朱水芳

(中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院 北京 100029)

1 歷史發(fā)展新階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

站在“十二五”開啟的歷史新起點(diǎn),全面分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況和新挑戰(zhàn),系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)和掌握黨和國家重大戰(zhàn)略步驟,找準(zhǔn)質(zhì)檢部門階段特征,明確發(fā)展戰(zhàn)略定位,把握機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),意義重大。

黨中央針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況和新挑戰(zhàn),做出了一系列重大戰(zhàn)略決策,如:分三步走本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化,在 2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會(huì)等。特別是十七屆五中全會(huì)做出了“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議”,該規(guī)劃深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期、世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期、新興市場(chǎng)國家力量步入上升期等國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn);明確提出我國要繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,努力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國際治理參與能力,搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn),努力發(fā)展壯大自己;提出了以科學(xué)發(fā)展觀為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民主,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定等一系列新的政策舉措。

以上黨和國家的一系列戰(zhàn)略決策,為質(zhì)檢工作現(xiàn)階段工作定位提供了宏觀經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境。黨和國家方針政策在不斷深化改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾不斷提出的物質(zhì)文化新要求,質(zhì)檢工作也面臨著空前的發(fā)展新機(jī)遇,重點(diǎn)有如下 3個(gè)方面:

(1)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線,核心任務(wù)是要從以前只注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)到要注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益上來。作為主管“產(chǎn)品、服務(wù)和管理”質(zhì)量安全的國家主管部門,質(zhì)檢總局的職能已成為黨、國家核心業(yè)務(wù)。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)是政府要減少微觀經(jīng)濟(jì)管理,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管功能以及社會(huì)保障和公共服務(wù)功能;隨著全面建設(shè)小康社會(huì),“質(zhì)量安全”成為人民群眾日常生活關(guān)注重點(diǎn),也是政府服務(wù)社會(huì)的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。作為國家市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)社會(huì)主要部門之一,質(zhì)檢總局職能成為國家政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變過程中,需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。

(3)“改革開放”一直是我黨堅(jiān)持的三大政策之一 (一個(gè)中心和兩個(gè)基本點(diǎn)),為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提供強(qiáng)大動(dòng)力;對(duì)外開放為我國引進(jìn)了“資金∕源、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和國外市場(chǎng)”,外貿(mào)一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力“三駕馬車”之一;隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理的不斷深入,我國參與國際治理層次和深度在不斷增加。質(zhì)檢總局作為國際貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、國際技術(shù)法規(guī)制修訂主要主管部門,在國家對(duì)外開放中的作用日益加強(qiáng)。

職能是組織機(jī)構(gòu)的靈魂,僅憑以上 3點(diǎn)質(zhì)檢工作國家重要職能,就足以說明質(zhì)檢工作已成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中核心組成部分,越來越重要,責(zé)任重大,質(zhì)檢工作充滿了工作機(jī)遇。

在看到機(jī)遇的同時(shí),也要看到我們的前景充滿著挑戰(zhàn),主要有如下幾方面問題:

(1)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡和社會(huì)處于深度變革期,給質(zhì)檢工作帶來重大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在社會(huì)誠信在部分人群缺失、道德失范、假冒偽劣產(chǎn)品仍有市場(chǎng)甚至高科技造假等,導(dǎo)致突發(fā)質(zhì)量安全隱患不斷涌現(xiàn)。

(2)質(zhì)量安全事件社會(huì)高度關(guān)注。一個(gè)質(zhì)量安全事故可以毀掉一家企業(yè)甚至一個(gè)產(chǎn)業(yè),并影響社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)政治事件,這要求我們有高度的責(zé)任感、靈敏性和應(yīng)對(duì)輿論、社會(huì)和政治等各方面的能力。

(3)我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度大,國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)、不合理技術(shù)貿(mào)易措施等都可能引發(fā)我國重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事件,需要我國在更高層次參與全球經(jīng)濟(jì)治理和具有全面應(yīng)對(duì)措施體系。

