〔摘要〕 效率與公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的兩種價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是人們一直以來(lái)所追求的目標(biāo)。西歐國(guó)家的收入分配相對(duì)平等，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的均衡發(fā)展，它們?cè)诰S護(hù)社會(huì)公平方面的措施為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示。這些啟示包括：建立有利于公平分配的稅收制度，建立完善的社會(huì)保障體系，建立公平的教育體制，建立成熟的民主監(jiān)督機(jī)制等。
　　〔關(guān)鍵詞〕 西歐，中國(guó)，社會(huì)發(fā)展模式，社會(huì)公平
　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C912.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）05-0098-05
　　關(guān)于效率和公平的關(guān)系問(wèn)題理論界一直存在爭(zhēng)論和分歧。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為效率和公平是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，魚(yú)和熊掌不可得兼，為了提高效率必定要以犧牲公平為代價(jià)。然而，西歐①?lài)?guó)家在處理效率與公平的關(guān)系中找到了很好的平衡點(diǎn)，既保證了較高的經(jīng)濟(jì)效率，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2010～2011年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，2010年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)最高的前兩位都是西歐國(guó)家（分別是瑞士和瑞典），排名前10的國(guó)家中，西歐國(guó)家占了6個(gè)，可見(jiàn)，西歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球范圍內(nèi)都是極具競(jìng)爭(zhēng)力的。然而他們的通貨膨脹率卻不高，基本實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹的理想型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。1997年到2004年間，西歐國(guó)家的總體平均通貨膨脹率在2%～3%左右 〔1 〕 （P104 ），這也為西歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定了基礎(chǔ)。西歐國(guó)家的基尼系數(shù)和貧困率都很低，基尼系數(shù)大體保持在0.2～0.3左右，貧困率相對(duì)最高的愛(ài)爾蘭也只有15.4% 〔2 〕 （P11 ）?？梢?jiàn)，西歐國(guó)家的收入分配相對(duì)平等，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的均衡發(fā)展。西歐國(guó)家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，與其社會(huì)發(fā)展模式密不可分。他們的稅收制度、社會(huì)保障體系、教育體制和民主監(jiān)督機(jī)制都有利于維護(hù)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下社會(huì)的公平發(fā)展。我國(guó)在改革開(kāi)放之后也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，同時(shí)出現(xiàn)了貧富差距加大、地區(qū)發(fā)展失衡等問(wèn)題。西歐的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)公平協(xié)調(diào)發(fā)展提供了很好的啟示和借鑒。
　　一、建立有利于公平分配的稅收制度
　　西歐國(guó)家很重視稅收再分配的作用。它們的稅收大致分為三大類(lèi)：一是以勞動(dòng)收入為課征對(duì)象的個(gè)人工薪所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅；二是以資本和資本所得為課征對(duì)象的公司所得稅、個(gè)人資本收益所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等；三是增值稅以及諸如汽油稅、酒精專(zhuān)賣(mài)稅、煙草稅等消費(fèi)稅。在這些名目繁多的稅種中，所得稅占居主導(dǎo)地位。如2007年瑞典的上述三大類(lèi)稅收占收入的比重分別為58.95%、14.11%和26.94%；據(jù)估計(jì)，2011年以勞動(dòng)收入為課征對(duì)象的稅收比例將增加到59.80%。② 英國(guó)的所得稅占全部稅收收入的60%以上。〔3 〕在所得稅中，由于個(gè)人所得稅從根本上體現(xiàn)了對(duì)高收入者多課稅，對(duì)低收入者少課稅或者無(wú)課稅的量能課稅原則，因而能有效地縮小收入分配差距，達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的目的，實(shí)現(xiàn)收入再分配的公平。英國(guó)個(gè)人所得稅法對(duì)儲(chǔ)蓄收入和股息收入有特別規(guī)定，其中儲(chǔ)蓄收入適用的超額累進(jìn)稅率是20%和40%，股息所得適用10%和32.5%的超額累進(jìn)稅率。這樣，英國(guó)個(gè)人所得稅總額的一半是由占成年人口6%的富裕階層來(lái)承擔(dān)的，對(duì)于90%的納稅人來(lái)說(shuō)，他們面對(duì)的則是10%和20%的較低稅率和基本稅率?！? 〕 （P14 ）
