公眾聚集場所因聚集的人員較多，一旦發(fā)生火災(zāi)、踩踏等事故，人員疏散轉(zhuǎn)移困難，極易導(dǎo)致群死群傷的嚴重后果。近年來，公眾聚集場所群死群傷事件時有發(fā)生，給社會和受害者的家庭帶來了極其惡劣的影響。因此，加強對人員密集場所、公共娛樂場所等公眾聚集場所安全管理，防范群死群傷的安全事故，是安全監(jiān)管工作不可忽視重要環(huán)節(jié)。

對本條的有關(guān)規(guī)定要求可從以下三個方面來理解：

一、公眾聚集場所的含義?！督ㄖO(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）對人員密集的公共建筑主要界定為：設(shè)置有同一時間內(nèi)聚集人數(shù)超過50人的公共活動場所的建筑，如賓館、飯店，商場、市場，體育場館、會堂、公共展覽館的展覽廳，證券交易廳，公共娛樂場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館和集體宿舍，公共圖書館的閱覽室，客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）等。

二、確保公眾聚集場所安全條件。為防范公眾聚集場所群死群傷事件發(fā)生，國家有關(guān)法律法規(guī)對人員密集場所、公共娛樂場所等公眾聚集場所的安全管理有一系列具體規(guī)定要求。如《消防法》第十五條規(guī)定：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。第十六條規(guī)定：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準。《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》（公安部第39號令）也有詳細規(guī)定：公共娛樂場所的安全出口數(shù)目、疏散寬度和距離，應(yīng)當符合國家有關(guān)建筑設(shè)計防火規(guī)范的規(guī)定。安全出口處不得設(shè)置門檻、臺階，疏散門應(yīng)向外開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門，門口不得設(shè)置門簾、屏風等影響疏散的遮擋物。公共娛樂場所在營業(yè)時必須確保安全出口和疏散通道暢通無阻，嚴禁將安全出口上鎖、阻塞。安全出口、疏散通道和樓梯口應(yīng)當設(shè)置符合標準的燈光疏散指示標志。指示標志應(yīng)當設(shè)在門的頂部、疏散通道和轉(zhuǎn)角處距離地面一米以下的墻面上。設(shè)在走道上的指示標志的間距不得大于二十米。公共娛樂場所內(nèi)應(yīng)當設(shè)置火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈，照明供電時間不得少于二十分鐘。公共娛樂場所必須加強電氣防火安全管理，及時消除火災(zāi)隱患。不得超負荷用電，不得擅自拉接臨時電線。在地下建筑內(nèi)設(shè)置公共娛樂場所，除符合本規(guī)定其他條款的要求外，還應(yīng)當符合下列規(guī)定：1、只允許設(shè)在地下一層；2、通往地面的安全出口不應(yīng)少于二個，安全出口、樓梯和走道的寬度應(yīng)當符合有關(guān)建筑設(shè)計防火規(guī)范的規(guī)定；3、應(yīng)當設(shè)置機械防煙排煙設(shè)施；4、應(yīng)當設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)；5、嚴禁使用液化石油氣。公共娛樂場所內(nèi)嚴禁帶入和存放易燃易爆物品。嚴禁在公共娛樂場所營業(yè)時進行設(shè)備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。演出、放映場所的觀眾廳內(nèi)禁止吸煙和明火照明。公共娛樂場所在營業(yè)時，不得超過額定人數(shù)。公共娛樂場所應(yīng)當按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》配置滅火器材，設(shè)置報警電話，保證消防設(shè)施、設(shè)備完好有效?！度藛T密集場所消防安全管理》（GA654-2006）對安全疏散設(shè)施規(guī)定要求：1、確保疏散通道、安全出口的暢通，禁止占用、堵塞疏散通道和樓梯間；2、人員密集場所在使用和營業(yè)期間疏散出口、安全出口的門不應(yīng)鎖閉；3、封閉樓梯間、防煙樓梯間的門應(yīng)完好，門上應(yīng)有正確啟閉狀態(tài)的標識，保證其正常使用；4、常閉式防火門應(yīng)經(jīng)常保持關(guān)閉；5、需要經(jīng)常保持開啟狀態(tài)的防火門，應(yīng)保證其火災(zāi)時能自動關(guān)閉，自動和手動關(guān)閉的裝置應(yīng)完好有效；6、平時需要控制人員出入或設(shè)有門禁系統(tǒng)的疏散門，應(yīng)有保證火災(zāi)發(fā)生時人員疏散暢通的可靠措施；7、安全出口、疏散門不得設(shè)置門檻和其他影響疏散的障礙物，且在其1.4m范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置臺階；8、消防應(yīng)急照明、安全疏散指示標志應(yīng)完好、有效，發(fā)生損壞時應(yīng)及時維修、更換；9、消防安全標志應(yīng)完好、清晰，不應(yīng)遮擋；10、安全出口、公共疏散走道上不應(yīng)安裝柵欄、卷簾門；11、窗口、陽臺等部位不應(yīng)設(shè)置影響逃生和滅火救援的柵欄； 12、在旅館、餐飲場所、商店、醫(yī)院、公共娛樂場等各樓層的明顯位置應(yīng)設(shè)置安全疏散指示圖，指示圖上應(yīng)標明疏散路線、安全出口、人員所在位置和必要的文字說明；13、舉辦展覽、展銷、演出等大型群眾性活動，應(yīng)事先根據(jù)場所的疏散能力核定容納人數(shù)?；顒悠陂g應(yīng)對人數(shù)進行控制，采取防止超員的措施。

湖南衡陽電影院火災(zāi)

三、加強對公眾聚集場所定員監(jiān)管。生產(chǎn)經(jīng)營場所實際容納的人員不超過規(guī)定的容納人數(shù)，這主要是為了防止和減少發(fā)生人員傷亡事故所作出的規(guī)定。實踐中，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位為了片面追求最大的經(jīng)濟效益，不顧生產(chǎn)經(jīng)營場所的容納能力，超核定容量對外吸納人員，導(dǎo)致大大超過自身的實際容納限量，聚集大量的人員，這樣很容易引發(fā)人員擁擠、秩序混亂，極易造成人員踐踏等傷亡等事故發(fā)生。