林農法律意識培養(yǎng)的路徑選擇

宋兵波

（北京林業(yè)大學人文與社會科學學院,北京 100083）

林農法律意識培養(yǎng)的路徑選擇

宋兵波

（北京林業(yè)大學人文與社會科學學院,北京 100083）

提高林農的法律意識是我國林業(yè)產權改革及林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展的需要,更是建設社會主義新農村的重要任務之一。林農法律意識涉及林農法律認識、法律情感、法律信仰等不同層面,在培養(yǎng)林農法律意識過程中,要結合林農生產、生活的特點和需要,營造有利于提高林農法律意識的實踐與教育環(huán)境,通過宣傳和多樣化教育路徑,確保培養(yǎng)林農法律意識的針對性和實效性。

林農;法律意識;法律教育;培養(yǎng)路徑

隨著我國林業(yè)產權改革的不斷深入,林農法律意識也得到了進一步加強,但受制于農村法律環(huán)境、法律實踐和法律教育的不足,林農法律意識仍存在諸多需要改善的地方,并在一定程度上制約了和諧林區(qū)的建設。因此,重視并加強林農法律意識培養(yǎng),提高林農法律意識水平與層次,日益成為一個現(xiàn)實而迫切的問題。

一、林農法律意識的內涵及其現(xiàn)實意義

法律意識是人們針對法（主要是現(xiàn)行法）和有關法律現(xiàn)象而形成的法律觀點和法律情感。一般而言,法律意識是一個多要素、多層次的復雜系統(tǒng),它包括法律認知、法律情感、法律觀念、法律理論、法律信仰5個基本要素。這5個要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透,形成由低級向高級、由深層到表層、由感性認識到理性認識的多層次結構。只有當5方面要素形成最佳組合效應時,才能實現(xiàn)法律意識在法律實踐過程中的功能優(yōu)化。據此,我們可以將林農的法律意識表述為：林農對法、法律及其現(xiàn)象的主體反應形式,即法律認知、情感、觀念、理論和信仰,也就是林農在法律認知和實踐過程中產生的一系列內心體驗,這種體驗有時是積極的、能動的,有時是消極的、被動的。

林農的法律意識是我國公民法律意識的重要組成部分,它既具備社會主義現(xiàn)代法律意識的基本內容和特征,同時還區(qū)別于一般社會群體的法律意識。就其主體而言,林農的社會地位、文化教育程度、地域文化傳統(tǒng)往往有別于其他社會群體或社會公眾;就其內容而言,由于林農受地域環(huán)境、文化習俗、傳統(tǒng)意識等因素的影響,觀察、分析問題時很難做到全面、客觀、合理。因此,林農的法律意識帶有一定的區(qū)域性、文化性和模糊性?？陀^地講,雖然法律意識必然包括法律思想體系的理論內容,但就實際狀況而言,在林農的法律意識中,法律思想體系理論內容的比重還是較低的,這主要受其文化教育程度偏低的負面影響。

林農作為“我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實施者”[1],培養(yǎng)并提高林農的法律意識,是改善農村法律環(huán)境、推進林權改革、保護林農合法權益、發(fā)展林業(yè)經濟的重要保障,對推進社會主義新農村建設、構建和諧社會、促進林權改革不斷深入具有重要的現(xiàn)實意義。