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，貧富差距和收入分配不公等現(xiàn)象也在加劇?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》援引世界銀行的一份報(bào)告指出，2009年中國(guó)的基尼系數(shù)高達(dá)0.47，大大超出該系數(shù)0.4的警戒線。而在30年前，中國(guó)的這一系數(shù)僅為0.21～0.27?！? 〕據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年1月27日公布的數(shù)據(jù)顯示：2007年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，比2006年實(shí)際增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)村居民人均純收入為4140元，比2006年實(shí)際增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)居民人均收入的增加比農(nóng)村居民快28.4% 〔6 〕 （P7），城鄉(xiāng)差別迅速擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距也在拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年全國(guó)城鎮(zhèn)居民最低收入戶(hù)和低收入戶(hù)的年人均收入分別為779.96元和981.71元，高收入戶(hù)和最高收入戶(hù)的年人均收入分別為1891.12元和2493.54元；到了2007年，最低收入戶(hù)和低收入戶(hù)的年人均收入為4604.09元和6992.55元，而高收入戶(hù)和最高收入戶(hù)的年人均收入為24106.62元和40019.22元?！? 〕 （P128 ）
　　貧富差距加大說(shuō)明我國(guó)在收入再分配方面還存在明顯不足，因此，如何建立一個(gè)有效而又公平的稅收制度是我國(guó)當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。西歐國(guó)家在利用稅收再分配調(diào)節(jié)收入、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面取得的成就給我國(guó)起到了良好的示范作用。首先，正如西歐國(guó)家的稅收再分配以“對(duì)高收入者多課稅，對(duì)低收入者少課稅或者無(wú)課稅”為原則，我們應(yīng)該注意落實(shí)對(duì)弱勢(shì)群體的稅收優(yōu)惠政策，建立有效的稅收調(diào)控體系。下崗工人、失業(yè)人員和農(nóng)民工都屬于城市弱勢(shì)群體，如何解決他們的就業(yè)和再就業(yè)成為扶持弱勢(shì)群體的首要問(wèn)題。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要按照有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，不斷完善稅收調(diào)控體系，有效運(yùn)用稅收手段，努力落實(shí)好現(xiàn)行稅制中扶持弱勢(shì)群體的政策。通過(guò)切實(shí)有效的稅收政策支持，最大限度地發(fā)揮稅收調(diào)控體系的作用，為弱勢(shì)群體提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠分享改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的成就。其次，完善個(gè)人所得稅制，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范收入分配。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配、籌集財(cái)政收入的重要稅種，因此西歐國(guó)家特別注重對(duì)個(gè)人所得稅的征收，也基本起到了防止兩極分化的作用。我國(guó)一方面要轉(zhuǎn)變個(gè)人所得稅的稅制模式，由現(xiàn)行分類(lèi)稅制向綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)變，并優(yōu)化和合理安排所得稅稅率；另一方面，要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，開(kāi)展個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處偷逃稅案件，尤其要對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控管理。
　　二、建立完善的社會(huì)保障體系
