〔摘要〕增權(quán)理論認(rèn)為個人或群體擁有的權(quán)力是變化和發(fā)展的，無權(quán)或弱權(quán)的地位可以通過努力得到改變。當(dāng)前我國農(nóng)村居民整體處于“能力和資源缺乏”的狀態(tài)，因而可將增權(quán)理論應(yīng)用于農(nóng)村社會工作中。根據(jù)農(nóng)村社會工作的發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)村居民的情況，農(nóng)村社會工作人員需要進(jìn)行自我增權(quán)，推動農(nóng)村社區(qū)教育，開展村民調(diào)查，從個體層面進(jìn)行增權(quán)，利用項(xiàng)目帶動進(jìn)行小組增權(quán)，改善農(nóng)民的參與和表達(dá)意識，優(yōu)化農(nóng)民的社會資源結(jié)構(gòu)，最終引導(dǎo)農(nóng)民走向增權(quán)之路。
　　〔關(guān)鍵詞〕增權(quán)，無權(quán)，農(nóng)村社會工作
　　〔中圖分類號〕C912.82〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）03-0080-04
　　
　　黨的十六屆五中全會明確提出，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民作為農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確指出要建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍的任務(wù)。黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，社會工作人才應(yīng)該貢獻(xiàn)自己的力量，農(nóng)村居民也理應(yīng)享受到社會工作發(fā)展帶來的益處，但是怎樣做好農(nóng)村社會工作，是值得探討的問題。社會工作專業(yè)自產(chǎn)生以來，有關(guān)“增權(quán)”的研究一直是個主題，同時在西方，增權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展與農(nóng)村服務(wù)也是緊密相連的。
　　增權(quán)，也被稱為權(quán)能激發(fā)、賦權(quán)、充權(quán)、增能等。它可以發(fā)生在個人、人際和社區(qū)等介入層面，由群體意識的發(fā)展、自責(zé)的減少、個人對改變負(fù)有責(zé)任的假設(shè)、自我效能的提升等過程構(gòu)成?！? 〕增權(quán)的假設(shè)前提在于，個人或群體擁有的權(quán)力是變化和發(fā)展的，無權(quán)或弱權(quán)的地位狀況通過努力是可以改變的。增權(quán)的價(jià)值取向則在于，引導(dǎo)個人、家庭、社群和社區(qū)采取樂觀的態(tài)度，積極參與決策和通過行動來改變自己的不利處境，提升自己的權(quán)力和能力，從而使得整個社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)更趨公正?！? 〕增權(quán)理論的社會工作模式將焦點(diǎn)集中在服務(wù)對象的能力和優(yōu)勢上，而不是將焦點(diǎn)放在他們的弱勢和問題上，強(qiáng)調(diào)工作過程是工作者和案主的集體共同參與，并透過這一過程達(dá)到發(fā)展和提升案主的自我控制能力和社會影響力的目標(biāo)，最終達(dá)到個人生存發(fā)展?fàn)顩r的改善，同時對社會資源的重新分配產(chǎn)生影響。增權(quán)的理論視角和實(shí)踐模式體現(xiàn)了尊重個人、相信個人具有自我發(fā)展能力的信念，并從人與環(huán)境相結(jié)合的角度發(fā)掘資源，有效實(shí)踐了社會工作的價(jià)值觀。與增權(quán)息息相關(guān)的一個詞就是無權(quán)或稱失權(quán)。無權(quán)是能力和資源缺乏的一種狀態(tài)。無權(quán)感是個體或群體對自己無權(quán)、無能力的一種主觀感受，是無權(quán)事實(shí)在心里的內(nèi)化過程?！? 〕只有工作對象處于無權(quán)的狀態(tài)，才需要增權(quán)的過程。對于農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民來說，他們無疑處于一種相對的“能力和資源缺乏”狀態(tài)，是需要增權(quán)的對象。增權(quán)理論可以在農(nóng)村社會工作中發(fā)揮較大作用，具體來說，可以從以下幾個方面展開：
　　
　　一、農(nóng)村社會工作人員要進(jìn)行自我增權(quán)
　　
　　 探討以增權(quán)理念開展農(nóng)村社會工作在目前還是一個設(shè)想，當(dāng)前最重要的問題是，合格的農(nóng)村社會工作人才非常缺乏，農(nóng)村社會工作專業(yè)化隊(duì)伍尚在建設(shè)中。農(nóng)村社會工作者應(yīng)該是通才，他們必須具備開展個人、家庭、群體以及整個社區(qū)工作的能力。他們所扮演的角色包括:（1）直接服務(wù)角色——做個人、夫妻、家庭和群體的工作（如為酗酒、家庭暴力、藥物濫用、抑郁等提供24小時危機(jī)熱線等）；（2）資源專家——鄉(xiāng)村社會工作者必須清楚政府或社區(qū)具有哪些資源，如何有效地配置資源等；（3）社會服務(wù)行政管理者和社區(qū)組織者——鄉(xiāng)村社會工作者常常扮演協(xié)調(diào)社區(qū)所有服務(wù)的角色；（4）鄉(xiāng)村社會工作者需要具備同社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)建立起聯(lián)系的能力?！? 