金雙華＊

(東北財經(jīng)大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院,遼寧 大連 116025)

地方財政支出對收入分配差距影響的統(tǒng)計評價
——基于遼寧省的分析

金雙華＊

(東北財經(jīng)大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院,遼寧 大連 116025)

在 2010年全國“兩會”上,“收入分配”再度被空前關(guān)注,溫總理提到,我國必須改革收入分配制度,以便讓全體 13億國民享受到國家改革開放所帶來的成果。要實現(xiàn)這個目的,必須研究地方政府在理順收入分配關(guān)系上的作用。一般地講,財政收入分配職能在很大程度上要由中央政府在全國范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的分配政策來執(zhí)行,地方政府承擔(dān)收入分配職能的困難比較大。但就我國目前收入分配差距的情況看,中央政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度很有限,地方政府對轄區(qū)內(nèi)的收入分配調(diào)節(jié)的作用比較大。本文分析了遼寧省收入分配不公平存在的現(xiàn)狀、原因,計算了近幾年遼寧省的基尼系數(shù),特別對遼寧省財政支出與收入差距的關(guān)系進行了統(tǒng)計評價,并以此提出了財稅對策的初步建議。

財政支出;收入分配差距;財政政策;統(tǒng)計評價

改革開放以來,遼寧省經(jīng)濟快速發(fā)展,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平都有了極大提高,但同時我們也看到,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大已成為影響遼寧經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的現(xiàn)實問題之一。

研究一個省域內(nèi)收入分配差距問題是比較常見的內(nèi)容,統(tǒng)計系統(tǒng)開展了多項研究,如湖南統(tǒng)計局開展的湖南居民收入分配差距現(xiàn)狀原因及對策建議等幾項文獻[1-2]。對遼寧省收入分配差距也有一些文獻進行研究,但集中在城鄉(xiāng)差距研究的比較多,如金永利和趙文祥研究了遼寧省居民收入差距問題,特別是研究了遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距,認(rèn)為 2000年遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距2.28倍為改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距的最高點,并且提出了調(diào)節(jié)這一分配差距的主要對策包括打破城鄉(xiāng)壁壘,優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政策上向遼西、遼北地區(qū)傾斜[3];趙子祥分析了遼寧城鄉(xiāng)居民收入差距的變化軌跡、發(fā)展趨勢、原因,提出了縮小遼寧城鄉(xiāng)收入差距的對策建議[4]。還有集中研究扶貧的文獻,如潘敏和王磊研究了遼寧省收入差距問題,認(rèn)為在國際金融危機背景下解決遼寧居民收入分配中存在的問題主要是要規(guī)范收入分配秩序、強化對弱勢群體的社會緊急救助、促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、擴大社會保障覆蓋面、突出做好民生改善工作[5]。李坤英分析了遼寧省財政扶貧資金投向存在的問題,并就資金管理及資金的整合提出了建議[6]。張萬強專門分析轉(zhuǎn)移性收入視角下的政府轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距影響問題,并用多種指標(biāo)進行了實證研究[7]。目前還沒有系統(tǒng)見到對遼寧省基尼系數(shù)的計算來評價總體收入分配差距的文獻,本文借此計算了近幾年遼寧省的基尼系數(shù),分析財政支出對遼寧省收入差距的影響,并提出財稅對策的初步建議。

一、遼寧省總體收入差距的測算及與全國的比較

由于在見到的文獻中,沒有關(guān)于遼寧省總體收入差距測算資料,本文以基尼系數(shù)代表總體收入差距指標(biāo),對遼寧省總體收入差距進行分析。我們利用摩根公式分別計算遼寧省農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分配基尼系數(shù),進而運用“城鄉(xiāng)加權(quán)法”推算遼寧省總體基尼系數(shù)。

1.方法說明

(1)計算基尼系數(shù)的摩根公式

個人收入 (或家庭收入)分配數(shù)據(jù),通常是由抽樣調(diào)查按分組形式提供的,往往提供的是屬于不同收入?yún)^(qū)間的人數(shù)百分比 (或人數(shù))和每個不同收入?yún)^(qū)間里總收入占全體總收入的百分比 (或區(qū)間里的總收入),許多關(guān)于居民家庭或個人的收入抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)就是上述的兩個百分比。實際中被普遍使用的對離散形式基尼系數(shù)計算公式是所謂的摩根公式,表述如下:

設(shè)有 n個收入單元,劃分為 (T+1)個收入等級 (x0,x1], (x1,x2]… (xT,xT+1],nt表示第 t個收入等級中含有的單元數(shù),ft=nt/n是第 t個收入?yún)^(qū)間的頻率,μt是第 t個收入?yún)^(qū)間收入平均值,μ是總體收入平均值,pt和 qt分別表示收入小于等于 xt的單元數(shù) (或人數(shù))相對總單元數(shù)之比和相應(yīng)的收入累積比,于是有如下關(guān)系式:

摩根公式的具體表達式是基尼系數(shù) GM:

摩根公式是對基尼系數(shù)的一種近似估計,但它對基尼系數(shù)的這種估計明顯偏低,其原因是摩根公式只計算了收入類之間的不均等性,而沒有計算收入類內(nèi)部的不均等性,只有當(dāng)收入類內(nèi)部的不均等性等于 0時,摩根公式的計算才是準(zhǔn)確的。

(2)“城鄉(xiāng)加權(quán)法”[8]

由于我國目前的居民收入分組數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別統(tǒng)計的,如何由農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分配基尼系數(shù)推算總體基尼系數(shù),是一個重要的問題?！俺青l(xiāng)加權(quán)法”給出了相關(guān)的計算方法,該方法的具體計算公式如下:

式中,G表示全國居民收入分配基尼系數(shù), Gu和 Gr分別表示城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入分配的基尼系數(shù),Pu和 Pr分別表示城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民占全國總?cè)丝诘谋戎?u和 r分別表示城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入,y表示全國居民的人均收入,我們利用城鄉(xiāng)居民人均收入的加權(quán)平均計算得到,計算公式為:

2.計算結(jié)果

我們按照摩根公式,利用《遼寧統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù),分別計算了遼寧省城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù),在此基礎(chǔ)上運用“城鄉(xiāng)加權(quán)法”計算遼寧省總體基尼系數(shù)近幾年總體收入差距擴大。按照城鄉(xiāng)加權(quán)法測算了遼寧和全國居民收入分配基尼系數(shù),計算結(jié)果如表 1所示。

表 1 遼寧省 2004—2008年基尼系數(shù)

由于《中國居民收入分配年度報告(2009)》有全國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入分配的基尼系數(shù),因此我們只用“城鄉(xiāng)加權(quán)法”來計算全國居民總體基尼系數(shù)。

表 2 全國 2004—2008年基尼系數(shù)

以上的計算是基于只有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民各自不同收入階層的數(shù)據(jù)開展的,許多學(xué)者認(rèn)為對最高收入階層的收入估計偏低,同時城鎮(zhèn)居民的層次劃分比較粗,因此計算的基尼系數(shù)偏低,但這樣的結(jié)果也能說明問題。計算結(jié)果表明,從總體收入差距看,雖然遼寧省整體收入差距小于全國,但是,2004年以來遼寧省收入差距不斷擴大,2008年比 2004年總體收入差距擴大了8.32%。

二、遼寧省收入分配差距擴大的具體表現(xiàn)及原因

1.具體表現(xiàn)

(1)城鄉(xiāng)之間收入差距擴大。自 1990年以來,盡管個別年份的城鄉(xiāng)居民收入差距曾出現(xiàn)短暫回落,但整體呈現(xiàn)上升趨勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2000年的 5 358元增加到 2007年的12 300元,不考慮價格因素增長 2.3倍,年均增長 12.9%;農(nóng)民人均純收入從 2 356元增加到4 773元,增長 2.03倍,年均增長 9.6%。2000年城鄉(xiāng)收入比為 2.27∶1,2007年城鄉(xiāng)收入比擴大為 2.58∶1。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 392.7,農(nóng)民人均純收入 5 576.5,城鄉(xiāng)收入比略有擴大。

(2)省內(nèi)各市之間收入差距擴大。2000年收入最高的大連市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6 861元,農(nóng)民人均純收入 3 740元;最低的朝陽市兩項收入分別是 4 021元、1 008元,兩個城市的兩項收入分別相差 2 840元、2 732元; 2008年最高的大連市兩項收入分別是 17 500元、9 818元,最低的阜新市兩項收入分別是 10 114元、5 030元,分別相差 7 386元、4 788元。差距繼續(xù)擴大。