首先,提高林農的法律意識是發(fā)展林業(yè)經濟,保護林農合法權益的需要。提高林農的法律素質,不僅包括法律知識的學習,更重要的是領悟法律精神,培養(yǎng)法律意識。由于農村的貧困落后與市場經濟的負面影響,使一部分林農在追求自己的經濟利益時,出現(xiàn)違反法律、侵害他人和社會利益的不良行為。而林農的法律知識缺失,使他們在經濟交往中也經常受到侵害,并難以尋求法律救助。只有增強林農的法律意識,林農才能更好地從事林業(yè)守法生產和經營,并在經濟交往中有力地保護自己的合法權益。在當前市場經濟條件下,實現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展,需要提高林農的法律素質,特別是要培養(yǎng)林農的法律意識,使他們依法行事,和諧相處,共同建設社會主義和諧農村。在不斷推進、完善林業(yè)產權制度改革的過程中,林農懂得相關制度政策與法律,能夠運用法律手段或方式,維護自身的合法權益顯得尤其重要。通過相關法律法規(guī)的宣傳和教育,通過建立和健全相關法律與制度,不斷提高林農的法律意識,使他們在認知、觀念和理論等方面得到提高,培養(yǎng)其主體意識,能夠主動從法律視角看待與自身利益休戚相關的林業(yè)產權問題,能夠運用法律工具解決相關利益糾紛,真正切實地實現(xiàn)林農權益的自我維護。

其次,提高林農的法律意識,是改善農村法律環(huán)境,提高林農的法律素質,實現(xiàn)農村和諧發(fā)展的需要。長期以來,農村法制環(huán)境和法制教育不健全,導致農村人口中存在法律知識欠缺,林農的法律意識比較淡薄,在林業(yè)生產和經營中經常會有意或無意地違反法律,比如亂采濫伐造成“生態(tài)欠賬”,破壞生態(tài)平衡,尤其是在中國農村經濟活動擴張中違背自然規(guī)律,打破自然秩序,使賴以生存的林業(yè)資源遭到毀壞。同時,農村的社會關系并未完全納入法律調整的軌道,還在受著農村習俗的制約,而農村習俗已落后于時代的步伐,無力調整新的社會關系。林農出現(xiàn)矛盾、糾紛時,往往訴諸私力救濟或行政救濟,而不是請求司法救濟,結果是林農的權益難以得到有效的法律維護?？梢哉f,忽視林農的法律意識培養(yǎng),就不能真正實現(xiàn)社會主義和諧新農村建設。只有增強林農的法律意識、依法解決林業(yè)生產中的法律問題,才能在人與自然和人與人的關系中獲得和諧,進而實現(xiàn)整個和諧社會的建立。

第三,提高林農的法律意識,是實現(xiàn)林農法律素質現(xiàn)代化的需要。受傳統(tǒng)法律文化影響,我國農村地區(qū)法制觀念相對落后,法制環(huán)境相對薄弱,法制教育相對較少,導致農村人口中法律素質偏低,法律情感偏弱,一定程度上影響了我國社會主義新農村的建設和發(fā)展。農村的法律資源缺乏,林農的法律素質低,需要對林農開展廣泛的法律教育。通過一系列有效的途徑和方式,開展相關教育和法制實踐活動,對于提高林農的法制素質,培養(yǎng)林農的法律情感,使其適應新農村建設的需要具有重要的現(xiàn)實意義,因為“對法律的信與不信、服與不服,首先在于對法律的情感[2]?！?/p>

二、林農法律意識培養(yǎng)過程中的現(xiàn)實困境

近年來,隨著農村普法教育、宣傳工作有組織地深入開展,農村和農民相關的法律援助體系逐步完善,加上現(xiàn)代化媒體在法制宣傳方面的功能開發(fā),一個立體的法、法律知識傳播與宣傳的網絡正在形成。與10年前相比較,廣大農村地區(qū)民眾的法律意識得到了明顯的提高。但是,相對而言,我國廣大農村地區(qū)的法制教育仍受制于生產、生活方式以及教育、培訓實效性不強的影響,林農的法律意識水平與建設社會主義新農村的要求還存在一定的距離,仍面臨如下困境。