　　西歐國(guó)家的社會(huì)保障體系是比較完善的。與其他國(guó)家相比，西歐國(guó)家提供的各種社會(huì)福利范圍更廣，包括教育資助、免費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護(hù)等各個(gè)方面，十分細(xì)致周到，可以說(shuō)在西歐國(guó)家的福利制度下，居民生活的方方面面都會(huì)得到國(guó)家的關(guān)照，都由國(guó)家給予基本保障。國(guó)家在社會(huì)福利支出方面的費(fèi)用是通過(guò)國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)向就業(yè)者征稅（尤其是個(gè)人所得稅）和通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)向就業(yè)者收費(fèi)（如養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)），將所得款項(xiàng)通過(guò)社會(huì)福利項(xiàng)目由國(guó)家轉(zhuǎn)移支付給各個(gè)社群。西歐國(guó)家的這些福利制度、政策和措施大多數(shù)是建立在社會(huì)立法基礎(chǔ)之上的。瑞典在1847年就通過(guò)了濟(jì)貧法，為低收入家庭提供幫助，并把公民福利當(dāng)作基本人權(quán)而予以法律上的承諾；德國(guó)從1881年就開(kāi)始公布社會(huì)福利保障法，先后制定公布了工人疾病保險(xiǎn)法、事故保險(xiǎn)法、養(yǎng)老金保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法等等，建成了世界上最完整的社會(huì)保障體系；為了遏制貧富分化，英國(guó)很早就推行了福利政策，并于1601年頒布了濟(jì)貧法，在一定程度上確保了貧困人口的溫飽和居住問(wèn)題。
　　我國(guó)的社會(huì)保障體系還不夠完善。我國(guó)政府一直致力于推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。然而，我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行起步較晚，還存在諸多不完善之處。首先，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面較窄，一些沒(méi)有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類(lèi)企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員并未納入到城市居民最低生活保障制度中來(lái)，而且由于社會(huì)保障資金的不足，無(wú)法確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。其次，各類(lèi)社會(huì)保障制度在實(shí)施上存在著顯著的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展明顯滯后。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2.35億人，而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為0.73億人，相對(duì)于城鄉(xiāng)人口基數(shù)而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。再次，由于社會(huì)保障管理體系的松散和職能的交叉，導(dǎo)致籌資過(guò)程中的矛盾和責(zé)任的相互推諉時(shí)有發(fā)生，且缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，產(chǎn)生了擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。而且現(xiàn)行的社會(huì)保障相關(guān)法律、法規(guī)不健全，致使社會(huì)保障資金籌措和管理不規(guī)范、執(zhí)行力差，繳費(fèi)人逃費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
　　
　　西歐在完善社會(huì)保障體系方面所取得的成就為我們提供了很好的借鑒。首先，應(yīng)該穩(wěn)定社會(huì)福利支出費(fèi)用的來(lái)源。西歐國(guó)家的社會(huì)福利費(fèi)用主要是通過(guò)稅收和保險(xiǎn)費(fèi)獲得的。目前，我國(guó)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，已初步建立了社會(huì)保障體系的基本框架，但是還存在社會(huì)保障費(fèi)收繳難，資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障效率低等問(wèn)題。為此，要加快社會(huì)保障費(fèi)改稅步伐，通過(guò)征收社會(huì)保障稅來(lái)保證社會(huì)福利支出費(fèi)用來(lái)源的穩(wěn)定性。其次，要使社會(huì)保障“制度化”和“法律化”。制度化和法律化是西歐社會(huì)保障政策和措施最主要的兩個(gè)基本特征，而且國(guó)家在社會(huì)保障方面負(fù)有特殊的責(zé)任。例如，德國(guó)的社會(huì)保障制度堅(jiān)持國(guó)家立法、勞資自治和政府擔(dān)保的原則，社會(huì)救助制度完全由政府負(fù)責(zé)，政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)起促進(jìn)和推動(dòng)的作用。在我國(guó)，要推進(jìn)社會(huì)公平正義事業(yè)，缺少政府的參與以及強(qiáng)有力的支持是不可能達(dá)到預(yù)期效果的。為此，我國(guó)應(yīng)該完善相關(guān)立法，強(qiáng)化政府在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面的責(zé)任意識(shí)，完善社會(huì)保障體制，建立比較完善的貧困救助制度。如通過(guò)立法開(kāi)征社會(huì)保障稅，提高社會(huì)保障的法律地位和法律效力，增加人們對(duì)社會(huì)保障的信任度。同時(shí)，提高政府的公共服務(wù)水平，包括加大公共服務(wù)支出和改善公共服務(wù)質(zhì)量。
　　三、建立公平的教育體制