(4)質(zhì)檢工作體系還存在不適應(yīng)形勢(shì)的地方,尚不能完全滿足質(zhì)檢執(zhí)法把關(guān)的需要,如質(zhì)檢工作缺乏理論指導(dǎo)和宏觀戰(zhàn)略研究,質(zhì)檢工作規(guī)律把握不夠深入,質(zhì)量工作科學(xué)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立,質(zhì)檢工作體系不健全,技術(shù)手段欠缺,基層自由裁量權(quán)大等。

如何“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、造福人民”,是黨和人民交給質(zhì)檢工作者一項(xiàng)光榮而艱巨的長期任務(wù)。

2 構(gòu)建中國特色質(zhì)檢工作體系面臨科技支撐引領(lǐng)問題

回首質(zhì)檢事業(yè)十年發(fā)展之路,一方面質(zhì)檢工作取得了許多驕人的成績,如改革開放 30年來,我國對(duì)外貿(mào)易高速增長,平均年遞增 20%以上,產(chǎn)品出口到世界各地,這對(duì)一個(gè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)信譽(yù)等方面與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距的發(fā)展中國家來說,質(zhì)檢部門作用不言而喻。另一方面,新的歷史時(shí)期,黨、國家和人民提出了新的要求,質(zhì)檢工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn),如前所述,目前的質(zhì)檢工作體系還存在著一些不適應(yīng)的地方,存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

作為一個(gè)以技術(shù)執(zhí)法為主體的國家職能部門,如何落實(shí)“科技興檢、人才強(qiáng)檢”,真正利用科學(xué)和技術(shù)支撐和引領(lǐng)質(zhì)檢工作發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建中國特色質(zhì)檢工作體系,已成為總局領(lǐng)導(dǎo)和全體質(zhì)檢系統(tǒng)員工需要解決的重大課題。

目前檢驗(yàn)檢科技主要存在如下問題:

(1)檢驗(yàn)檢疫科技應(yīng)對(duì)全球化提出的科技需求不力

發(fā)達(dá)國家是推動(dòng)全球化的主要力量,他們擁有技術(shù)、管理及政策環(huán)境等核心競(jìng)爭力優(yōu)勢(shì),在這些方面無需做出重大調(diào)整。但是他們與發(fā)展中國家同樣面臨著日益凸顯的生物、環(huán)境、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等跨境公共安全問題,并早已做出相應(yīng)的重大戰(zhàn)略、政策、機(jī)構(gòu)、人員等變更。

如歐洲各國為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要,建立歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng),需要協(xié)調(diào)各國技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,為此歐盟發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的新辦法》規(guī)定:歐委會(huì)按照歐盟的法律程序發(fā)布對(duì)各成員國具法規(guī)約束力的指令,凡是涉及到產(chǎn)品安全、生物及環(huán)境安全、人體健康、消費(fèi)者權(quán)益時(shí)都制訂指令。值得一提的是歐盟最近設(shè)立了 7個(gè)研究所組成聯(lián)合研究中心 (JRC),2000人每年數(shù)十億歐元預(yù)算,專門為國際及歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、實(shí)施、認(rèn)證認(rèn)可等提供科學(xué)技術(shù)支持。

美國成立了 17萬余人組成的國土安全部,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全球化影響下的國家公共安全事務(wù);建立了由 13個(gè)部委參加的國家外來生物防控委員會(huì);對(duì)美國動(dòng)植物檢疫局進(jìn)行了大改組;增設(shè)了解決國際貿(mào)易質(zhì)量安全爭端,外來有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警的管理部門;加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)全球化公共安全事務(wù)研究機(jī)構(gòu),如最近成立了國家食品安全研究所、植物健康研究中心,研究人員近 1000人。

德國則成立了應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易、研究產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析研究所,有 800多人。