〕 （P345-346 ）社會工作者在實(shí)踐中也要扮演多種角色，譬如，參加商談?wù)?、?jīng)紀(jì)人、調(diào)節(jié)者、倡導(dǎo)者、咨詢者、個案管理和協(xié)調(diào)者、小組領(lǐng)導(dǎo)、組織者、顧問、政策制定者等?！? 〕 （P137 ）然而，目前我國的農(nóng)村社會工作服務(wù)人員比較匱乏，在農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)的社會工作人員的個人知識能力也比較欠缺。增權(quán)理論相信案主自身的能力和優(yōu)勢，并且努力挖掘案主身上的潛力，培育、激勵、協(xié)助、支持、激發(fā)、釋放人們內(nèi)在的優(yōu)勢，增強(qiáng)案主的權(quán)力感，提升案主獲得和運(yùn)用權(quán)力的能力。農(nóng)村社會工作者對于如何培育、激發(fā)農(nóng)村居民的權(quán)能，如何引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行自我增權(quán)，還缺乏相應(yīng)的知識和能力。
　　因而，農(nóng)村社會工作人員首先需要進(jìn)行自我增權(quán)，提升自身的發(fā)展?jié)摿?，使自身成為合格的農(nóng)村社會工作人才。首先，要對現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓現(xiàn)有工作人員接受增權(quán)理念，從專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面進(jìn)行自我增權(quán)?？梢宰層猩鐣ぷ鲗I(yè)背景的社工進(jìn)行督導(dǎo)，聘請專家進(jìn)行講座，選派農(nóng)村社會工作人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，以提高農(nóng)村社工人員的工作能力與素質(zhì)。第二，要鼓勵、激發(fā)農(nóng)村社會工作人員參加社會工作師資格考試，以提高社工人員開展社工服務(wù)的能力與素養(yǎng)。第三，要建立農(nóng)村社工成長培訓(xùn)隊(duì)伍，激發(fā)農(nóng)村社工的潛能，提高農(nóng)村社工服務(wù)農(nóng)村社區(qū)、服務(wù)農(nóng)村居民以及將所學(xué)知識與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的能力，開展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要的服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村社會工作的發(fā)展。社會工作者要扮演教育者、資源整合者、領(lǐng)導(dǎo)者、呼吁者、倡導(dǎo)者等角色，而當(dāng)前的農(nóng)村社會工作人員還不具備這樣的能力，需要多方訓(xùn)練，提升整體素質(zhì)與能力。這就要求農(nóng)村社工領(lǐng)導(dǎo)班子和一線社工人員認(rèn)清農(nóng)村社工發(fā)展形勢和自身欠缺，首先進(jìn)行自我增權(quán)。
　　
　　二、推動農(nóng)村社區(qū)教育，從知識與技能方面為農(nóng)民增權(quán)
　　
　　增權(quán)理論的目標(biāo)在于通過增強(qiáng)案主的權(quán)力使其能夠控制自己的生活，并在一定程度上促進(jìn)社會變遷，去實(shí)現(xiàn)社會正義并給予人們安全以及政治、社會方面的平等。從目前來看，農(nóng)村居民普遍因缺乏相關(guān)知識和技能而導(dǎo)致無權(quán)。我國4.9億農(nóng)村勞動力的平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5％，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，還沒有掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)?！? 〕許多農(nóng)村居民受教育程度不高，在農(nóng)村工作，缺乏相應(yīng)的有技術(shù)含量的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)，想發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，開展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)民最終會以缺乏相應(yīng)的知識和技術(shù)而失?。挥械囊蛉狈χR與技能，干脆就會放棄發(fā)展的念頭。另外，隨著各地新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村改造等帶來征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包、農(nóng)村股份制改造等新問題，許多農(nóng)民由于缺乏相關(guān)知識，同樣會陷入無權(quán)的不利處境。