其一,由于缺少系統(tǒng)、全面的法律認知與實踐環(huán)境,林農在法律意識形成過程中,更多地受制于農村法律環(huán)境不健全、不完善。一定程度上,由于農村現(xiàn)代法律環(huán)境的缺位,加上傳統(tǒng)的權力至上觀念、人情世故等因素的干擾,農村法治建設面臨著更多的法律環(huán)境障礙。正是由于這樣的障礙,農村地區(qū)的法律意識與時代發(fā)展需求的法律意識之間還存在一定的距離。在林農的法律意識中,傳統(tǒng)的法律意識仍占主導地位。事實上,法律環(huán)境本身以法律意識為養(yǎng)料,而又成為培育法律意識的土壤。消除傳統(tǒng)法律意識的障礙,關鍵是相關部門必須著力于構建現(xiàn)代化的法律環(huán)境。事實上,傳統(tǒng)法治環(huán)境是在權力的合法運行中形成的,是在自上而下的權力影響中建立的。林農之所以有權力至上的觀念,是因為存在權力至上的客觀現(xiàn)實;林農之所以法律意識相對淡薄,是因為沒有良好的法治認知與實踐環(huán)境。

其二,受制于生產、生活各項活動的要求,缺少專門的法律培訓與教育環(huán)節(jié)。林農的生產與生活相對分散,加上農業(yè)生產季節(jié)性規(guī)律的影響,很難開展集中的教育與學習活動,尤其是專門的培訓與教育活動,無論在組織還是具體實施上,都面臨一定的操作困難。因此,林農的法律意識在形成過程中,主要是通過零散的、專題式的、隨機的法律學習形式,這也就決定了林農法律意識在形成過程中,具有不系統(tǒng)、不全面、不主動、不透徹等特點。

其三,林農的法律意識相對薄弱,影響了對相關宣傳、教育、培訓活動重要性的認知。在提高林農的法律意識過程中,必須認識到,林農的法律意識相對薄弱,一方面會影響到林農的法律情感和法律信仰的形成,另一方面會降低他們對法律知識、法律理論的興趣,有時很難意識到法律與自身權益的直接關系。在這種情況下,開展相關宣傳、教育、培訓活動,其重要性往往得不到林農的普遍認同,這很大程度上將提高培養(yǎng)林農法律意識的難度,降低法律宣傳、教育的效果。

三、提高林農法律意識的路徑選擇

培養(yǎng)和提高我國林農的法律意識,是時代的呼喚和歷史的責任,也是社會主義民主與法制建設的重要工作之一。提高林農的法律意識,要與林農現(xiàn)實的生產、生活實際相結合,與林農的利益、權益需要相聯(lián)系,根據林農法律意識形成過程中的特點,開展具有針對性的宣傳、教育活動。

（一）創(chuàng)造條件營造適合林農法律意識形成和提高的環(huán)境

這種環(huán)境主要包括外部環(huán)境和內部環(huán)境。外部環(huán)境主要是經濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境。經濟環(huán)境方面要大力發(fā)展林業(yè)經濟,因為林農的法律意識是現(xiàn)代林業(yè)經濟充分發(fā)展的必然需要和產物。政治環(huán)境方面要大力推進林業(yè)產權主體制度改革,減少產權約束規(guī)則的行政化,促進產權權能設置的合理化。文化環(huán)境方面要大力加強社會主義精神文明建設。作為精神文明組成部分的法律意識必然要受到精神文明整體發(fā)展水平的制約,公民法律意識的完善和提高也有賴于整個社會精神文明的完善和發(fā)展。內部環(huán)境主要是指法制自身狀況,包括兩方面：一是建立和制定我國社會主義法制建設的基本理論和方針;二是努力形成知法、守法、用法的社會氛圍。