　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平首先要有起點(diǎn)的公平，而這個(gè)起點(diǎn)的公平就是要有機(jī)會(huì)的平等，尤其是要有平等的受教育權(quán)。在這樣一種理念之下，西歐國(guó)家非常重視實(shí)現(xiàn)教育的平等和公正。西歐國(guó)家教育系統(tǒng)的一項(xiàng)基本方針是，每一個(gè)人不分性別、種族、社會(huì)背景以及居住地都要受到同等的教育。所有人都要接受一定期限的義務(wù)教育，男女具有平等的受教育權(quán)。教育資金一般由中央和地方政府共同分擔(dān)，而公立學(xué)校通常是免費(fèi)的。在瑞典，高等教育主要是公立的并且一般為免費(fèi)，高等教育學(xué)院遍布整個(gè)國(guó)家，其宗旨是無(wú)論居住何處都能保證每一個(gè)人受到高等教育。根據(jù)法律規(guī)定，市政當(dāng)局有義務(wù)向那些已經(jīng)獲得認(rèn)可的私立義務(wù)學(xué)校提供與市屬學(xué)校同樣標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，接受政府補(bǔ)助的私立義務(wù)學(xué)校的教育均免費(fèi)，這也體現(xiàn)了瑞典教育的平等性。在英國(guó)，義務(wù)教育通常是地方行政當(dāng)局的職責(zé)，但中央政府在義務(wù)教育總開(kāi)支中占50%左右的份額，其余由地方政府用稅收來(lái)彌補(bǔ)，學(xué)費(fèi)與捐贈(zèng)僅占8%左右。1965 年以后，中央政府的負(fù)擔(dān)升至60%，地方稅收與捐贈(zèng)所占的份額分別降至36%和4%?！? 〕 （P129 ）通過(guò)這種政府財(cái)政措施的調(diào)節(jié)，低收入家庭的子女能夠享有高收入家庭子女所能享受的教育資源和教育機(jī)會(huì)。
　　我國(guó)教育的公平性仍有待提高。我國(guó)教育的不公平主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距和教育資源地區(qū)分布不均等方面。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村地區(qū)在教育設(shè)施等硬環(huán)境和師資力量等軟環(huán)境方面都無(wú)法與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入更是不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)農(nóng)村小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)支出為3116.83元，普通小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)支出為3410.09元，農(nóng)村小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的支出低于全國(guó)平均水平近300元；同年，農(nóng)村初中生人均教育經(jīng)費(fèi)支出為4005.78元，而普通初中生人均教育經(jīng)費(fèi)支出為4531.83元，農(nóng)村初中生人均教育經(jīng)費(fèi)的支出低于全國(guó)平均水平500多元。可見(jiàn)，農(nóng)村接受義務(wù)教育的學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)低于城市，使得城鄉(xiāng)之間在教育上形成了二元結(jié)構(gòu)，差距越來(lái)越大。從教育資源的地區(qū)分布來(lái)看，以北京、上海為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源分布密集，在這些地區(qū)的教育投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部落后地區(qū)，形成了教育資源的地區(qū)分布失衡現(xiàn)象。以2009年為例，初中生人均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的是北京市，為19694.50元，是貴州?。ㄗ畹?，為2655.97元）的7.4倍，絕對(duì)差值更是達(dá)到17038.53元。③ 這樣的差距使得發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的義務(wù)教育在機(jī)會(huì)和質(zhì)量上都存在明顯的差異，加劇了教育的不公平，而且這種趨勢(shì)還在不斷擴(kuò)大。除此之外，農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的教師工資顯著低于城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)，且農(nóng)村和中西部落后地區(qū)拖欠教師工資的現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重打擊了教師的積極性，使得教師資源流失嚴(yán)重，極大地影響了這些地區(qū)教育質(zhì)量的提高。
　　針對(duì)上述問(wèn)題，借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)的教育投入，大力扶持這些地區(qū)的教育發(fā)展，合理分配教育資源，以縮小教育的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。改善我國(guó)的社會(huì)公平問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急在于給弱勢(shì)群體提供一個(gè)平等的受教育機(jī)會(huì)。這種“平等”并不僅僅是指每一個(gè)孩子都有學(xué)可上，而是要使農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的孩子們都能夠得到跟城市和東部沿海地區(qū)孩子相同水平的教育。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題并非一朝一夕所能解決，也不單是教育部門(mén)的問(wèn)題，而是需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面共同發(fā)展。