[摘要]新聞自由是言論自由在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)的言論自由、出版自由的發(fā)展，新聞自由權(quán)的權(quán)利主體包括新聞媒體和公民。天賦人權(quán)是新聞自由的自然權(quán)利基礎(chǔ)，人性尊嚴(yán)是新聞自由的個(gè)體性權(quán)利基礎(chǔ)，人民主權(quán)是新聞自由的民主權(quán)利基礎(chǔ)。
　　[關(guān)鍵詞]新聞自由，自然權(quán)利，人性尊嚴(yán)，民主權(quán)利
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]D921　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004－4175(2011)01－0138－03
　　
　　新聞自由，或稱(chēng)新聞自由權(quán)，通常指政府通過(guò)憲法或相關(guān)法律條文保障公民言論、結(jié)社以及新聞出版界采訪、報(bào)道、出版、發(fā)行等的自由權(quán)利。1951年，國(guó)際新聞學(xué)會(huì)綜合各方意見(jiàn)，提出了新聞自由的四條標(biāo)準(zhǔn)，即采訪自由、傳遞自由、出版自由、批評(píng)自由。這四條標(biāo)準(zhǔn)從兩個(gè)方面限定了新聞自由的權(quán)利主體，即新聞媒體和公民。1980年聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際交流問(wèn)題研究委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告《多種聲音，一個(gè)世界》，提出了“交流權(quán)”的概念，認(rèn)為公民應(yīng)該有獲知新聞和傳播新聞的自由權(quán)利。把新聞自由的含義又推進(jìn)一步。至今天，新聞自由作為一項(xiàng)基本人權(quán)已是世界范圍內(nèi)形成的共識(shí)。隨著人們對(duì)精神權(quán)利需求的日益增長(zhǎng)，以及對(duì)參與國(guó)家和社會(huì)管理愿望的日益強(qiáng)烈，新聞自由越來(lái)越受到各國(guó)的重視和保護(hù)。在這種情況下，對(duì)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的新聞自由的權(quán)利基礎(chǔ)作進(jìn)一步探討是十分必要的。
　　
　　一、新聞自由權(quán)的自然權(quán)利基礎(chǔ)
　　
　　自然權(quán)利學(xué)說(shuō)認(rèn)為，人具有與生俱來(lái)的權(quán)利，這些權(quán)利是上帝賦予的，因此是不可讓與的。在自然權(quán)利論者看來(lái)，言論自由是一種不可侵犯的權(quán)利，即在任何情況下，沒(méi)有人愿意放棄它，同時(shí)也是不可剝奪的。正如潘恩所言：“言論首先是人們永久保有的天賦人權(quán)之一；就國(guó)民會(huì)議而言，運(yùn)用這種權(quán)利乃是他們的義務(wù)，而國(guó)民則是他們的權(quán)威。”自然權(quán)利所蘊(yùn)含的這種人權(quán)理念成為新聞自由的理論淵源。
　　
　　(一)新聞自由權(quán)是自然權(quán)利中自由權(quán)的延伸。在自然狀態(tài)下，人享有人的自然自由。自由是每個(gè)人除了受到物質(zhì)力量或法律阻礙外，可以任意作為的自然能力。在古羅馬法中，自由觀念成為法律的基礎(chǔ)性觀念之一。在這種觀念指導(dǎo)下，羅馬人被分為兩種人，即自由人和奴隸兩種。奴隸不具有自由人格，是權(quán)利客體，在法律中屬于“物”，只有自由人才享有自由權(quán)，無(wú)論是窮還是富，一律都是自由的，平等地享有權(quán)利。因此，在羅馬法中，自由權(quán)是人們參與社會(huì)事務(wù)乃至國(guó)家事務(wù)的前提，甚至是對(duì)自身事務(wù)作出決斷的前提?？梢哉f(shuō)，這種自然狀態(tài)下的自由權(quán)具備了現(xiàn)代人權(quán)的基本理念。這種古典的自然權(quán)利自由權(quán)包括言論、人身以及財(cái)產(chǎn)的自由，作為人們追求其人格完整的新聞自由所代表的言論、思想、觀念等的自由表達(dá)也逐漸蘊(yùn)涵在其中。