（二）深入持久地開展法制宣傳、教育活動

“就個人法律意識來說,每個人的法律意識與他本人的法律知識有關。”[3]針對林農法律意識的提高而言,法律知識方面的普及與教育工作也在不斷進行。當前,要加大對廣大林農普法教育的廣度、深度和力度,充分發(fā)揮普法教育的作用。政府是普法教育的主體,但僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的,還要發(fā)動社會力量。在針對林農的普法教育中,農村的兩委會干部必須接受法律教育。在普法教育中,充分利用林業(yè)工作站窗口,向廣大林農宣傳林木采伐、森林防火、公益林保護、野生動植物保護等林業(yè)法規(guī)、管理等知識。同時,組織林業(yè)科技人員,深入林區(qū)基層,進行林業(yè)科普知識、法律知識宣傳,深入細致地進行《憲法》《刑法》《治安管理處罰法》《經濟合同法》《農村土地承包法》《農林法》《土地管理法》《環(huán)境保護法》《物權法》等基本法律法規(guī)的教育。在對林農的普法教育中,可以進行法律法規(guī)知識的宣傳、講解,使林農了解我國現(xiàn)行法律制度,也可以在有條件的地方利用多媒體以及典型案例,對林農進行法律教育。

（三）堅定不移地實行依法治林、嚴格執(zhí)法

認識來源于實踐。日常的法制實踐活動對林農法律意識的形成和提高具有巨大的、現(xiàn)實的影響作用。中央和地方的行政機關、司法機關,在林業(yè)執(zhí)法過程中,要努力做到嚴格依法行政,依法辦案,真正顯示出社會主義法制的權威和力量,顯示出法制的嚴肅性和強制性,使廣大林農自覺遵守,并得到林農的信任。經過長期的重復實踐,就易形成固定的法律認識習慣和法律行動、觀念,進而整體上提高林農自身的法律意識。

（四）充分利用大眾傳播媒介開展宣傳教育

利用大眾傳播媒介,如廣播、電視、網絡、報紙等,進行林業(yè)相關的法制宣傳教育,是提高林農法律意識的有效途徑。大眾傳播具有信息來源的普遍性、強烈的時效性和敏感性、廣泛的普及性以及公眾教育機能等特征。隨著社會的進步和人民生活水平的提高,大眾傳播工具的普及率已大大提高,在我國廣大農村,大眾傳播媒介的覆蓋面已經大大提高,只要充分利用大眾傳播媒介,進行法制宣傳教育,就能產生迅速廣泛的影響,同時容易在社會上形成一種強大的輿論和氛圍,從而使法律觀念、法律信仰深入人心,提高林農自覺運用法律工具解決生產、生活中法律問題的程度。

（五）在法律實踐中提高法律意識

培養(yǎng)林農法律意識的最佳途徑是在法律的實施中對林農進行法律教育。由于人力、物力和財力的限制,加上林農的文化素質相對較低,專門的普法教育的影響范圍有限,效果也不會太顯著。林農的法律意識培養(yǎng)是一個長期的過程,林農處于各種法律關系中,經常會遇到法律問題,所以在行政執(zhí)法、司法過程中結合實際問題對林農進行針對性的法律宣傳、教育,能更有效地培養(yǎng)林農的法律意識。比如,以林業(yè)產權制度改革為契機,加大林農對林地、林木使用權、所有權的法律認識,做到知法、守法、維法;稅務部門在征稅時向林農講解納稅是每個公民的義務;環(huán)境保護部門向林農宣傳保護自然資源、維護生態(tài)環(huán)境對于整個人類生存、發(fā)展的重要性,培養(yǎng)林農的環(huán)境保護意識;司法機關在法律適用過程中,向林農宣傳我國的相關法律制度,以事實為依據、以法律為準繩處理案件,保護當事人的合法權益、懲罰違法犯罪者,樹立法律的權威,培養(yǎng)林農的維權意識、守法意識和法治意識。同時,在法律實踐中,對林農的法律教育應具有針對性、生動性,應注意為林農所理解、接受,從而林農的法律意識在潛移默化中會逐漸養(yǎng)成。

[1] 吳迪.林農法律意識現(xiàn)狀分析及對策研究[J].今日科苑,2009（23）：191.

[2] 董杰,魏紀林.論法律情感的培植[J].理論導刊,2009（8）：83.

[3] 沈宗靈.法理學[M].北京：北京大學出版社,2000.

（責任編輯 張仕固）