(3)省內(nèi)行業(yè)之間收入差距擴大。2000年收入最高的是金融、保險業(yè),其職工年平均工資為 13 211元,最低的是批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè),其平均工資為 3 666元,二者相差 9 545元,最高平均工資是最低平均工資的 3.6倍。2007年最高的仍是金融業(yè),其職工年平均工資為38 732元,最低的是農(nóng)林牧漁業(yè),其平均工資為7 365元,二者相差 31 367元,最高平均工資是最低平均工資的 5.3倍。從勞動者報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的角度觀察,同樣可以得出在政府、企業(yè)與個人的分配格局中個人所得下降的結(jié)論。勞動者報酬是勞動者從事生產(chǎn)活動所獲得的全部報酬。1995年,遼寧勞動者報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為 47.4%,2006年這一比例下降到42.5%,下降了 4.9個百分點。

(4)低收入群體與高收入群體之間的收入差距擴大。2000年,占城鎮(zhèn)居民 5%的困難收入戶人均可支配收入 1 953元,占城鎮(zhèn)居民 10%的最高收入戶人均可支配收入 11 424元,兩者相差 9 471元,最高收入戶的人均生活費收入是困難收入戶的 5.85倍;2007年,占城鎮(zhèn)居民 5%的困難收入戶人均可支配收入 3 432元,占城鎮(zhèn)居民 10%的最高收入戶人均可支配收入 29 977元,兩者相差 26 545元,最高收入戶的人均可支配收入是困難收入戶的 8.73倍。2008年占城鎮(zhèn)居民 5%的困難收入戶人均可支配收入 3 714元,占城鎮(zhèn)居民 10%的最高收入戶人均可支配收入 39 334元,兩者相差 35 620元,最高收入戶的人均可支配收入是困難收入戶的 10.59倍。

(5)遼寧省與全國和東部地區(qū)收入差距拉大。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入長期低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2000年的 6 280元增加到 2007年的 13 785.81元,增長 119.5%,年均增長11.89%;農(nóng)民人均純收入由 2000年的 2 253元增加到 2007年的 4 140.36元,增長 84.7%,年均增長 9.08%。雖然這期間遼寧省兩項收入的增幅高于同期全國平均增幅,但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的絕對差距擴大,由2000年的 922元擴大到 2007年的 1 485元,差距擴大了 61%,并且遼寧省與東部其他省 (市)之間以及遼寧省城鄉(xiāng)之間、各市之間、高低收入群體之間的收入差距也在擴大。2009年一季度遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每人季度收入為 4 488元,全國平均為 5 234元,折合年差距為 2 984元,絕對差距進一步擴大。

2.收入差距擴大的原因

收入差距擴大的原因是多方面的,主要有:

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因是農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩,廣大農(nóng)民依舊靠 “土里刨食”為主。2007年全省近 50%的就業(yè)人員創(chuàng)造第一產(chǎn)業(yè)增加值為 1 133億元,僅占全省 GDP的11%。幾年來,老工業(yè)基地振興給全省城鎮(zhèn)居民帶來了實惠,但農(nóng)民由此得到的實惠不多。2008年一場突如其來的國際金融危機,造成我國部分企業(yè)經(jīng)營困難,一些農(nóng)民工失掉了工作機會。遼西一直是遼寧省農(nóng)民勞務(wù)輸出的重點地區(qū),以朝陽市為例,受金融危機影響“非正常返鄉(xiāng)人員”人數(shù)占總返鄉(xiāng)人數(shù)近 1/4。若加上其它不利因素,遼寧省農(nóng)民純收入的增長速度不容樂觀。

歷史、科技、地理、資源等方面原因形成朝陽、阜新等地和沈陽、大連等地的差距,并因各自優(yōu)劣態(tài)勢在改革開放和老工業(yè)基地振興中得到強化,而使其差距越拉越大。除此之外,朝陽、阜新等地既不具備大連、沈陽等地的人才優(yōu)勢,也不具備地理、資源等優(yōu)勢。以上原因使得二者差距在原有基礎(chǔ)上越拉越大。

