法國(guó)強(qiáng)占南沙九小島

根據(jù)國(guó)際法和習(xí)慣法，擁有遠(yuǎn)離大陸的一個(gè)島嶼的主要條件是最先的有效占領(lǐng)。換言之，是國(guó)民最先在那里定居，從而使其國(guó)家擁有這些領(lǐng)土。海南漁民在西沙群島定居，并建造房屋和漁船以供其需要，自古以來(lái)就是如此。前清政府在1909年確實(shí)派出海軍到群島考察，并向世界各國(guó)宣告其有效占領(lǐng)，即在永興島升起中國(guó)國(guó)旗，鳴禮炮21響。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有國(guó)家提出質(zhì)疑。而南沙群島上，也早有中國(guó)漁民居住。

1933年，法國(guó)強(qiáng)占南沙九小島。民國(guó)政府感到有必要出版中國(guó)南海疆域的詳細(xì)地圖，對(duì)疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進(jìn)行審定，因此成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”。1935年4月，該委員會(huì)出版了《中國(guó)南海島嶼圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周?chē)脟?guó)界線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國(guó)版圖。南海諸島最南的國(guó)界線標(biāo)在北緯4°，并將曾母灘標(biāo)在國(guó)界線內(nèi)。這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也就是今日中國(guó)南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。

斷續(xù)線的形成

二戰(zhàn)期間，日本強(qiáng)行占領(lǐng)了南沙群島?？箲?zhàn)勝利后，根據(jù)中美英三國(guó)簽署的《開(kāi)羅宣言》，民國(guó)政府于1945年10月25日收復(fù)臺(tái)灣，隨后正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。

然而，法國(guó)和剛獨(dú)立的菲律賓都想對(duì)群島實(shí)行有效的控制。當(dāng)投降日軍尚在等候遣返時(shí)，法國(guó)就趕在中國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐南海諸島之前，占領(lǐng)了若干島嶼，并派軍艦在南海巡邏。對(duì)中國(guó)政府決定收復(fù)西沙、南沙群島，法國(guó)提出抗議，并派軍艦到西沙群島，當(dāng)航至永興島時(shí)，發(fā)現(xiàn)島上已有中國(guó)軍隊(duì)駐守，于是改航至珊瑚島，并在島上設(shè)立了行政中心。而菲律賓亦想趁中國(guó)未完全接收西沙、南沙群島之機(jī)，把南沙群島據(jù)為己有。時(shí)任菲律賓外長(zhǎng)季里諾于1946年7月23日聲稱(chēng)：“中國(guó)已因南沙群島之所有權(quán)與菲律賓發(fā)生爭(zhēng)議，該群島在巴拉望島以西200海里，菲律賓擬將其合并于國(guó)防范圍之內(nèi)?！?/p>

民國(guó)政府為了維護(hù)南海諸島的主權(quán)，及時(shí)采取了一些措施。對(duì)南海諸島各島群的名稱(chēng)作了調(diào)整，按照諸島在南海海域所處的地理位置，把原來(lái)的“團(tuán)沙群島”改名為“南沙群島”，把原來(lái)的“南沙群島”改為“中沙群島”；公布對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán)，海軍盡可能進(jìn)駐群島所屬各島。內(nèi)政部方域司于1947年印制了《南海諸島位置圖》，該圖在南海海域中標(biāo)有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其四周畫(huà)有U形的斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。這就是在中國(guó)南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。

當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)并未提出異議，周邊的東南亞國(guó)家也從未提出過(guò)外交抗議，這等同于默認(rèn)。之后，許多國(guó)家出版的地圖也以此標(biāo)繪，并注明歸屬中國(guó)。

“舊金山和約”的“楔子”

二戰(zhàn)后，美國(guó)認(rèn)為南沙群島肯定是在菲律賓的界限之外的，法國(guó)對(duì)西沙群島的聲稱(chēng)軟弱無(wú)力。

然而，在1951年《舊金山對(duì)日和約》的最后草擬階段，美英卻應(yīng)法國(guó)的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，而中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣卻沒(méi)有被邀請(qǐng)參加會(huì)議。《舊金山對(duì)日和約》僅寫(xiě)了日本放棄對(duì)西沙和南沙群島的一切權(quán)利，卻沒(méi)有明確指出將其歸還中國(guó)。這就為以后的領(lǐng)土爭(zhēng)議埋下了禍根。

為此，時(shí)任外交部長(zhǎng)周恩來(lái)發(fā)表嚴(yán)正聲明，指出：“草案故意規(guī)定日本放棄對(duì)南威島和西沙群島的一切權(quán)利而不提歸還主權(quán)問(wèn)題。實(shí)際上，西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土……中華人民共和國(guó)在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對(duì)日和約草案有無(wú)規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響。”

1950年1月，美國(guó)在西太平洋宣布的“艾奇遜防線”南端延伸至菲律賓，保證菲律賓的安全已成為美國(guó)東南亞政策的主要目標(biāo)?！皩?duì)日和約”的領(lǐng)土處理不僅為菲律賓，而且為其他新獨(dú)立的南海周邊鄰國(guó)提供了在南海參與領(lǐng)土競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并以此留下對(duì)付中國(guó)的潛在“楔子”。