然而，我們也不能就此坐以待斃，在目前形勢(shì)下，公共教育資源應(yīng)更多地向弱勢(shì)階層和群體傾斜，加大對(duì)落后地區(qū)的教育財(cái)政撥款和教育投入，堅(jiān)決推行義務(wù)教育均衡化，建立起對(duì)這些落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的全面保障機(jī)制。另一方面，提高教育水平的關(guān)鍵因素之一是師資水平的提高。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高當(dāng)?shù)亟處煹恼w教學(xué)水平和建立有效的人才吸引機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育的公平化尤為重要。為了達(dá)到這一目標(biāo)，有必要在總體上加大教育投入的基礎(chǔ)上，合理分配中央和地方政府在教育領(lǐng)域的財(cái)政支出份額，以保障教師的工資水平，提高教師積極性，吸引更多的人才投身于教育事業(yè)。另外，可以在人才的跨區(qū)域流動(dòng)方面實(shí)行更為靈活和開(kāi)放的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)的人才交流，在農(nóng)村和中西部推行教育人才吸引戰(zhàn)略，以期在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的公平化。
　　四、建立成熟的民主監(jiān)督機(jī)制
　　民主監(jiān)督機(jī)制為西歐國(guó)家的社會(huì)公平與正義提供了重要的制度保障。在瑞典，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，公民就有權(quán)查詢(xún)?nèi)魏我粋€(gè)政府部門(mén)的文件；政府或公共機(jī)構(gòu)的書(shū)面公務(wù)資料、公函、財(cái)務(wù)報(bào)告等，都必須向公眾和媒體開(kāi)放。瑞典的個(gè)人所得稅率非常高，因此人們格外關(guān)注政府的廉潔程度，不允許由腐敗造成的對(duì)自己所交納稅款的絲毫濫用，在這樣的基礎(chǔ)上，瑞典形成了全民監(jiān)督的環(huán)境。德國(guó)政府也非常注重普通公民的監(jiān)督。任何公民都可以依據(jù)法律，對(duì)政府部門(mén)的決定提出批評(píng)，甚至訴訟，促使其改正錯(cuò)誤做法。德國(guó)的公民監(jiān)督能夠落到實(shí)處，如萊比錫市立法規(guī)定，公民如發(fā)現(xiàn)某政府官員支出大于收入就可以舉報(bào)，而反貪官員要據(jù)此進(jìn)行調(diào)查。公民可以直接到議會(huì)對(duì)公職人員的腐敗行為進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。德國(guó)政府要求所有公務(wù)員的行為要公開(kāi)，每個(gè)公務(wù)員都要做好隨時(shí)接受監(jiān)督和調(diào)查的準(zhǔn)備，這也極大地方便了普通公民的監(jiān)督。新聞媒體更是表現(xiàn)為直接的民主監(jiān)督，德國(guó)新聞自由的權(quán)力是由憲法賦予的，原則上德國(guó)政府不能干預(yù)新聞媒體的活動(dòng)，因此報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，消息來(lái)源受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。在英國(guó)，輿論和新聞媒體素有對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)的傳統(tǒng)。輿論和新聞媒體的監(jiān)督是對(duì)政府濫用職權(quán)的一種有效制約，使腐敗行為更容易暴露在陽(yáng)光下，因而實(shí)際上對(duì)腐敗行為起到了威懾作用。在英國(guó)，很多腐敗案件都是首先由新聞媒體披露的，大到政府對(duì)外政策，小到購(gòu)衣買(mǎi)物之類(lèi)的生活細(xì)節(jié)都會(huì)被媒體曝光。因此，真正的腐敗行為要承受極大的輿論風(fēng)險(xiǎn)。
　　我國(guó)的公民監(jiān)督機(jī)制尚不完善。政府擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力，控制著大量的社會(huì)資源，這必然容易導(dǎo)致政府職能部門(mén)的“腐敗”，損害到社會(huì)公平。為了防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，公民對(duì)政府的監(jiān)督是必不可少的，主要包括享有對(duì)政府工作的知情權(quán)，依法對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)以及檢舉政府和官員的違法行為等等。然而，我國(guó)目前在公民監(jiān)督機(jī)制方面還存在不少問(wèn)題。從公民監(jiān)督的具體途徑來(lái)看，通過(guò)信訪對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行批評(píng)建議、申訴控告和檢舉揭發(fā)是我國(guó)公民最經(jīng)常、最普遍運(yùn)用的監(jiān)督途徑。但由于信訪處理程序的問(wèn)題，通過(guò)信訪制度使問(wèn)題得到解決的可能性較小，而公民為此付出的物質(zhì)和精神代價(jià)卻非常大。另外，雖然國(guó)家明令保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)利，但是由于公民在行使監(jiān)督權(quán)利時(shí)缺乏應(yīng)有的保護(hù)，在對(duì)政府及官員進(jìn)行依法監(jiān)督時(shí)仍然心有余悸，如履薄冰。加之公民的監(jiān)督意識(shí)薄弱，如果沒(méi)有輿論的推動(dòng)或切實(shí)關(guān)乎自身利益，人們對(duì)政府監(jiān)督的積極性并不高。此外，我國(guó)新聞媒體在獨(dú)立地監(jiān)督政府行為方面所起的作用還不足，相關(guān)的法律法規(guī)仍待完善。