低收入群體與高收入群體的收入差距擴大的主要原因是:首先,下崗和失業(yè)人員較多。據(jù)2005年 1%人口抽樣調(diào)查推算,全省城鎮(zhèn)失業(yè)率為 10.89%。其次,部分國有或集體企業(yè) (單位)內(nèi)部收入分配差距過大。經(jīng)濟體制改革后企業(yè)有了用工和收入分配的自主權(quán),使得企業(yè)內(nèi)部收入分配過分向管理層傾斜,有的高層管理人員年薪達到 30萬元以上,形成過大的收入分配差距。

行業(yè)收入差距擴大的主要原因是:遼寧省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一直高于第一產(chǎn)業(yè),造成涉農(nóng)行業(yè)收入始終在低水平徘徊,而城鎮(zhèn)居民收入增長速度快于農(nóng)村居民。收入水平比較高的行業(yè)雖然有電子等非壟斷行業(yè),但大部分都是像金融、電信等具有壟斷色彩的行業(yè)。壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因,也是引起社會非議最大的誘因。

城鎮(zhèn)居民可支配收入是在總收入中扣除所得稅支出、社會保障支出和記賬補貼,其中總收入是工薪收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入之和。2007年全省城鎮(zhèn)居民人均總收入13 438元,全國 14 909元,兩者相差 1 471元。其中主要是工薪收入相差較大,2007年全省城鎮(zhèn)居民人均工薪收入 8 213元,全國 10 235元,兩者相差 2 004元,這一差距比 2005年的 1 695元,擴大 309元。另外,遼寧省居民財產(chǎn)性收入也相對較低。

2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占總收入的比重為 91.53%,比全國平均數(shù) 92.47%低 0.94個百分點,位列全國第 24位,這也說明遼寧省城鎮(zhèn)居民所得稅支出、社會保障支出負(fù)擔(dān)比較重。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平,也是緣于遼寧省工資水平低。2007年遼寧省此項收入排在全國第 11位,排在遼寧省前面的 10個省 (區(qū)、市)有 7個省 (區(qū)、市)的職工平均工資比遼寧省高。

三、財政支出與收入差距的統(tǒng)計評價

財政支出規(guī)模巨大,類型較多,不同規(guī)模、不同類型的財政支出對收入差距的作用是不同的,本部分我們進行遼寧省財政支出與收入差距的統(tǒng)計評價。各類社會保障支出是體現(xiàn)個人收入自我平衡的特點,而財政對社會保障的“保底”支出可以提高了領(lǐng)受人的收入水平。社會救濟支出是典型的使低收入受益的支出,而興建公共福利設(shè)施、開展社會服務(wù)以及舉辦各種福利事業(yè)支出,增進每一個社會成員利益,也使低收入者的實際收入增加。財政對教育和醫(yī)療保健支出是針對起點公平情況而言的,政府為每個人創(chuàng)造平等的受教育條件和平等的醫(yī)療保健條件都屬于起點公平的范疇,為最終實現(xiàn)結(jié)果公平創(chuàng)造條件,是影響社會公平的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品屬于私人產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品市場是一個競爭市場,但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有特殊性,對農(nóng)業(yè)進行扶持和保護是各國政府所普遍采取的政策,特別在中國由于存在比較大城鄉(xiāng)差距,財政支農(nóng)支出又體現(xiàn)了解決城鄉(xiāng)之間差距的作用,這樣財政支農(nóng)支出對解決全社會公平能起到重要作用的[9]。

1.遼寧省各地區(qū)人均可支配收入與人均財政支出關(guān)系分析

通過上面的分析,結(jié)合遼寧省財政支出的實際情況,我們可以將財政支出分為兩部分:一部分是福利性支出,另一部分為非福利性支出。人均福利支出 =人均教育支出 +人均社會保障和就業(yè) +人均醫(yī)療衛(wèi)生支出 +人均城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) +人均農(nóng)林水事務(wù)。表 3提供了 2008年遼寧省的有關(guān)數(shù)據(jù)。

表3 2008年遼寧省各地區(qū)人均財政支出情況 單位:元

根據(jù)人均可支配收入及表 3數(shù)據(jù),繪制遼寧省人均可支配收入與人均財政支出、人均福利支出的圖形,以利于我們直觀形象地看到它們的變化情況。如圖 1所示。