　　因而，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村社會工作者為農(nóng)民增權(quán)的首選。我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中存在很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、一些社會組織也在開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，但是許多培訓(xùn)并不適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要。社會工作者在社區(qū)教育中要充當(dāng)資源整合者與資源推廣者角色。農(nóng)村居民的素質(zhì)參差不齊，必須根據(jù)村民實(shí)際情況選擇和制定教育、培訓(xùn)內(nèi)容。在農(nóng)村社區(qū)教育中，社會工作者需要扮演各種資源的聯(lián)系者、計(jì)劃者角色，設(shè)計(jì)出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的培訓(xùn)與教育，然后聯(lián)系有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校、專家對農(nóng)民進(jìn)行有效的教育培訓(xùn)。村民的年齡不同、文化層次不同，采用的培訓(xùn)形式也應(yīng)該有所不同。對有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民，要有針對性地培訓(xùn)，教他們一些新技術(shù)、新工藝，以及實(shí)用的經(jīng)濟(jì)知識與法律知識；對有文化基礎(chǔ)的年輕農(nóng)民，要鼓勵他們參加農(nóng)校、職校等學(xué)歷教育，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時，農(nóng)村社工站可以整合發(fā)達(dá)地區(qū)和當(dāng)?shù)氐纳鐣Y源，在農(nóng)村居民中宣傳、推進(jìn)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，引導(dǎo)村民學(xué)會運(yùn)用先進(jìn)的教育技術(shù)，逐步在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的相互銜接和配合使用。農(nóng)村社會工作者應(yīng)該通過開展教育培訓(xùn)、推廣服務(wù)、科學(xué)普及和信息傳播等推動農(nóng)村社區(qū)教育，使農(nóng)民能夠切實(shí)提高知識和技能，在自身能力方面得到增權(quán)。而在這一過程中，可以引進(jìn)增權(quán)內(nèi)容的豐富性和多樣性，使農(nóng)村社區(qū)教育對農(nóng)民真正有用。在農(nóng)村社會工作開展中，由社工推動的農(nóng)村社區(qū)教育，可以作為農(nóng)民增權(quán)的主要切入點(diǎn)。
　　
　　
　　三、開展村民調(diào)查，按需進(jìn)行個體增權(quán)
　　
　　所謂個體增權(quán)，是指個體得以控制自身的生活能力以及對所處環(huán)境的融合與影響能力，包括實(shí)際控制能力和心理控制能力兩個方面?！? 〕也就是說，個體增權(quán)聚焦的是個體自身的生活能力和影響社會環(huán)境的能力的提高。對于當(dāng)代中國農(nóng)民來說，外出打工者、留守兒童、留守婦女、留守老人成為幾個典型群體。而在農(nóng)村的眾多群體中，留守婦女、留守兒童和留守老人在進(jìn)城打工潮中成為留守農(nóng)村的龐大弱勢群體，這些農(nóng)村居民整體缺乏自我發(fā)展能力，整體處于無權(quán)狀態(tài)。而不同的個體，其需求又有所不同。增權(quán)取向?qū)嵺`特別強(qiáng)調(diào)尊重案主，鼓勵案主對其問題與需求的自主性。社會工作的介入必須以回應(yīng)案主認(rèn)定的需求為依歸，因而，農(nóng)村社工應(yīng)該開展居民需求調(diào)查，根據(jù)居民的不同需求來設(shè)計(jì)增權(quán)計(jì)劃。
　　具體到農(nóng)村社會工作，對于不同的村民對象，個體增權(quán)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。就年老力衰的老人而言，他們自身的增權(quán)能力比較弱，靠自身的力量很難適應(yīng)生活和環(huán)境的變遷，因此，個體增權(quán)主要應(yīng)該是生活技能的訓(xùn)練、自我效能的提升，讓其感受到老有所依、老有所樂，降低疏離、孤立與無權(quán)感；對于需要照顧第三代的留守老人，可以從引導(dǎo)其與第三代溝通的能力入手，提高老人與孫輩的和諧程度。對于年輕農(nóng)民或外出打工的農(nóng)民工，其個體增權(quán)的基本目的是發(fā)展適應(yīng)環(huán)境的能力和在各種不利環(huán)境下表達(dá)需要的能力，因而個體增權(quán)主要包括獲取和控制資源的能力、主動的自我控制能力和社會交往技巧等。對于留守婦女和農(nóng)村無業(yè)者，主要是培養(yǎng)其自重自尊、自強(qiáng)自信的人格，引導(dǎo)其發(fā)現(xiàn)適合自己的權(quán)能，增加個人權(quán)力感，進(jìn)而使其通過行動去改善所處的環(huán)境。對于那些留守在農(nóng)村的中青年村民來說，如果其想要搞點(diǎn)副業(yè)，卻苦于沒有技術(shù)、沒有銷路，那就要從進(jìn)行培訓(xùn)，增加其養(yǎng)殖、種植經(jīng)濟(jì)作物等知識與技術(shù)方面入手。對于留守兒童，主要是培養(yǎng)其自信自強(qiáng)和感恩的心，增強(qiáng)留守兒童與父母、親朋、同輩群體表達(dá)愛的能力，使其有信心順利完成學(xué)業(yè)。各地的農(nóng)村社會工作首先要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)狀況及農(nóng)民需求展開調(diào)查，確認(rèn)什么樣的人群處于什么樣的無權(quán)狀態(tài)；第二，要根據(jù)不同群體的需要和特點(diǎn)，制定適合該群體的增權(quán)實(shí)踐計(jì)劃；第三，要根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施操作。
