟，公民政治文化的發(fā)展水平也相對滯后，公民精神存在欠缺，影響了網(wǎng)民理性的提高。具體表現(xiàn)在以下兩方面：一是從溝通行為看，中國網(wǎng)絡(luò)政治溝通中網(wǎng)民缺乏理性。由于我國網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，部分網(wǎng)民在政治溝通過程中沖動有余而理性不足，不利于網(wǎng)絡(luò)政治溝通的良性發(fā)展。二是從溝通秩序看，中國網(wǎng)絡(luò)溝通過程中無序狀況時有發(fā)生，操縱和惡意炒作也屢見不鮮。〔6 〕 由于網(wǎng)絡(luò)言論具有表達(dá)自由和身份隱蔽的特性，加之社會中的個人文化水準(zhǔn)、道德觀念、價值取向等千差萬別，所以，在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了言語無顧忌、惡性誹謗謾罵等不良風(fēng)氣。散布危害社會安全的信息、墮落的社會思潮蔓延、令人恐懼的“人肉搜索”等“網(wǎng)絡(luò)捕手”、“灰色文化”等問題，不僅增加了人們辨別真?zhèn)蔚碾y度，而且嚴(yán)重地歪曲了網(wǎng)絡(luò)政治溝通中的“真實民意”，使網(wǎng)絡(luò)政治溝通的正常功能發(fā)揮不出來，甚至不同程度地影響到政府相關(guān)社會政策的制定。
　　第三，相關(guān)法律制度不健全。網(wǎng)絡(luò)時代中國的政治溝通還存在一個嚴(yán)重的缺陷，那就是缺乏規(guī)范性的法律和監(jiān)管制度。即便有一些制度，也因為這樣那樣的原因未能得到較好實施。在這種情況下，可以說政府很難對網(wǎng)絡(luò)溝通中政治主體的權(quán)利和義務(wù)、政治溝通中信息傳播的途徑和程序作出規(guī)定，其結(jié)果必然是網(wǎng)絡(luò)政治溝通的不規(guī)范以及溝通效果的不理想。
　　三、提升網(wǎng)絡(luò)政治溝通效能的建議
　　當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)設(shè)有利于促進我國網(wǎng)絡(luò)政治溝通發(fā)展的條件，構(gòu)建良性網(wǎng)絡(luò)政治溝通機制，提升網(wǎng)絡(luò)政治溝通的效能。
　　第一，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用網(wǎng)絡(luò)進行政治溝通的水平。與其他傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體的平等性特征，使之容易成為各種政治價值、政治動向、決策反饋匯聚的場所。各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體與社會大眾進行聯(lián)系，將有利于協(xié)調(diào)人們的思想認(rèn)識、統(tǒng)一行動。因為在今天網(wǎng)絡(luò)不僅是一種現(xiàn)代化的信息傳播工具，而且具有對一個國家和社會的政治生態(tài)與政治規(guī)則進行重構(gòu)的作用。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺學(xué)習(xí)運用網(wǎng)絡(luò)溝通的能力，提升運用網(wǎng)絡(luò)進行政治溝通的水平，在改變觀念、健全制度、提高技術(shù)等方面進行努力，同時還要學(xué)習(xí)一些參與網(wǎng)絡(luò)活動的知識，如要學(xué)會理解、使用流行的網(wǎng)絡(luò)語言參與互動?？梢赃@樣說，提升溝通主體——各級政府官員的自身素質(zhì)，是網(wǎng)絡(luò)政治溝通得以有效進行和發(fā)展的根本條件。這就要求各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握良好的上網(wǎng)技能，習(xí)慣從網(wǎng)絡(luò)上了解民意，并把此當(dāng)作行政工作的一個重要組成部分。
　　第二，培育網(wǎng)民在政治溝通中的理性。網(wǎng)絡(luò)政治溝通非常重要的作用就是凝聚民間的政治智慧，反映“真實民意”。而理性的網(wǎng)絡(luò)政治文化應(yīng)該以社會公眾客觀反映事實為基本特征。因此，網(wǎng)絡(luò)政治溝通的良性發(fā)展迫切需要網(wǎng)民具有良好的公民素質(zhì)，理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與意味著廣大社會公眾的網(wǎng)絡(luò)政治行為應(yīng)符合如下幾點基本要求：一是文明禮貌。網(wǎng)絡(luò)用語要文明，無論是對其他網(wǎng)民還是對政府都應(yīng)該以一種文明、理性的溝通語言和表達(dá)方式來進行，切忌借網(wǎng)絡(luò)隱蔽身份的特點進行不負(fù)責(zé)任的惡性污辱、誹謗、謾罵等。二是真實客觀。社會公眾應(yīng)當(dāng)對自己所提供信息的真實性負(fù)責(zé)，不能為了名氣、利益而進行虛假的炒作，惡意混淆人們的視聽。三是有理有據(jù)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言和評論要有事實根據(jù)，不能捕風(fēng)捉影，胡攪蠻纏。
　　第三，健全相關(guān)的法律制度，建立規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)秩序。隨著政府信息公開建設(shè)的推行，電子政務(wù)建設(shè)逐步完善，政府網(wǎng)站因其信息日益豐富，公眾對政府網(wǎng)站的點擊率將會越來越高。這為政府通過網(wǎng)絡(luò)收集民意，并對民意及時回應(yīng)提供了前所未有的機會。因此，“加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國社會主義文化建設(shè)中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴大宣傳思想工作的陣地，有利于擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強我國的軟實力。我們必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好” 〔7 〕 ，使其成為收集、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的有效渠道。針對網(wǎng)站被人“公關(guān)”，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)膭h帖，或者有選擇性地發(fā)布有利于某些利益團體的言論混淆公眾視聽的現(xiàn)象，政府應(yīng)該加強立法與執(zhí)法工作，強化和約束媒體責(zé)任，對一些網(wǎng)站的不法經(jīng)營行為和對某些網(wǎng)民的不正當(dāng)手段進行治理，使網(wǎng)絡(luò)媒體的公共責(zé)任不因囿于商業(yè)利益而蛻化，切實做到堅持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。
　　總之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和成熟，完全可能為中國建立良好的政治溝通開創(chuàng)新局面。因此，我們希望有更多的政府公務(wù)人員充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)這一新興媒體所蘊含的政治溝通價值，并充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介的積極價值服務(wù)于我國的政治實踐，為建立和完善中國的社會主義民主政治制度提供有力支持。
　　
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　　責(zé)任編輯 周 榮