圖 1 遼寧省各地人均可支配收入與人均財政支出關(guān)系

通過圖 1,可以看到,人均可支配收入與人均財政支出、人均福利支出三者的變化趨勢基本相同,有可能存在相關(guān)關(guān)系。為分析三者的關(guān)系,一般做法是根據(jù)現(xiàn)有的樣本資料建立比較合適的截面回歸方程進行分析。

(1)人均可支配收入和人均財政支出的關(guān)系

建立一元線性截面回歸方程,以人均財政支出作為解釋變量,以人均可支配收入作為被解釋變量,進行回歸分析,其結(jié)果如表 4所示。

表 4 人均可支配收入和人均財政支出的回歸數(shù)據(jù)

(2)人均可支配收入和人均財政福利支出的關(guān)系

為了分析人均可支配收入和人均財政福利支出的關(guān)系,我們建立一元線性截面回歸方程,以人均財政福利支出作為解釋變量,以人均可支配收入作為被解釋變量,進行回歸分析,其結(jié)果如表5所示。

表 5 人均可支配收入和人均福利支出的回歸數(shù)據(jù)

由上面的分析看到,人均財政支出水平與人均可支配收入的相關(guān)程度 (R2=0.58)比較高,人均福利支出與人均可支配收入的相關(guān)程度比較弱一些 (R2=0.52),說明本應(yīng)是縮小收入差距的財政支出、福利支出起到的縮小收入差距的作用不大,甚至是地區(qū)差距擴大的原因之一。以2008年為例,人均財政支出最高的大連市為7 028元,而最低的葫蘆島市僅為2 513元,二者相差 4 515元,大連是葫蘆島的 2.80倍。人均福利支出最高的大連市為 3 747元,而最低的鐵嶺市僅為 1 457元,二者相差 2 290元,大連是鐵嶺的 2.57倍。可以看出不同地區(qū)地方財力對收入差距的作用還是比較大的。

2.財政支出對不同收入群體的作用

由于農(nóng)村居民沒有轉(zhuǎn)移性收入的詳細數(shù)據(jù),本部分分析城鎮(zhèn)居民情況。為了分析財政性轉(zhuǎn)移收入的情況,根據(jù)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù),我們選取了養(yǎng)老金或離退休金、社會救濟收入、失業(yè)保險金、提取住房公積金、記賬補貼作為財政性轉(zhuǎn)移收入。表 6是 2008年遼寧省城鎮(zhèn)居民不同收入階層人均收入和轉(zhuǎn)移性收入情況。

表6 2008年遼寧省城鎮(zhèn)居民不同收入階層人均收入和轉(zhuǎn)移性收入情況 單位:元

由表 6可以看到,轉(zhuǎn)移性收入隨著可支配收入的提高而提高。在財政性轉(zhuǎn)移收入中,不同收入群體的養(yǎng)老金或離退休金、提取住房公積金收入基本隨著可支配收入的提高而提高,這與現(xiàn)行的養(yǎng)老金或離退休金、住房公積金制度有關(guān)。失業(yè)保險金呈現(xiàn)波動變化,5%更高收入群體的人均失業(yè)保險金為 9.63元,10%最高收入群體的人均失業(yè)保險金為 7.24元,5%更低收入群體的人均失業(yè)保險金為 10.82元,10%最低收入群體的人均失業(yè)保險金為 9.45元,失業(yè)保險金與可支配收入的關(guān)系不密切。記賬補貼呈現(xiàn)隨著可支配收入的提高而提高的情況。社會救濟收入在20%較高收入群體、10%高收入群體、10%最高收入群體、5%更高收入群體這四個群體呈現(xiàn)隨著可支配收入的提高而提高的情況,在其他群體中隨著可支配收入的提高而下降,但社會救濟收入占可支配收入的比重比較低,最高是 5%更低收入群體,該比重僅為7.44%。

綜合以上分析,可以看到,財政性轉(zhuǎn)移收入只有社會救濟收入對收入差距有一定正向調(diào)節(jié)作用,養(yǎng)老金或離退休金、提取住房公積金、記賬補貼對收入差距是逆向調(diào)節(jié)。失業(yè)保險金對收入差距的調(diào)節(jié)作用沒有顯現(xiàn)出來?？傮w看,財政性轉(zhuǎn)移收入對收入差距是逆向調(diào)節(jié)。