　　當(dāng)然，這種自由權(quán)的行使是以不能防礙別人行使正當(dāng)人權(quán)為前提的，否則就是對(duì)平等權(quán)的破壞。法國(guó)《人權(quán)宣言》第4條對(duì)這種自由的界限進(jìn)行了規(guī)定：“自由就是指有權(quán)從事一切無(wú)害于他人的行為。因此，各人的自然權(quán)利的行使，只以保證社會(huì)上其他成員能享有同樣權(quán)利為限制。此等限制僅得南法律規(guī)定之?！钡?1條規(guī)定：“自由傳達(dá)思想和意見(jiàn)是人類(lèi)最寶貴的權(quán)利之一；因此，各個(gè)公民都有言論、著述的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用此項(xiàng)自由承擔(dān)責(zé)任。對(duì)言論自由的限制也是現(xiàn)代國(guó)家的一致做法，因?yàn)椋趯?duì)每個(gè)人的權(quán)利做平等看待和尊重的前提下，避免個(gè)人為了追求私利而侵犯社會(huì)其他成員或組織的合法權(quán)益就有其正當(dāng)性。
　　
　　(二)新聞自由權(quán)作為一種法定權(quán)利受自然權(quán)利指引。自然法學(xué)派將權(quán)利劃分為自然權(quán)利和法定權(quán)利，并以自然權(quán)利說(shuō)明法定權(quán)利的來(lái)源與本性。權(quán)利不限于法律上的規(guī)定，法定權(quán)利不是權(quán)利的全部。換言之，社會(huì)中存在大量的“未被列舉的權(quán)利”，而法定權(quán)利僅僅是整個(gè)權(quán)利體系中的一部分，并且需要自然權(quán)利來(lái)指引。潘恩首先區(qū)分了自然權(quán)利和公民權(quán)利，認(rèn)為公民權(quán)利是自然權(quán)利的表達(dá)，而自然權(quán)利是公民權(quán)利的基礎(chǔ)。這種思想直接導(dǎo)致法國(guó)《人權(quán)宣言》中將自然權(quán)利予以明確和保障。
　　新聞自由需要通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)并以法律保障為依據(jù)。法律是自由的限制，有新聞自由，就有新聞自由的限制，自由和限制原本是事物的兩個(gè)方面?！凹偃粢环N‘自由’沒(méi)有法律上的行使依據(jù)和保障，就會(huì)導(dǎo)致任意扭曲和侵犯，那么也就沒(méi)有絲毫的自由的意義了”。也就是說(shuō)，新聞自由作為一項(xiàng)自然權(quán)利需要向法定權(quán)利過(guò)渡，法律是這種自由的邊界。自由是否法定，不僅取決于社會(huì)的自由程度，還取決于立法者自身對(duì)自由的認(rèn)知。這也是爭(zhēng)取言論自由的斗爭(zhēng)貫穿整個(gè)法律史的原因。言論自由是自然權(quán)利中最重要的權(quán)利之一。雖然自然權(quán)利在隨后的發(fā)展中不斷得到修正，但其作為新聞自由的權(quán)利之源，在使新聞自由成為公民的一項(xiàng)重要人權(quán)方面，發(fā)揮了不可低估的作用。
　　
　　二、新聞自由權(quán)的個(gè)體性權(quán)利基礎(chǔ)
　　
　　人性尊嚴(yán)作為一種基本權(quán)利理念，其本意是指社會(huì)中的每一個(gè)人，不因其性別、種族、民族、國(guó)籍或社會(huì)地位，而只基于其本身，就享有至高無(wú)上的內(nèi)在價(jià)值和尊嚴(yán)，必須得到尊重和保護(hù)。人性尊嚴(yán)實(shí)際上是“人之所以為人”的根本所在?；谌诵宰饑?yán)在人類(lèi)權(quán)利譜系中的至高無(wú)上的地位，它成為“不僅是許多憲法權(quán)利的基礎(chǔ)，而且是其他權(quán)利的重要內(nèi)容”。新聞自由權(quán)作為一項(xiàng)法定權(quán)利，能為公民享有并得到保障，也是對(duì)這種人的自由表達(dá)之尊重在法律上的體現(xiàn)。
　　
　　(一)人格尊嚴(yán)是新聞自由權(quán)的內(nèi)在精神特質(zhì)。個(gè)人的自決與自治在與國(guó)家和社會(huì)的交往中獲得，即個(gè)人的自決與自治的自由權(quán)利是在“人類(lèi)社會(huì)生活秩序”中得到彰顯和保障的。美國(guó)著名學(xué)者米克爾·約翰曾指出：人通過(guò)自由地表達(dá)自己的思想，不僅能獲得別人的信任、友誼，而且能夠間接地消除社會(huì)、國(guó)家與個(gè)人之間的隔膜，增加彼此的寬容。可見(jiàn)，思想和言論的自由表達(dá)是人們的一種精神交流，這種精神交流旨在提高人作為個(gè)體的內(nèi)在人格。這種言論和思想的自由表達(dá)和交流，是以人作為個(gè)體享有人的尊嚴(yán)為前提的。只有人的權(quán)利和自由得到尊重，人在社會(huì)中的主體地位得到彰顯，人才可能是自己自由意志的主體，才可能對(duì)外部世界進(jìn)行自我評(píng)判和分析，對(duì)社會(huì)的言論有能力拒絕還是接受，并有能力接受他所帶來(lái)的后果，即他有能力選擇外部信息資源以發(fā)展自己的道德個(gè)性。因?yàn)楸磉_(dá)自由涉及人的思想、情感、理念、欲望，這些都屬于人格層面的自我意識(shí)、自我定位和自我預(yù)期，屬于人的內(nèi)在精神發(fā)展。正是基于此，新聞自由的“實(shí)現(xiàn)自我”價(jià)值的認(rèn)知才作為第一價(jià)值被提出。