我國在這方面與發(fā)達(dá)國家和自身的實(shí)際需求差距巨大。我國也成立了中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院,研究所從 2個(gè)增加到 10個(gè),但總的編制未變,這樣原來研究方向人員的編制反被壓縮,如動(dòng)植物檢疫研究所正式編制不到 30人,無法滿足外來有害生物防控、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品出口重要科研、進(jìn)出境產(chǎn)品質(zhì)量安全等需求,更難實(shí)現(xiàn)國境生物安全科技重大創(chuàng)新。

(2)沒有形成理論與學(xué)科體系

檢驗(yàn)檢疫涉及各種質(zhì)量安全事件,涉及到災(zāi)害生物、有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理、安全允許量等一系列重大科技問題,既有重大技術(shù)問題,更需要從理論上取得突破。如果要有效地進(jìn)行外來生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,就必須了解外來生物的傳入規(guī)律、災(zāi)害機(jī)理、損失動(dòng)態(tài)變化規(guī)律等;要認(rèn)定每一有毒化學(xué)物質(zhì)的安全允許量是否科學(xué),就必須了解其毒理學(xué)規(guī)律;要找出各種看似“偶然”和“突發(fā)”安全事件的內(nèi)在原因、聯(lián)系、必然規(guī)律,就必須重點(diǎn)研究建立質(zhì)量安全科學(xué)指標(biāo)體系、模型和理論等;我們更需要各種特有的偵檢 /探測(cè)技術(shù)、方法、設(shè)備、裝置,質(zhì)量安全事故偵檢網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理國家平臺(tái)等。目前國內(nèi)相關(guān)部門,甚至質(zhì)檢本系統(tǒng)內(nèi)有相當(dāng)一部分人,認(rèn)為質(zhì)檢總局是一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),只需要發(fā)展檢驗(yàn)技術(shù),將質(zhì)量安全監(jiān)管這一復(fù)雜系統(tǒng)工程“簡單化”處理,這樣認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上的“不到位”,在客觀上嚴(yán)重干擾了檢驗(yàn)檢疫事業(yè)科技發(fā)展。

(3)國家投入不夠

美國在外來生物防控、生物反恐、農(nóng)產(chǎn)品出口等方面,國家都有專項(xiàng)資金投入,每年每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算都在10億美元以上,而我國在這些方面基本上都沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排,“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重倒置。因此,我國急需實(shí)施“國家質(zhì)量發(fā)展綱要”、“國境生物安全防御工程”、“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”、“技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工程”等國家專項(xiàng)計(jì)劃,使得國家事由國家出錢辦,而不是成為個(gè)別人的自愿行動(dòng)。

(4)學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足,高端人才缺失

珠峰之所以能成為世界第一高峰是因?yàn)橐倭⒃谇嗖馗咴?而在平原或孤島上不可能出現(xiàn)世界第一高峰。因此,只有具備一定規(guī)模、高水平科技團(tuán)隊(duì),才能出現(xiàn)國際領(lǐng)軍人物,占領(lǐng)世界科技高地。目前,檢驗(yàn)檢疫科技人才,無論在規(guī)模、質(zhì)量都與國家實(shí)際需求存在一定的差距。

3 建議

(1)組織解決檢驗(yàn)檢疫重大科技問題,充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。全面統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù),全國科技資源分工協(xié)調(diào)使用。緊扣國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家質(zhì)檢總局新的職責(zé)定位,明確重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展方向、重點(diǎn)科技領(lǐng)域,制訂相應(yīng)保障政策措施,緊抓“質(zhì)量安全領(lǐng)域重大理論、技術(shù)問題和全局性前瞻性重大科技需求”,如:質(zhì)量、安全、功效的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證相關(guān)科技研究,外來災(zāi)害生物災(zāi)害機(jī)理、入侵規(guī)律和檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和防控科技研究,質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警科技研究,出口產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)科技研究與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制和法規(guī)的修訂等領(lǐng)域,應(yīng)該成為檢驗(yàn)檢疫科技支撐的重點(diǎn),并盡快獲得國家有關(guān)部委支持立項(xiàng)。對(duì)于這些方面一抓到底,毫不動(dòng)揺,才能真正產(chǎn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果。