四、縮小遼寧省收入分配差距的財稅對策

1.完善相關(guān)的工作措施

省政府有關(guān)部門要加強對收入分配的調(diào)查研究和對策研究,如民政部門、社會保障部門要調(diào)查全省的城鄉(xiāng)低收入群體情況,勞動部門要調(diào)查全省的就業(yè)和失業(yè)情況,財政部門要分析財政資金解決收入分配的效果等等?？梢钥紤]擴大與收入分配有關(guān)調(diào)查的范圍,比如將省內(nèi)高校作為調(diào)查收入分配情況的調(diào)查單位,將其與貧困地區(qū)、貧困家庭進行一對一聯(lián)系,發(fā)揮高校學(xué)生人數(shù)多、有一定專業(yè)知識的特點,由教師指導(dǎo)進行調(diào)研。同時也可以考慮將各級政府機關(guān)、其他事業(yè)單位作為調(diào)查單位,從不同角度進行調(diào)研,這樣會使遼寧省的收入分配情況、貧困情況及時上報反饋到省政府決策部門。對這些調(diào)研,財政可以出少部分資金支助既可。

2.進一步完善社會保障制度

遼寧省要解決社保管理制度建設(shè)嚴(yán)重滯后問題,為全體勞動者提供統(tǒng)一、基本參保平臺。在省級嘗試建立專門的社?；疬\營機構(gòu),或委托可靠的基金管理公司管理基金,按照市場規(guī)則運營,確?；鸨Ｖ翟鲋?杜絕貪污挪用基金的現(xiàn)象發(fā)生。逐步調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。落實與完善醫(yī)療與失業(yè)保障制度、最低工資制度,為廣大勞動者提供基本福利保障。適時調(diào)高城鎮(zhèn)居民各項最低收入標(biāo)準(zhǔn),包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、優(yōu)撫待遇、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等,既調(diào)節(jié)高低收入的差距,切實保障了最低收入居民的基本生活,又能擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

3.各級政府要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度,推進農(nóng)村低保工作

要分析不同貧困群體的特點,采取不同的扶貧政策。對那些由于大病、殘疾等陷入持久性貧困的家庭采取救濟式的扶貧措施,保證他們的基本生活。對那些因為暫時性原因陷入貧困的家庭可以采取開發(fā)式的扶貧政策,幫助他們擺脫困境。可以借鑒廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的做法,完善相關(guān)的工作措施。為幫助貧困家庭應(yīng)對物價上漲,遼寧省應(yīng)在全省推廣“低收入價格指數(shù)與補貼的聯(lián)動機制”。也就是說,當(dāng)?shù)褪杖爰彝ッ吭禄蛎考舅惺艿奈飪r壓力高于 CPI一定幅度時,政府便可能啟動價格補貼機制。比如,當(dāng) CPI高于低收入消費價格 3個百分點時,即啟動補貼機制。

4.政府要合理調(diào)整國有部門的分配關(guān)系和分配秩序

對國有壟斷部門和國有壟斷行業(yè)的收入分配要加強監(jiān)管,積極探索省及各市所轄的國有資產(chǎn)收益向全民所有者的轉(zhuǎn)移機制。這部分資金的使用理論上應(yīng)當(dāng)選擇“全民模式”而不是“成人模式”,即人人有份,這應(yīng)當(dāng)是所有國有資產(chǎn)收益使用的最終目標(biāo)。具體發(fā)放形式是發(fā)放現(xiàn)金還是發(fā)放消費券或其他形式,可以根據(jù)不同情況進行分析。可將國有資產(chǎn)收益用于社會保障。如經(jīng)過人大批準(zhǔn),可以拿出部分國有資產(chǎn)收益,用于基本社會保障的完善。目前遼寧省社保資金有一定缺口,特別是廣大農(nóng)民的社會保障問題還沒有得到很好的解決,拿出部分國有資產(chǎn)收益,解決社會保障問題,目前也是合理的。如果絕大多數(shù)公民同意,也可以考慮向低收入者發(fā)放的“選擇性全民模式”,比如用國有資產(chǎn)收益改革目前的低保,如果將社會分紅額定在低保水平上,從公平、效率兩個方面來說都是有利的措施。

5.財政要鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè),拓寬非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)途徑