　　
　　(二)新聞自由權(quán)是人格尊嚴(yán)的外在表現(xiàn)。人性尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)除需要個(gè)人的爭(zhēng)取之外，還需要借助某些外在權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而得以實(shí)現(xiàn)，這種外殼便是蘊(yùn)涵著思想、言論、出版自由的新聞自由權(quán)的享有。人性尊嚴(yán)的積極意義在于：每一個(gè)人都是自主、自決的獨(dú)立個(gè)體，均有權(quán)利維護(hù)自己的尊嚴(yán)；每一個(gè)人在社會(huì)中均有其一定的社會(huì)價(jià)值，均有權(quán)主張自己應(yīng)受到充分的尊重。在消極意義上，人性尊嚴(yán)不應(yīng)受到任何侵害，包括國(guó)家公權(quán)力對(duì)任何一個(gè)人的尊嚴(yán)的侵害。而新聞自由在其“完善自我”的價(jià)值意義上，正好發(fā)展了人性尊嚴(yán)的這種內(nèi)在要求。新聞自由能促進(jìn)個(gè)人的優(yōu)性發(fā)展表現(xiàn)在：第一，新聞自由關(guān)注個(gè)人的自由意志，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都是他自己的主人，他有能力決定自身的事宜，新聞自由就是這種能力與自由意志的外在表現(xiàn)。第二，新聞自由是個(gè)人得以發(fā)展其能力和才智、實(shí)現(xiàn)其各種潛在資質(zhì)的必要條件。第一種含義側(cè)重于社會(huì)對(duì)人的獨(dú)立品行的尊重，屬于消極自由的范疇。第二種含義側(cè)重于個(gè)人內(nèi)在的潛能及愿望的實(shí)現(xiàn)。第一種含義說(shuō)明自由作為一種不受外在控制的自主與自決，是人作為一個(gè)有尊嚴(yán)的人的首要條件。一個(gè)自由的人被視為擁有正常理性判斷是非、區(qū)別善惡，這樣一個(gè)有理性的人，可以在社會(huì)的交往中自主搜集信息，自主地決策，自主地承擔(dān)決策的后果。這實(shí)際也是對(duì)一個(gè)人的最大的尊重。正如盧梭所說(shuō)：自由不僅在于實(shí)現(xiàn)自己的意志，尤其在于不屈服于別人的意志。若一個(gè)認(rèn)不能自由地表達(dá)自己的思想或表達(dá)的思想被人忽略，則他的自尊要受到煎熬。公權(quán)力如果對(duì)這種權(quán)利進(jìn)行壓制，則既是對(duì)公民能力的輕視，也是對(duì)公民人格的侮辱。免受政府干預(yù)是作為防御性權(quán)利的新聞自由所內(nèi)涵的基本信息。因此說(shuō)，尊重人性尊嚴(yán)，自然便會(huì)賦予公民以新聞自由權(quán)；反過(guò)來(lái)，新聞自由權(quán)的享有，在一定程度上是為人性尊嚴(yán)準(zhǔn)備的法律外套。
　　
　　三、新聞自由權(quán)的民主權(quán)利基礎(chǔ)
　　
　　新聞自由的民主權(quán)利基礎(chǔ)源于公民借助于媒體對(duì)政府的有效監(jiān)督。新聞自由的職責(zé)之一，是監(jiān)督政府，保障民主程序的正當(dāng)運(yùn)行。如果說(shuō)新聞自由的自然權(quán)利基礎(chǔ)和人性尊嚴(yán)基礎(chǔ)詮釋的是公民的個(gè)體性基本權(quán)利的話(huà)，其民主權(quán)利基礎(chǔ)則演繹的是公民及媒體因監(jiān)督政府而產(chǎn)生的制度性權(quán)利。
　　
　　(一)新聞自由是人民主權(quán)的憲法化。人民主權(quán)理論認(rèn)為，公民需要參與公意的決策，其中參與的表現(xiàn)形式之一便是自由地表達(dá)其政治主張和觀點(diǎn)。這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為現(xiàn)代新聞自由提供了理論基礎(chǔ)。盧梭認(rèn)為輿論是“法律之外的法律”，任何強(qiáng)權(quán)都需要接受監(jiān)督，否則便無(wú)法維持其存在。這為后來(lái)新聞自由發(fā)展成為“第四權(quán)”論說(shuō)提供了主要的理論支撐。由于人民主權(quán)只是一種邏輯的抽象概括，是先哲們期望政府能出于自愿給予公民某些自由，保障公民的某些權(quán)利的理想狀態(tài)。也就是說(shuō)，將人民主權(quán)落到實(shí)處十分困難。為此，各國(guó)憲法在落實(shí)人民主權(quán)時(shí)，除了把它確定為憲法的原則規(guī)范以外，一般還通過(guò)對(duì)公民權(quán)利與自由的規(guī)定和有關(guān)國(guó)家權(quán)力配置的規(guī)范將人民主權(quán)更加具體化。
