四川動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系試點(diǎn)情況

石謙 四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng) 石謙

一、四川省動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系運(yùn)行情況

四川是全國(guó)先期建設(shè)的4個(gè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系（以下簡(jiǎn)稱追溯體系）試點(diǎn)省之一。2005年以來(lái)，在農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委的關(guān)心支持下，四川省在21個(gè)市(州)、146個(gè)縣(市、區(qū))開展了追溯體系試點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)了硬件建設(shè)。借助于農(nóng)業(yè)部2006年溯源系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目和2006、2007、2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目的支持，目前，全省追溯體系建設(shè)已覆蓋21個(gè)市（州）和181個(gè)縣，近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了數(shù)量不等的移動(dòng)智能識(shí)讀器（PDA）；共購(gòu)置發(fā)放到位移動(dòng)智能識(shí)讀器12 521臺(tái)、票據(jù)打印機(jī)5 733臺(tái)，到今年底四川省將有26 454臺(tái)的追溯體系設(shè)備配發(fā)到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，為在基層一線從事溯源工作的人員奠定了體系的硬件基礎(chǔ)。

2.及時(shí)落實(shí)了標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元。

3.建立了管理規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，四川省使用全國(guó)統(tǒng)一牲畜耳標(biāo)，建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯制度。試點(diǎn)以來(lái)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了10個(gè)管理和技術(shù)規(guī)范，四川省畜牧獸醫(yī)局先后制定了《四川省動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)溯源試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《四川省動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》、《四川省溯源設(shè)備發(fā)放及使用實(shí)施方案》、《溯源設(shè)備保管與維護(hù)的實(shí)施方案》等，這些法律法規(guī)及規(guī)范性文件、制度等為追溯體系的建設(shè)和推廣，提供了法律保障和政策支持，規(guī)范了追溯體系建設(shè)。

4.培養(yǎng)了技術(shù)隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)3年多各級(jí)針對(duì)不同的人員層次，堅(jiān)持不懈的培訓(xùn)，并通過(guò)考核和競(jìng)賽等形式，不僅培養(yǎng)了1 186人的師資骨干，而且還培養(yǎng)訓(xùn)練了萬(wàn)余名能熟練操作溯源設(shè)備技術(shù)能手，累計(jì)上傳信息220.3萬(wàn)余條，為四川省儲(chǔ)備了追溯體系建設(shè)的技術(shù)力量。

5.總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。由于農(nóng)業(yè)部追溯辦多次來(lái)川調(diào)研和指導(dǎo)，試點(diǎn)工作初期，選擇了平原、丘陵、山區(qū)和高寒牧區(qū)等不同地區(qū)類型的代表縣先行試點(diǎn)，還重點(diǎn)狠抓了丹棱、犍為等一批追溯體系建設(shè)工作典型，使四川省追溯體系建設(shè)全面鋪開總結(jié)了一套成功的做法，發(fā)現(xiàn)了需要不斷完善和提高的地方。先后接待全國(guó)10多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）20余批次，500多人次的考察觀摩人員，為推動(dòng)這些地區(qū)開展追溯體系建設(shè)提供了幫助和有益的借鑒。

二、主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證其順利實(shí)施的關(guān)鍵。

一是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。經(jīng)過(guò)四川省畜牧獸醫(yī)局大力宣傳和匯報(bào)，試點(diǎn)工作得到了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的大力支持。自2007年起，四川省將3 000萬(wàn)元的牲畜耳標(biāo)經(jīng)費(fèi)全部列入了省級(jí)財(cái)政預(yù)算，有效地保證了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

二是健全組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，畜牧獸醫(yī)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)處站負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、指揮和監(jiān)督全省追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，還成立了實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)組織追溯體系建設(shè)實(shí)施。各市(州)和試點(diǎn)縣(市、區(qū))也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。

三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。從2006年起，四川省將追溯體系試點(diǎn)工作納入了全省動(dòng)物防疫工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行了以明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任為主要內(nèi)容的責(zé)任制，目前四川省正在制定專項(xiàng)考核評(píng)估辦法，以穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作。

2.精心組織實(shí)施。

一是選好先行試點(diǎn)縣。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，為了試點(diǎn)更具有代表性，我們根據(jù)四川不同的地域和生產(chǎn)狀況選擇了高原牧區(qū)、丘陵半農(nóng)半牧區(qū)、平原農(nóng)區(qū)3種類型的縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，在設(shè)備配備、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等方面各有側(cè)重、區(qū)別對(duì)待。試點(diǎn)工作取得了很好的效果，積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了技術(shù)骨干。

二是認(rèn)真安排部署。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，四川省每年都要召開專題會(huì)議，安排部署試點(diǎn)工作。特別是2007年，是推進(jìn)試點(diǎn)的關(guān)鍵年。我局多次組織召開會(huì)議，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部追溯體系建設(shè)有關(guān)要求，聽(tīng)取基層意見(jiàn)和建議，研究對(duì)策和措施，從省到鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)，克服困難，有力有序地推動(dòng)了全省試點(diǎn)工作的開展。