目前遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了資金密集型和技術(shù)密集型的傾向,就業(yè)彈性出現(xiàn)明顯下降,因此應(yīng)該側(cè)重于發(fā)展勞動密集型為主的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以提高就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的潛力。世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展,讓“中國制造”的質(zhì)優(yōu)價廉的服裝、鞋帽、小機電產(chǎn)品成為國際市場的暢銷貨,財政部門、經(jīng)濟管理部門要引導(dǎo)和扶持這些勞動密集型企業(yè)發(fā)展,特別向遼西地區(qū)發(fā)展,使其成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的一個新熱點。政府要鼓勵城鄉(xiāng)民營企業(yè)和個體工商戶的合法經(jīng)營活動,依靠創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟來提升整體就業(yè)水平。稅務(wù)、工商部門要完善法律、法規(guī),減少相關(guān)的稅費收入,鼓勵擺地攤,使其合法化。

6.勞動、教育部門要完善對農(nóng)民的培訓(xùn)工作

考慮將一部分停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)短期內(nèi)改造成農(nóng)民工培訓(xùn)基地來承擔(dān)一部分培訓(xùn)工作。這些工廠本身本來就有生活設(shè)施、一些設(shè)備可以利用。師資可以一部分外請,一部分為本廠的技術(shù)人員或老師傅。企業(yè)可以收培訓(xùn)費,從而還有一部分收入,可以幫助企業(yè)渡過難關(guān)[10]。如果這些企業(yè)規(guī)模不夠,可以考慮一些運行好的企業(yè)、大的國企,也開辦一些農(nóng)民工培訓(xùn)班,承擔(dān)一部分社會責(zé)任。為保證培訓(xùn)質(zhì)量,有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān),通過招投標(biāo)的方式,讓一些有條件的企業(yè)提出自己的培訓(xùn)計劃與培訓(xùn)科目來參與投標(biāo)。參與這一培訓(xùn)的企業(yè),都要在網(wǎng)上公布它的培訓(xùn)計劃、聘用的師資、培訓(xùn)課程,有關(guān)部門應(yīng)該對培訓(xùn)效果不斷檢查監(jiān)督。農(nóng)民工的培訓(xùn)費用與生活費,應(yīng)該由政府提供,遼寧省除了本省財政出一部分外,還應(yīng)當(dāng)向中央政府申請?zhí)峁┮徊糠帧?/p>

7.政府教育主管部門應(yīng)考慮擴大職業(yè)教育,壓縮非職業(yè)教育

現(xiàn)在,我國經(jīng)濟快速的發(fā)展對職業(yè)教育有了迫切的需求,大學(xué)畢業(yè)生雖然數(shù)量龐大,但是大部分缺乏動手實踐能力,致使很多企業(yè)找不到熟練的技術(shù)工人。因此,政府應(yīng)加大對急需的崗位職業(yè)教育的投入,制定有關(guān)法律,規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任,拿出一部分資源,為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供培訓(xùn)崗位,要明確這是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。鼓勵民間資本辦學(xué),鼓勵企業(yè)自己辦學(xué),解決實習(xí)基地難的問題。政府應(yīng)建立大型實習(xí)中心。

目前不管是農(nóng)村還是城市的孩子,都“一刀切”地接受相同的義務(wù)教育,但很多農(nóng)村或邊遠山區(qū)的孩子,對在學(xué)校里學(xué)習(xí)知識并不感興趣,加上考大學(xué)無望,那些孩子很容易輟學(xué)。與其對他們實行普通義務(wù)教育,不如對他們進行職業(yè)義務(wù)教育,可能比普九教育實用得多,畢竟社會更需要有技術(shù)、有手藝的人。這種方法很靈活,也很務(wù)實,拿到職業(yè)資格證書,工作的范圍就更寬泛了,遼寧省在職業(yè)義務(wù)教育上可以先行一步。