　　
　　四、以項(xiàng)目帶動進(jìn)行小組增權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民走向新的聯(lián)合
　　
　　在增權(quán)實(shí)踐中，從長遠(yuǎn)考慮需要訓(xùn)練案主的領(lǐng)導(dǎo)能力、熟悉政治經(jīng)濟(jì)等信息，繼續(xù)增進(jìn)與維系案主的改變，使其最終成為掌握自身命運(yùn)和機(jī)會的有權(quán)力者，這在農(nóng)村社區(qū)可以通過項(xiàng)目小組的形式實(shí)現(xiàn)。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民因缺乏有效的聯(lián)合而導(dǎo)致無權(quán)。我國普通農(nóng)民盡管人數(shù)多，但對社會的影響力與其數(shù)量不成正比。受文化程度、社會地位、投資生產(chǎn)等的限制，市場經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的能力和自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。在經(jīng)濟(jì)生活中，分散的農(nóng)戶與國內(nèi)、國際市場的連接往往需要中介組織，但大多數(shù)的中介組織并非農(nóng)民利益的代表者，難以在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機(jī)制，而農(nóng)民并不具備討價(jià)還價(jià)的能力，只能成為利益受損者。在社會管理中，農(nóng)民和農(nóng)村幾乎沒有任何分配資源的權(quán)力，扮演的永遠(yuǎn)是被管理的角色。普通農(nóng)戶因?yàn)樘稚⒍狈τ行?lián)合，不利于他們在經(jīng)濟(jì)和社會生活中維護(hù)自己的利益，從而削弱了他們的積累和自我發(fā)展能力，需要新的聯(lián)合以增強(qiáng)其權(quán)能。
　　為此，在當(dāng)前形勢下開展農(nóng)村社會工作，應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向新的聯(lián)合，尤其是發(fā)展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)性合作組織，以便真正代表和維護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民在市場中合理享受他們創(chuàng)造的價(jià)值，逐步增強(qiáng)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力。另外，這種合作組織可以為農(nóng)民提供有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他們在參加聯(lián)合的過程中發(fā)展與他人平等交往的能力。目前，有的基金會資助的社會工作項(xiàng)目，就是以一定的項(xiàng)目帶動村民形成合作小組，并取得了一定成效，但是還沒有形成系統(tǒng)。〔7 〕農(nóng)村社會工作可以通過發(fā)動農(nóng)村精英帶頭的經(jīng)濟(jì)合作小組，可以聯(lián)系外界資源與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作，以項(xiàng)目的形式招募結(jié)合成小組，小組遵守“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，把自己的利益和他人的利益較好地統(tǒng)一起來，這是農(nóng)民克服困難和自身狹隘性的一種較好形式。當(dāng)然，項(xiàng)目小組開展之初可以遵循“引導(dǎo)農(nóng)民種，幫農(nóng)民銷，增加農(nóng)民收入”這樣的理念，在這個過程中，培養(yǎng)農(nóng)民自己的小組骨干和小組領(lǐng)導(dǎo)，讓小組自我增權(quán)，當(dāng)農(nóng)民互助小組走上正軌以后，社會工作者再順利撤離。隨著小組的發(fā)展，希望能夠做到合作空間越來越大，延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。小組成員既享受各種權(quán)益，又受到各種約束，并能充分發(fā)揮自己的積極性，這無疑是對農(nóng)民進(jìn)行增權(quán)的一個非常好的手段。如果社會工作在農(nóng)村能夠這樣發(fā)展下去，一定能夠幫助農(nóng)民走上合作致富的新路，有助于新農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展。在農(nóng)村開展社會工作，社工可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的特色，聯(lián)系相關(guān)社會資源，以適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，通過一個小組的發(fā)展逐步帶動農(nóng)民走向新的聯(lián)合。