三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。三年多來(lái)，畜牧獸醫(yī)局先后舉辦了溯源信息系統(tǒng)門戶網(wǎng)頁(yè)錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能識(shí)讀器的使用、溯源項(xiàng)目打印機(jī)使用等多種培訓(xùn)班共計(jì)132期（次），培訓(xùn)人員16 510人（次）。培訓(xùn)增強(qiáng)了大家做好此項(xiàng)工作的信心和決心，培訓(xùn)為基層培養(yǎng)了師資和骨干。目前各地仍在不斷地組織開展培訓(xùn)。

四是加強(qiáng)督促檢查。試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，畜牧獸醫(yī)局多次組織人員進(jìn)行督促檢查，并積極協(xié)助農(nóng)業(yè)部及中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心到基層實(shí)地調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決存在問(wèn)題。每年的春、秋動(dòng)物防疫檢查各級(jí)都將追溯體系建設(shè)作為重要檢查內(nèi)容。

3.加強(qiáng)宣傳工作。

一方面做好黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的宣傳工作。2007年初，在全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和畜牧經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，畜牧獸醫(yī)局與四川移動(dòng)共同設(shè)立了動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)展臺(tái)，省長(zhǎng)和分管省長(zhǎng)以及省直各部門、各市（州）的領(lǐng)導(dǎo)同志都親臨展臺(tái)，聽(tīng)取對(duì)追溯體系建設(shè)的匯報(bào)和相關(guān)介紹。

另一方面加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳力度。2007年5月，我們又在西部博覽會(huì)上設(shè)置了展臺(tái)，展示追溯體系建設(shè)，先后有500多人到展臺(tái)前咨詢并觀看了視頻宣傳片，發(fā)放宣傳資料1 500余份，增強(qiáng)了廣大群眾的對(duì)此項(xiàng)工作的了解和支持。

三是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖者的宣傳。各地通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)等形式，向養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、屠宰企業(yè)、畜禽經(jīng)營(yíng)戶等相關(guān)組織及從業(yè)人員廣泛宣傳，提高其參與試點(diǎn)工作的積極性。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1.該系統(tǒng)的構(gòu)思和設(shè)計(jì)比較科學(xué)。從標(biāo)識(shí)的編碼、申請(qǐng)、發(fā)放、生產(chǎn)管理，到免、檢、監(jiān)環(huán)節(jié)的信息采集，傳輸、查詢，再到硬件、軟件開發(fā)、普及應(yīng)用、管理均比較成熟。雖然在系統(tǒng)運(yùn)行有些技術(shù)層面的問(wèn)題需要進(jìn)一步完善，維持網(wǎng)絡(luò)暢通還有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)，但從總體上看系統(tǒng)的運(yùn)行、價(jià)格、成本都比較合乎國(guó)情。

2.該體系框架搭建了從動(dòng)物出生到屠宰各環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)管平臺(tái)。使各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生措施真正落實(shí)到位，為疫情的早發(fā)現(xiàn)、快處理，提供了有力的支持，為確保動(dòng)物衛(wèi)生安全提供了重要保證，體系將防疫、檢疫、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享，相互監(jiān)督促進(jìn)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)機(jī)打出證，有效防范和根治偽造、變?cè)臁⒎欠ǖ官u檢疫等憑證的違法行為。同時(shí)，可對(duì)有關(guān)人員上傳的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范行為，提高工作質(zhì)量。

3.有利于提升畜產(chǎn)品安全的監(jiān)管。目前，對(duì)動(dòng)物及產(chǎn)品的衛(wèi)生安全監(jiān)管主要集中在流通環(huán)節(jié)，發(fā)生安全事件時(shí)，由于其他環(huán)節(jié)信息缺失，往往只能在流通環(huán)節(jié)追查，很難對(duì)動(dòng)物來(lái)源等快速準(zhǔn)確的追溯和監(jiān)管。而追溯體系全方位快速追蹤，直至源頭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品安全的直接、有效監(jiān)管，防止了監(jiān)管漏洞。

4.有利于畜產(chǎn)品的外銷出口。1997年歐洲發(fā)生瘋牛病危機(jī)之后，歐盟各成員國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源制度。我國(guó)加入WTO和恢復(fù)OIE地位之后，動(dòng)物衛(wèi)生管理逐步與國(guó)際接軌，我國(guó)的動(dòng)物及產(chǎn)品要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源體系是必然，否則出口貿(mào)易就會(huì)受阻。

5.有利于畜牧業(yè)生產(chǎn)管理。隨著追溯體系的逐步完善，在提高動(dòng)物防疫的管理水平的同時(shí)，利用追溯體系的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)大的拓展空間逐步建立畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)布局、發(fā)展變化等情況，為宏觀決策和生產(chǎn)實(shí)際提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。