此外,遼寧省政府要根據(jù)調(diào)節(jié)收入差距的需要,將財政經(jīng)濟建設(shè)資金投向就業(yè)密集型或勞動密集型的建設(shè)項目,使各項建設(shè)項目不僅包括增強經(jīng)濟建設(shè)功能,還包括創(chuàng)造就業(yè)、增加低收入人口收入的調(diào)節(jié)功能。財政支出政策向遼西、遼北地區(qū)傾斜,較大幅度地提高糧食最低收購價水平,增加農(nóng)資綜合直補。提高良種補貼標(biāo)準(zhǔn),擴大補貼范圍,全面覆蓋玉米、大豆等主要農(nóng)作物,擴大農(nóng)機具補貼范圍和種類,提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。財政要積極探索收入分配的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付機制,將城鎮(zhèn)的過高收入轉(zhuǎn)移給農(nóng)村;各級財政要提高社會保障支出、撫恤和社會福利救濟費在財政支出中的比重,適當(dāng)降低行政管理費的比重。遼寧省應(yīng)當(dāng)進一步爭取中央為促進經(jīng)濟發(fā)展的投資計劃資金,配合本省的財政資金,主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這也是縮小城鄉(xiāng)差距的主要措施之一。

[1] 湖南統(tǒng)計局 .湖南居民收入分配差距現(xiàn)狀原因及對策建議[DB/OL].http://www.hntj.gov.cn/fxbg/ 2009fxbg/2009 jczx/200906120022.htm

[2] 湖南統(tǒng)計局 .對湖南城鄉(xiāng)居民收入差距的預(yù)警分析 [DB/OL].h ttp://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/ t20080109_402457341.htm

[3] 金永利,趙文祥 .遼寧省居民收入分配差距問題研究[J].社會科學(xué)輯刊,2003,(3).

[4] 趙子祥 .遼寧城鄉(xiāng)居民收入分配研究[M].沈陽:遼寧人民出版社,2008.

[5] 潘敏,王磊 .遼寧城鄉(xiāng)居民收入分配狀況的研究報告[A].曹曉峰.2010年遼寧經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測[C].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2010.

[6] 李坤英 .關(guān)于遼寧財政扶貧開發(fā)新機制的探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009,(7).

[7] 張萬強 .轉(zhuǎn)移性收入視角下的政府轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距影響的實證分析——以遼寧為例[J].社會科學(xué)輯刊,2009,(5).

[8] 陳宗勝,周云波 .再論改革與發(fā)展中的收入分配[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2002.

[9] 金雙華 .財政支出與社會公平關(guān)系分析[J].統(tǒng)計研究,2006,(3).

[10]湯敏 .下一輪經(jīng)濟刺激計劃應(yīng)該干什么?[DB/ OL].http://blog.caing.com/article/1596/2/

Sta tistic Eva lua tion of the Im pact of L oca l F isca l Expend iture on Incom e D istr ibu tion Cap:Da ta from L iaon ing Prov ince

JIN Shuang-hua

(Schoo lof Finance and Taxation,DongbeiUniversity of Finance&Econom ics,Dalian L iaoning 116025,China)

In the“Two sessions”of 2010,the incom e distribution was concerned unp recedented once again.The p rem ier said the country’s incom e distribution system should be perfected so that all 1.3 billion Chinese could enjoy the fruitof the country’s reform and opening-up drive.To achieve thisobjective,we have to study the role of the localgovernm ent in rationalize the incom e distribution.Generally,the financial incom e distribution functions is imp lem ented to a great extent by the uniform distribution of po licies taken by the central governm ent,while it is difficu lt to the local ones.However,the current situation of the incom e gap show s the strength of the central governm ent fo r ad justing incom e distribution is lim ited,w hile the local governm en tp lay a bigger ro lew ithin its jurisdiction.Thispaper analyzes the situation and reasonsof the unfair incom e distribution in L iaoning Province,Calculate the Gini coefficient in L iaoning Province in recent years, especially.Conducta statistical app raises between the financial expenditure and the incom e gap,and p ropose the p relim inary p roposalof fiscalpo licy accordingly.

pub lic expend iture;gap of incom e distribution;fiscalpo licy;statistics app raises

2011-04-03

國家社會科學(xué)基金項目“財稅政策組合運用對收入分配公平影響的統(tǒng)計評價”(09BTJ006);遼寧省社會科學(xué)基金項目“縮小遼寧省收入分配差距的財稅對策研究”(L08BJY023)

金雙華 (1963-),男,吉林蛟河人,博士,教授,主要從事財稅理論和收入分配研究。E-mail:jinsc007@ sohu.com

F810.7

A

1000-176X(2011)06-0137-08

(責(zé)任編輯:孟 耀)