　　
　　西歐國(guó)家很早就確立了民主政治體制，經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，民主理念已深入人心，形成了穩(wěn)定而成熟的民主社會(huì)。相應(yīng)地，西方國(guó)家公民的政治參與意識(shí)與維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)，意愿表達(dá)機(jī)制也相對(duì)完善。而我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在生產(chǎn)力水平還比較低、各方面制度還不完善的情況下，人們的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還不夠，社會(huì)不公、貪污腐敗等問(wèn)題仍然存在，影響到了社會(huì)的公平發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，我們應(yīng)該建立完善而有效的法律制度來(lái)保障公民的民主監(jiān)督權(quán)。這里的關(guān)鍵在于“有效性”。完善的法律制度能否被有效地執(zhí)行和落實(shí)是能否真正保障民主監(jiān)督的關(guān)鍵所在。因此，我們不僅要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和保障民主監(jiān)督機(jī)制，還要提高整個(gè)國(guó)家的法治意識(shí)，真正落實(shí)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該努力提高公民的民主監(jiān)督意識(shí)。樹(shù)立公民的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的社會(huì)基礎(chǔ)，只有公民素質(zhì)得到了提高，才能有效發(fā)揮公民監(jiān)督的作用，所以我們要積極推動(dòng)公民教育發(fā)展，樹(shù)立公民的監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督水平。最后，還應(yīng)該完善民主監(jiān)督的途徑?，F(xiàn)存的民主監(jiān)督途徑比較單一，解決問(wèn)題的效率也不高，存在較大的局限性。在改善民主監(jiān)督途徑方面，應(yīng)該注意保障公眾獲取信息的開(kāi)放和便捷，表達(dá)渠道的通暢，解決問(wèn)題及時(shí)有效。
　　如上所述，在維護(hù)社會(huì)公平和正義方面我們還存在不少問(wèn)題，而西歐在這些方面的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的啟示。但是我們必須清楚地意識(shí)到，在借鑒上述西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)之余，我們還要努力避免西歐國(guó)家在福利制度上出現(xiàn)的一些弊端。例如，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，西歐國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢、公共開(kāi)支負(fù)擔(dān)沉重和高失業(yè)率成為它們的共同問(wèn)題?！案＠　钡漠a(chǎn)生是由眾多因素造成的，并不能簡(jiǎn)單地歸因于其促進(jìn)社會(huì)公平的福利制度。我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)這些副作用，在推進(jìn)社會(huì)公平事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)努力加以避免。
　　總之，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是這樣一個(gè)東西：后來(lái)者只能接受其啟示意義，而不能完全照搬照抄。我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，需要努力推進(jìn)社會(huì)公平的發(fā)展，而借鑒上述西歐國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)、吸取其教訓(xùn)是十分必要的。
　　
　　注 釋?zhuān)?br/>　?、俦疚闹粚?duì)歐洲作簡(jiǎn)單的西歐與東歐的劃分。
　?、谫Y料來(lái)源：瑞典預(yù)算聲明——源自2010年預(yù)算案。
　?、鄹鶕?jù)2009年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理并計(jì)算得出。
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　　責(zé)任編輯 于曉媛
　　
　　〔收稿日期〕 2011-07-28
　　〔基金項(xiàng)目〕 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的利益矛盾與社會(huì)公平問(wèn)題研究”(07PKS030)，負(fù)責(zé)人李青宜。
　　 〔作者簡(jiǎn)介〕 金英君（1982-），女，遼寧開(kāi)原人，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，美國(guó)圣路易斯華盛頓大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。