　　對(duì)于公民的民主權(quán)利——人民主權(quán)落實(shí)的基礎(chǔ)，則需要一定的限權(quán)機(jī)制來(lái)保障實(shí)施。這種限權(quán)機(jī)制主要是防止政府的權(quán)力擴(kuò)張和不當(dāng)行使。在法律上有三種限權(quán)機(jī)制，一種是以“權(quán)力限制權(quán)力”，一種是“以權(quán)利限制權(quán)力”，一種是“以社會(huì)制約權(quán)力”?，F(xiàn)代民主政治國(guó)家對(duì)新聞自由的確認(rèn)，便是“權(quán)利限制權(quán)力”機(jī)制的體現(xiàn)；即規(guī)定公民享有發(fā)表言論、傳達(dá)思想意見(jiàn)的自由，并規(guī)定這種權(quán)利的不可剝奪性。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！边@是人民主權(quán)原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)。同時(shí)，憲法還通過(guò)規(guī)定人民行使國(guó)家權(quán)力的形式來(lái)保障人民主權(quán)，通過(guò)規(guī)定人民廣泛的權(quán)利和自由來(lái)體現(xiàn)人民主權(quán)。此外，國(guó)家在其他法律中對(duì)公民的各種參政、議政、監(jiān)督權(quán)利也進(jìn)行了確認(rèn)。在中共十七大報(bào)告中，胡錦濤明確提出：人民當(dāng)家做主就是社會(huì)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此，在我國(guó)，公民的民主權(quán)利更是基于人民主權(quán)原則而產(chǎn)生的。既然國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自于人民，則政府和國(guó)家要接受人民的監(jiān)督則就是理所當(dāng)然，而新聞自由是監(jiān)督政府的最為有效的形式。
　　
　　(二)新聞自由促進(jìn)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?；诿裰鳈?quán)利的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代憲政國(guó)家都賦予公民“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這“四權(quán)”正是新聞自由的題中應(yīng)有之義。追求公平正義是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)之一，而自由又是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提和基礎(chǔ)。在現(xiàn)代，新聞自由的保護(hù)力度直接反映出一個(gè)社會(huì)民主政治的發(fā)展程度，新聞自由的開(kāi)放程度也直接反映著社會(huì)的發(fā)展水平。因?yàn)椋侣勛杂膳c民主往往是相輔相成的，一個(gè)國(guó)家越是民主，其新聞自由往往就越有保證，而新聞自由的開(kāi)放程度又體現(xiàn)著一國(guó)的民主發(fā)展水平。至此，新聞自南從自然法中最初對(duì)自由權(quán)的認(rèn)知到對(duì)人性尊嚴(yán)的確認(rèn)和保護(hù)，到近現(xiàn)代對(duì)言論和出版自由的爭(zhēng)取和斗爭(zhēng)，新聞自由從蘊(yùn)涵到孕育到產(chǎn)生，已發(fā)展成為了一項(xiàng)被各國(guó)公認(rèn)的公民的基本權(quán)利，已和公民的各項(xiàng)具體的民主權(quán)利融合為一體，成為實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基本方式。，現(xiàn)代媒體的使命，就是幫助公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，切實(shí)監(jiān)督政府和執(zhí)政黨的權(quán)力行使，真正使公民的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。
　　
　　責(zé)任編輯　楊