(2)要把“中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)、中國檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)、檢驗(yàn)檢疫研究生專業(yè)人才培養(yǎng)”當(dāng)成 3件頭等大事來抓,盡快獲得教育部、科技部、民政部、國家自然科學(xué)基金委等部委的支持,在各自主管的領(lǐng)域內(nèi)為檢驗(yàn)檢疫科技設(shè)立專有“門戶”,為質(zhì)檢科技事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

(3)人才是第一資源。關(guān)鍵崗位有“合適”人才,可以成就一番事業(yè),反之可以毀掉一個(gè)事業(yè)的長期發(fā)展機(jī)遇。因此,應(yīng)該探索檢驗(yàn)檢疫科技人才成長規(guī)律,創(chuàng)造有利于創(chuàng)新科技人才成長的環(huán)境。具體來說,一是可根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科和重大科技發(fā)展需要,規(guī)劃、引進(jìn)、培養(yǎng)和大膽使用領(lǐng)軍科技人才,構(gòu)建學(xué)科團(tuán)隊(duì),配備或研制相應(yīng)一流科研設(shè)施,主攻重大科技問題,特別注意發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)科技人才、年輕高端人才培養(yǎng)使用。對(duì)此主要需要獲得中央編辦公室的支持,適當(dāng)擴(kuò)大中國檢科院的編制,保障有一支約 600-800人的穩(wěn)定科技核心隊(duì)伍,建立一支能代表中國國力、具有國際競(jìng)爭力的國家科技精英團(tuán)隊(duì)。二是要將真正有志于檢驗(yàn)檢疫科技發(fā)展、“想干事、能干事、干成事、不出事”的“實(shí)干家”放到重要科技崗位上,并且要建立有效的高端人才“評(píng)價(jià)機(jī)制”,使得培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用高端人才有據(jù)可依,按規(guī)律辦事。三是各口岸局根據(jù)實(shí)際需要,建立檢驗(yàn)檢疫學(xué)科下的各種特色研究室,解決各口岸局面臨的實(shí)際問題,并組織實(shí)施國家項(xiàng)目中需要各省市交辦的工作。

(4)構(gòu)建功能齊全、布局合理的檢驗(yàn)檢疫科學(xué)平臺(tái)。爭取“外來動(dòng)植物檢疫防控”、“外來有毒有害物質(zhì)防控”國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,構(gòu)建衛(wèi)生、動(dòng)物、植物、食品高安全等級(jí)研究實(shí)驗(yàn)室,在全國統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、處理、功能評(píng)價(jià)等實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò),建立檢驗(yàn)檢疫國家標(biāo)本館、菌 (毒)種庫等。

(5)國家專項(xiàng)投入。設(shè)立國家外來災(zāi)害生物防控專項(xiàng)資金,用于外來災(zāi)害生物風(fēng)險(xiǎn)偵檢、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、檢疫處理、災(zāi)害防控、損失補(bǔ)償?shù)?。設(shè)立出口農(nóng)產(chǎn)品食品檢疫準(zhǔn)入技術(shù)支撐專項(xiàng),解決出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、處理、非疫區(qū)建立等方面的科技問題,解決農(nóng)產(chǎn)品和食品出口瓶頸和因檢疫安全而造成的重大風(fēng)險(xiǎn)。

(6)加大國際科技合作,包括在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制修訂等方面進(jìn)行全方位合作;加大中國在質(zhì)量安全科技國際學(xué)術(shù)地位和相關(guān)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制修訂“話語權(quán)”;實(shí)際參與或主導(dǎo)國際檢驗(yàn)檢疫科技的發(fā)展。