　　
　　五、改善農(nóng)民的參與、表達(dá)意識，優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會資源結(jié)構(gòu)
　　
　　農(nóng)民因缺乏話語權(quán)而導(dǎo)致無權(quán)。其原因，從宏觀層面來說，由于長時期以來國家對農(nóng)業(yè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積累和自我發(fā)展能力嚴(yán)重弱化，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位很難改變。盡管上世紀(jì)90年代中后期中央一再強(qiáng)調(diào)為農(nóng)民減負(fù)，從2006年起農(nóng)業(yè)稅全面免征，國家在政策層面逐步開始重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村的發(fā)展有了一定的轉(zhuǎn)機(jī)，但是長期的資源外流不可能在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)，特別是教育政策、教育資源的城鄉(xiāng)差別，使整個農(nóng)村相對于城市、農(nóng)村居民相對于城市居民來說，缺乏話語權(quán)，整體處于弱勢地位。另外，迫于生活的壓力和眼界的限制，普通村民和農(nóng)村精英之間也存在較大差距。許多農(nóng)民對自身的權(quán)利不了解，當(dāng)權(quán)益受到侵犯時習(xí)慣于逆來順受，客觀上也助長了農(nóng)村資源內(nèi)部的不平等分配。農(nóng)民即使有表達(dá)自身利益訴求的能力及渠道，也由于缺乏話語權(quán)而無法達(dá)到。這種狀態(tài)需要盡快緩解，使農(nóng)民在話語權(quán)方面得到增權(quán)。
　　近幾年來我國頒布的惠農(nóng)政策較多、力度較大，如全面減免農(nóng)業(yè)稅等，農(nóng)民也的確從中得到了實(shí)惠，但是僅僅這些政策還是不夠的，政府必須加大對農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，多渠道傳遞農(nóng)業(yè)科技信息、市場供求信息、相關(guān)政策法律信息，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理組織生產(chǎn)。所以，農(nóng)村社會工作者需要扮演倡導(dǎo)者、呼吁者、教育者等角色，整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)資源，幫助農(nóng)民在社會層面獲取權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)民通過正常渠道表達(dá)他們的訴求，從整體環(huán)境層面改善農(nóng)民的無權(quán)地位，提供更多的資源。農(nóng)村社會工作者可以利用對農(nóng)村和農(nóng)民的調(diào)查與認(rèn)識，為農(nóng)民表達(dá)自己的真實(shí)需求提供渠道，形成科學(xué)解決方案，影響決策者的決策，以利于從宏觀層面優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會資源結(jié)構(gòu)。社會工作者倡導(dǎo)者、呼吁者角色的發(fā)展，對農(nóng)村社會工作的開展是非常重要的，而這一方面的能力和意識，也正是社會工作者需要加強(qiáng)的。增權(quán)實(shí)踐的最終目的是社會正義和減少社會不平等。〔8 〕在農(nóng)村社會工作開展中，我們不需要對現(xiàn)行政策加以解釋和粉飾的社會工作人員，而需要對于農(nóng)村居民不平等、不合理待遇進(jìn)行大聲疾呼的社會工作人員。在農(nóng)村社會工作開展中，社會工作人員需要想方設(shè)法地改善農(nóng)民的參與、表達(dá)意識，優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會資源結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體的增權(quán)盡心盡力。
　　總之，我國有必要加緊構(gòu)建有利于農(nóng)民增權(quán)的社會參與制度、機(jī)制和渠道，以及幫助農(nóng)民增權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，利用專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作這一外部力量以輔導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民的增權(quán)過程。要通過制度和體制建設(shè)，為農(nóng)民增權(quán)創(chuàng)造可行便利的途徑和資源。另一方面，要大力發(fā)展非營利組織和專業(yè)社會工作者隊(duì)伍，為農(nóng)民的增權(quán)實(shí)踐提供專業(yè)服務(wù)。這些都需要國家、社會對農(nóng)村社會工作重視起來，加大對農(nóng)村社會工作的支持與投入。
　　
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